Тема 4. Бюджетное планирование.
Вопросы для рассмотрения:
Основы бюджетного планирования.
Процесс составления бюджета.
Методы бюджетного планирования.
Программно-целевой метод в бюджетном процессе и особенности его видения в Украине.
Сметное планирование.
Изложение вопросов темы:
Основы бюджетного планирования.
Бюджетное планирование – это комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий с выделением доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.
Бюджетное планирование осуществляется исходя из таких принципов:
- организационной взаимосвязи его с экономическим и социальным планированием;
- центрального места бюджетного планирования в системе финансового планирования;
- целевого характера назначений;
- единства планов;
- сбалансирования доходов и расходов;
- научности.
При бюджетном планировании используют следующие методы:
- метод прямого расчета;
- нормативный;
- аналитический.
Метод прямого расчета – определяет детализированный расчет показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.
Нормативный метод – основанный на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и общим показателям.
Аналитический метод – предусматривает расчет плановых показателей на основе установленного влияния на них различных факторов, основывается на моделировании бюджетных показателей.
Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии (на основании) Бюджетного Кодекса Украины. Процедура бюджетного процесса начинается с составления бюджета и заканчивается утверждением отчетов об их исполнении.
Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически ежегодно. В этом и заключается принцип ежегодности бюджета. Бюджет составляется и утверждается на год, который имеет название бюджетного года или бюджетного периода. В Украине он совпадает с календарным годом с 1 января по 31 декабря.
Во Франции, Бельгии, Швейцарии бюджетный год также совпадает с календарным. Однако следует отметить, что не во всех странах этот период совпадает с началом года. Так в Великобритании, Канаде, Японии он начинается с 1 апреля, в Италии – с 1 июля, в США – с 1 октября.
Известно, что структура бюджетного процесса включает две составные: бюджетное планирование и исполнение бюджета. Поэтому все три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составление, рассмотрение и утверждение, составляют бюджетное планирование.
Принципы бюджетного планирования наибольше определяются принципами бюджетной системы. Первый принцип бюджетного планирования в Украине определяется принципами самостоятельности и единства в построении бюджетной системы. При наличии двух отмеченных принципов бюджетное планирование базируется по следующей схеме:
В
ышестоящие
исполнительные органы
Контрольные цифры Проектные расчеты
Исполнительные органы низшего уровня
Другой принцип бюджетного планирования – принцип научности. Это означает, что все расчеты доходов, нормативы расходов по текущему бюджету, направления инвестиций по бюджету развития должны иметь определенные научные обоснования.
Бюджетный процесс должен регламентироваться бюджетным регламентом.
Бюджетный регламент – документ в котором определяются порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.
Бюджетный регламент:
- определяет четкое разграничение функций между органами власти и государственного управления;
- устанавливает всю документацию, которая используется в бюджетном процессе;
- определяет особый порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;
- определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента:
а) исполнительные органы – за некачественный проект бюджета и представленный несвоевременно;
б) законодательной власти – за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждения бюджета;
в) Министерство финансов – за нецелевое использование бюджетных средств.
Наличие утвержденного бюджетного регламента в государстве это наиболее актуальная задача для организации бюджетного процесса.