Основные цели и задачи региональной экономической политики России.

Целью региональной политики руководства страны или региона является обеспечение достойных условий жизни проживающего в стране или регионе населения и повышения его жизненного и культурно-технического уровня. Понятие «достойные условия жизни проживающего в регионе населения» - весьма относительно. Принято считать таковыми достигнутый уровень благосостояния в развитых европейских странах. Этот уровень может быть представлен (эксплицирован) через ряд базовых показателей, связанных с душевым уровнем производства и потребления ВВП, достигнутой средней продолжительности жизни, уровнем образованности населения.

В условиях рыночной экономики эта цель должна достигаться в контексте повышения конкурентоспособности страны или региона на основе максимального использования совокупности региональных ресурсов. В условиях переходной экономики, имеющей место в России и продолжающейся в таком качестве еще лет 10-15, эта задача конкретизируется как задача отладки и совершенствования рыночных институтов. Но и таким образом уточненная задача все равно является составной для главной цели - обеспечение достойных условий жизни проживающего в стране или регионе населения. Поскольку автоматически эти процессы могут происходить длительное время, то поэтому главная цель модифицируется как целевая установка обеспечения в результате осуществляемых мер по становлению рыночных институтов, ориентированных на повышение конкурентоспособности предприятий и организаций региона, и обеспечение на этой основе роста благосостояния населения.

В этой связи центральной задачей региональной политики становится выстраивание такого механизма регионального управления, который на основе познанных закономерностей формирования территориальных систем хозяйствования способен был бы обеспечить высокоэффективное использование всех видов региональных ресурсов, разрабатываемых независимыми компаниями. Это необходимо для того, чтобы достичь, с одной стороны, конкурентные преимущества региона или страны в системе мирового или национального разделения труда, а с другой, - равномерное развитие всех региональных подсистем управляемого объекта (страны или региона).

Задачи, которые в комплексе обеспечивают достижение этой цели, для каждого региона могут быть конкретизированы исходя из их отраслевых, национально-этнических, социокультурных особенностей. Но в целом они в своей типичной постановке в соответствии с переживаемым этапом развития страны могут быть сформулированы следующим образом.

Органы управления региональным развитием, их функции.

Строго говоря, следует делать различие между субъектами регионального управления и органами управления региональным развитием. Хотя это, как сказали бы математики, и пересекающиеся множества, но не совпадающие полностью. Действительно, субъектами регионального управления потенциально могут являться не только органы государственного управления, но и субъекты общественной деятельности, которые консолидируются вокруг региональных хозяйственных (экономических) интересов, общих для большинства хозяйствующих субъектов. Ими могут быть региональные Торгово-промышленные палаты, союзы промышленников и предпринимателей и другие представительные органы среднего и крупного бизнеса субъектов Российской Федерации. Наряду с региональными экономическими интересами, которые фокусируются на некоем обобществленном выражении интересов большинства хозяйствующих субъектов на территории того или иного региона, существуют хозяйственные интересы отдельных представителей тех или иных предпринимательских или государственных структур, которые могут иметь и противоречивые интересы, а значит не региональные экономические интересы.

Субъектов, проводящих свои и в целом региональные экономические интересы, можно условно разделить на такие функциональные группы, как:

• группа носителей хозяйственных интересов региона,

• группа выразителей экономических интересов региона и

• группа исполнителей хозяйственных интересов.

Носителями хозяйственных интересов региона являются в большей или меньшей степени осознанно практически все социальные группы региона. Объективно у каждого социального слоя есть свои интересы, и даже не объединяясь между собой, эти группы объективно и стихийно (если не осознано) консолидируются вокруг своих социально-групповых (классовых, профессиональных, возрастных и т.п.) интересов.

Важнейшим признаком, по которому в настоящее время и, похоже, в дальнейшем будет группироваться социальная структура общественности региона, является имущественный, потому что он определяет такие характеристики, как уровень дохода, качество жизни, уровень благосостояния и т.п. Нет необходимости доказывать, что у владельцев предприятий и занятых на них наемных работников интересы расходятся. В то же время есть определенная общность интересов и даже в таких антагонистических группах. Так, например, никто из даже низкооплачиваемых рабочих, также как и собственники предприятия, не желают его банкротства, коль скоро он обеспечивает наемного работника определенным доходом. Такие одновременно оппозиционные и объединенные пары интересов существуют в каждом регионе, принимая формы землевладельцем и сельскохозяйственных рабочих, продавец и покупатель, работодатель и наемный работник в любой отрасли и сфере экономики и т.п.

Кроме того, есть профессионально устойчивые социальные группы, также имеющие общие интересы. К числу таких профессиональных групп относятся, например, работники оборонно-промышленного комплекса, государственные и муниципальные служащие, предприниматели независимо от того, мелкие они или крупные, акционеры, пенсионеры и т.п.

Каждая из указанных социальных групп является носителем схожих экономических интересов, которые в силу естественных при чин складываются и оформляются как региональные экономические интересы, потому что все носители заинтересованы в повышении социальной и производственной инфраструктурной обустроенности региона, насыщенности его рыночной инфраструктурой, системой транспорта и коммуникаций. При всей относительно разнице таких оценок и предпочтений единство целевых установок очевидно.

Несомненно, перед органами управления стоит задача в максимальной степени использовать единство такого рода интересов для наращивания потенциала региона. Нет необходимости говорить, что чем более консолидирован носитель хозяйственного интереса, тем больше к нему прислушиваются местные и региональные органы власти.

Выразителями региональных интересов являются представительные органы соответствующих социальных групп (профессиональных, классовых, имущественных и т.п.). Так, товарищество собственников жилья (ТСЖ) является представительными на уровне отдельно взятого жилого дома и через это – как орган самоуправления, выступая как выразитель интересов собственников жилья. Существуют и более отчетливо выраженные региональные интересы в лице таких представительных органов, как отраслевые профессиональные союзы наемных работников, общества потребителей, союзы предпринимателей. Имеются и профессиональные союзы, объединяющие специализированные профессиональные группы работников, как гильдия финансистов, палата аудиторов и бухгалтеров и т.п.

Наконец, исполнители хозяйственных интересов – это те организации, которые правомочны решать вопросы, присущие всей территории того или иного региона. Их и формируют органы государственной и муниципальной власти. Ими являются представители всех трех ветвей государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Соответственно строятся и функции каждой ролевой группы из перечисленных. Наиболее активными в долгосрочной перспективе должны становится носители хозяйственных интересов. Их слабая консолидация в настоящее время, будучи в нашей стране обстоятельством, во многом обусловленным исторически, способствует тому, что исполнители хозяйственных интересов, представленные государственными и муниципальными органами исполнительной власти, выполняют функции носителей хозяйственных интересов, хотя им по праву принадлежит только часть таких функций. Прогресс «территориальной демократии», о которой шла речь выше, должен обеспечить реальную демократическую основу для всех локально-территориальных общин, начиная с ТСЖ, через квартальные (уличные) комитеты до муниципального сообществе сельских и городских поселений, чтобы на уровень субъекта федерации выходила уже отлаженная и зрелая представительная часть наиболее подготовленных людей региона, способная решать задачи федерального порядка и уровня.