Министерство образования и науки Украины

Приазовский государственный технический университет

Кафедра «Финансы и банковское дело»

Краткий конспект лекций

По курсу « Бюджетный менеджмент»

Для студентов 5 – 6 курсов специальности «Финансы»

Всех форм обучения.

Ст. преподаватель Вангельева Е.К.

г. Мариуполь 2007 г.

Конспект лекций по курсу «Бюджетный менеджмент» Содержание

Тема 1. Сущность и составные бюджетного менеджмента. Предмет

и задачи курса.

Тема 2. Суть и структура бюджета государства как объекта

управления.

Тема 3. Органы оперативного управления бюджетом.

Тема 4. Бюджетное планирование.

Тема 5. Исполнение бюджета.

Тема 6. Учет исполнения бюджета.

Тема 7. Отчетность об исполнении бюджета.

Тема 8. Контроль над исполнением бюджета.

Тема 9. Мировой опыт бюджетного менеджмента.

Тема 1. Сущность и составные бюджетного менеджмента.

Вопросы для рассмотрения:

1. Сущность бюджетного менеджмента.

2. Система управления бюджетом.

3. Составные бюджетного менеджмента.

Изложение вопросов темы:

1. Сущность бюджетного менеджмента.

Бюджетный менеджмент – это одно из направлений финансового менеджмента

Бюджетный менеджмент - это совокупность взаимосвязанных действий (управленческих функций), приемов, методов, направленных на руководство бюджетными ресурсами и отношениями, которые возникают в процессе движения бюджетных потоков.

Бюджетный менеджмент нацеливает на эффективное руководство этим движением и отношениями.

Каждая система управления, в том числе и бюджетная, состоит из двух взаимосвязанных частей: объекта и субъекта управления.

Объектом выступает бюджет, субъектом - органы управления бюджетом.

На стадии управления одинаково отображается знание, как объекта, так и субъекта. Так как без знания объекта управления, процесс управления просто невозможен.

Предметом бюджетного менеджмента является бюджетный процесс и управление им.

2. Система управления бюджетом.

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

♦ Совокупность органов управления и этапов;

• Совокупность методов управленческой деятельностью в бюджетном процессе.

Можно выделить три группы управления бюджетом:

К первой группе относятся органы законодательной и исполнительной власти. Так как Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается в виде закона, то Верховная Рада выступает проводником в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих местных уровнях местными законодательными органами -органами самоуправления, которые выступают проводником в управлении местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его исполнения.

Президент Украины в лице исполнительной власти подаёт проект бюджета в Верховную Раду, контролирует ход его составления и исполнения.

Вторую группу составляют органы оперативного управления бюджетом. К ней относятся:

• Органы системы министерства финансов:

• Министерство финансов Украины;

• Министерство финансов АРК:

• Областные финансовые управления и городские финуправления городов Киева и Севастополя, городские и районные финансовые отделы;

• Государственное казначейство;

• Государственная налоговая администрация;

• Счётная палата.

Органы системы Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его исполнение.

Государственная налоговая администрация осуществляет контроль за соблюдением плательщиками налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми уровнями бюджетной системы.

Конрольно-ревизионная служба осуществляет контроль за целевым, рациональным и правильным использованием средств, выделенных как из Государственного, так и из местных бюджетов. При этом её функции выходят за рамки бюджета, поскольку органы контрольно-ревизионной службы контролируют соблюдение финансового законодательства в целом у субъектов хозяйствования, наоборот, в государственном секторе!

Государственное казначейство организует и осуществляет кассовое исполнение Государственного бюджета, й также готовит отчётность о ходе исполнения сводного бюджета государства.

Государственная налоговая администрация, контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство были созданы на базе соответствующих подразделов органов системы Министерства финансов.

Счётная палата Украины осуществляет контроль за своевременным исполнением Государственного бюджета Украины, за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга, за денежной эмиссией, за соблюдением действующего законодательства в сфере бюджетной политики.

Третью группу составляют органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них функции, они также связаны с бюджетом.

К I группе мы относим такие органы как, таможенный комитет и его Подразделения; органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; разного рода природоохранные органы и инспекции; органы государственных инспекций по контролю за ценами и др.

Эти органы связаны с бюджетом по линии формирования доходов, поскольку им дано право начислять и взимать полностью платежи (госпошлину, пошлину) и штрафные санкции (штрафы за нарушения, за нарушение экологического законодательства, правил охоты и рыболовства; использования водных, лестных и других природных ресурсов; законодательства в сфере ценообразования.).

К другой группе органов Ш группы управления бюджетным процессом относятся разные управленческие структуры, а именно отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения. Их руководители наделены функциями распорядителей средств, т.е. получают денежные средства из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных организаций, учреждений и др. структур несут ответственность за их целевое использование. Эти органы связаны с бюджетом по линии финансовых расходов,

Структура бюджетного процесса включает две составные: бюджетное планирование (составление, рассмотрение, утверждение) и исполнение бюджета.

Уровень бюджетного планирования зависит от нескольких особенностей (причин):

1. он определяется четкостью формирования целей и задач, которые разрешает государство;

2. зависит от достоверности информации, которая используется при расчетах проекта бюджета;

3. зависит от методов, которые используют в процессе бюджетного планирования.

Известно три метода планирования бюджета:

1. метод прямого счёта;

2. нормативный;

3. аналитический.

Метод прямого счёта предусматривает расчёт показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.

Нормативный метод основан на использовании норм и нормативов, установленных по отношению к соответствующим показателям.

Аналитический метод предусматривает расчёт плановых показателей на основе определения влияния на них разнообразных причин, основывается на моделировании бюджетных показателей.

Бюджетное планирование в целом основано на балансовом методе.

Имеется три варианта сбалансирования бюджета:

1. уменьшение расходов;

2. увеличение доходов;

3. установление источников покрытия дефицита бюджета.