- •Конспект лекций по курсу «Бюджетный менеджмент» Содержание
- •1. Сущность бюджетного менеджмента.
- •2. Система управления бюджетом.
- •3. Составные бюджетного менеджмента.
- •Тема 2. Сущность и структура бюджета государства как объекта управления.
- •Сущность и роль бюджета.
- •Бюджетное устройство и бюджетная система Украины.
- •Организация бюджетного процесса в Украине.
- •Тема 3. Органы оперативного управления бюджетом.
- •Министерство финансов Украины.
- •Государственное казначейство Украины.
- •Государственная контрольно-ревизионная служба Украины.
- •Государственная налоговая служба Украины.
- •Счетная палата Украины.
- •Тема 4. Бюджетное планирование.
- •Основы бюджетного планирования.
- •2. Процесс составления бюджета.
- •Методы бюджетного планирования.
- •4. Программно-целевой метод в бюджетном процессе и особенности его внедрения в Украине.
- •5.Сметное планирование.
- •Тема 5. Исполнение бюджета.
- •Принципы исполнения бюджета.
- •Бюджетная роспись.
- •Бюджетная классификация.
- •Бюджетное финансирование.
- •Кассовое исполнение бюджета.
- •Тема 6. Учет исполнения бюджета
- •Организация учета исполнения бюджета.
- •2.Учет денежных средств и доходов бюджета.
- •3.Учет расходов бюджета.
- •Результаты исполнения бюджетов.
- •Тема 7. Отчетность об исполнении бюджета
- •1. Организация, виды и формы бюджетной отчетности.
- •2. Отчетность распорядителей средств об использовании бюджетных средств, полученных из Государственного и местных бюджетов.
- •3. Периодическая отчетность об исполнении бюджета.
- •4. Годовая отчетность об исполнении бюджета и порядок ее утверждения.
- •Тема 8 . Контроль за исполнением бюджета.
- •Финансовый контроль в бюджетном процессе.
- •Виды и формы бюджетного контроля.
- •Органы бюджетного контроля, их полномочия.
- •Тема 9. Мировой опыт бюджетного менеджмента.
- •1.Становление и развитие бюджетного менеджмента.
- •Управление бюджетным процессом в развитых странах.
Бюджетная классификация.
Бюджетная классификация – единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета и государственного долга по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам по законодательству Украины и международных стандартов.
Бюджетная классификация применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечение общегосударственной и международной сопоставимости бюджетных показателей.
Бюджетная классификация включает:
классификация доходов бюджета;
классификация расходов бюджета;
классификация кредитования бюджета;
классификация финансирования бюджета;
классификация долга.
Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:
- налоговые поступления определяются налоговыми законами Украины;
- неналоговые поступления (административные сборы и платежи, штрафы и финансовые санкции, пошлины, доходы от продажи);
- доходы от операций с капиталом;
- трансферты – средства, полученные на безвозмездной и безвозвратной основе от других органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного самоуправления, других иностранных или международных организаций.
Расходы бюджета классифицируются по разделам:
функциональная классификация – группирование расходов бюджета по функциям, которые выполняются государством при осуществлении расходов;
экономическая классификация расходов – группирование расходов по экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (заработная плата, начисления на зарплату, приобретение предметов, материалов, медикаментов, продуктов питания, оплата услуг связи, коммунальных услуг, энергоносителей и т.д.). По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование с учетом погашения, состав которых определяется министерством финансов;
ведомственная классификация расходов бюджета содержит перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
С внедрением программно-целевого метода формирования бюджета возникла необходимость в разработке новой классификации расходов бюджета – программной. Однако, функциональная классификация не потеряла своей актуальности, поэтому их объединение (программной и функциональной) является очень важным: функциональная классификация объединяет все программы согласно функций государства – по направлениям деятельности, а программная классификация используется для планирования расходов бюджета по программам. При этом четко определяются цель и задачи каждого распорядителя бюджетных средств, и пересматривается дальнейшая оценка эффективности их использования.
Классификация кредитования детализирует предоставление кредитов из бюджета и их возврат. По своей экономической сущности выдача кредитов не относится к категории расходов бюджета, так как кредитование не является безвозвратным платежом.
Целью таких платежей является проведение экономической политики, а не управление ликвидностью или получение прибылей.
В результате предоставления кредитов за счет бюджетных средств у заемщиков появляются обязательства перед бюджетом, и эти средства обязательно должны быть возвращены в бюджет, что, по сути, является ресурсами бюджета, которые могут быть направлены как на дальнейшее предоставление кредитов, так и на осуществление расходов.
Различают внутреннее и внешнее кредитование.
Внутреннее кредитование предусматривает кредитование органов управления других уровней, государственных предприятий, финансовых учреждений.
Внешнее кредитование включает в себя кредитование и платежи в счет его погашения, которые предоставляются зарубежным странам, международным организациям, предприятиям, частным лицам и другим экономическим субъектам.