Тема 8 . Контроль за исполнением бюджета.

Вопросы для рассмотрения:

1. Сущность, назначение финансового контроля и его роль в выполнении бюджета.

2. Финансовый контроль в бюджетном процессе.

3. Виды и формы бюджетного контроля.

4. Органы бюджетного контроля, их полномочия.

Изложение вопросов темы:

1. Сущность, назначения финансового контроля и его роль в выполнении бюджета.

Финансовый контроль в бюджетном процессе охватывает следующие виды ревизионной и аналитической деятельности:

• контроль выполнения основного финансового плана государства – Государственного бюджета и местных бюджетов по доходам и расходам;

• контроль, за соблюдением требований налогового законодательства относительно своевременного и полного исполнения финансовых обязательств юридическими лицами перед бюджетом;

• сбор и анализ финансовой информации, в том числе результатов налогового контроля, поиск резервов увеличения объема финансовых ресурсов;

• обеспечение эффективного, рационального использования бюджетных средств путем совершенствования нормирования расходов, контроля за соблюдением установленных лимитов, норм и нормативов, разработка и внедрение компьютеризированной системы кассового исполнения государственного и местных бюджетов;

• выявление фактов «разбазаривания» государственных средств, их не целевого использования, бесхозяйственности недостач и хищений.

2. Финансовый контроль в бюджетном процессе.

Финансовый контроль в бюджетном процессе – это контроль государства на макро уровне, который осуществляется государственными органами власти и управления в период составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнения и контроль, за их исполнением, а также при утверждении отчетов об исполнении бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Он направлен на реализацию финансовой политики государства в сфере бюджетных отношений.

В Бюджетном кодексе Украины определены полномочия по осуществлению контроля бюджетного законодательства такими органами как Верховная рада Украины, Счетная палата, Министерство финансов, Государственное казначейство, Государственное контрольно-ревизионная служба, Верховная Рада и Рада министров АРК и соответствующими местными радами.

Сферою финансового контроля является все этапы бюджетного процесса.

В процессе бюджетного планирования важную роль играет предварительный финансовый контроль за определение объема финансовых ресурсов государства и отдельных административно-территориальных единиц, мобилизованных в бюджет, их распределением. Финансовые органы анализируют прогнозные показатели экономического и социального развития, которые являются основой для разработки проектов Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

На основе анализа МФ Украины и финансовые органы на местах разрабатывают конкретные предложения относительно обеспечения намеченных расходов финансовыми ресурсами, выявляют возможные резервы увеличения бюджетных поступлений.

Разработка проекта Государственного бюджета осуществляется с учетом основных направлений бюджетной политике на предстоящий бюджетный год, которые определены в Бюджетной резолюции. Поэтому в процессе финансового контроля обращается внимание на ответственность проекта бюджета тем требованиям, которые определены в утвержденной Верховной Радой Украины Бюджетной резолюции. Основные среди них такие как: усиление социальной ориентации бюджета; Выявление дополнительных источников доходов бюджета; обеспечение эффективного использования бюджетных средств.

Одобряя основные направления бюджетной политики, Верховная рада утверждает предельный размер бюджетного дефицита (профицита), уровень перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП), удельный вес объема меж бюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета Украины и коэффициента выравнивания для местных бюджетов, удельный вес капитальных вложений в расходах Государственного бюджета и приоритетные направления их использования, перечень Главных распорядителей средств Государственного бюджета и защищенных статей расходов бюджета. Эти показатели также учитываются при разработке проекта Государственного бюджета и местных бюджетов.

Исходной базой для расчета бюджетных поступлений и расходов на предстоящий год является оценка исполнения бюджета за прошедший период или несколько лет.

Для обеспечения реальности источников бюджетных поступлений и направлений расходов важным является контроль за соответствующими расчетами, которые подают распорядители бюджетных средств к проекту бюджета.

Значительное внимание уделяется анализу бюджетных запросов, поданных главными распорядителями бюджетных средств. На основе анализа принимаются решения о включении бюджетных запросов в проект соответствующего бюджета.

Рассмотрение и утверждение проекта Закона о Государственном бюджете Украины, а также отчета о его исполнении осуществляет Верховная Рада Украины в порядке, предусмотренной Регламентом Верховной Рады Украины.

Через постоянные комитеты, депутатские группы и фракции Верховной Рады Украины контролируют законность, правильность, достоверность и полноту предусмотренных в Государственном бюджете доходов и расходов согласно с бюджетной классификацией. Депутаты в постоянных комитетах Верховной Рады осуществляют глубокий анализ основных макро показателей экономического и социального развития, доходов и расходов бюджета.

Общую организацию и управление исполнения Государственного бюджета осуществляет Министерство финансов Украины, которое координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Министр финансов персонально отвечает Верховной Раде Украины за соблюдение Закона о Государственном бюджете Украины. Он обязан информировать Верховную Раду Украины обо всех случаях нарушений органами Государственной исполнительной власти и должностным лицам. За нарушения бюджетного законодательства должностные лица органов государственной, исполнительной власти несут дисциплинарную, административную и криминальную ответственность согласно действующего законодательства.

В процессе исполнения бюджета Верховная Рада Украины, Верховная Рада АРК, местные госадминистрации и исполнительные органы соответствующих рад, Счетная палата могут потребовать от главных распорядителей бюджетных средств, органов управления внебюджетными фондами необходимую информацию, связанную с исполнением бюджета, использованием внебюджетных фондов.

С целью усиления государственного контроля за исполнением бюджета с 1-го февраля 1997г. внедрено кассовое исполнение Государственного бюджета через Государственное казначейство.

В связи с этим финансирование главных распорядителей средств Государственного бюджета обеспечивается через Главное управление Государственного казначейства.

Образование единого казначейского счета, который объединяет в системе бюджетные счета, открытые на имя органов Государственного казначейства и текущие счета распорядителей государственных средств. Дает возможность осуществлять предварительный финансовый контроль со стороны государства за их рациональным использованием, соблюдением финансовой дисциплины, а также избежание разбазариванию бюджетных средств.

Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, местные финансовые органы, головы исполнительных органов городских, городов районного подчинения, сельских и поселковых рад, главные распорядители бюджетных средств в пределах своих полномочий могут приостановить бюджетные ассигнования в случаях:

• несвоевременного и неполной подачи отчетности об исполнении бюджета;

• подачи недостоверных отчетов;

• не целевого использования бюджетных средств;

• нарушений распорядителями бюджетных средств положений по взятию обязательств.

В случае выявления бюджетного правонарушения к виновным лицам могут применяться административные взыскания и прекращение операций с бюджетными средствами.