Тема 1.10. Сущность внебюджетных фондов

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

По целевому использованию внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального назначения и экономические фонды. Ведущую роль играют социальные внебюджетные фонды.

С помощью внебюджетных фондов осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Это самостоятельные финансово-кредитные учреждения, однако мобилизация и использование средств этих фондов осуществляется в размерах и на цели, регламентируемые государством.

Государственные социальные внебюджетные фонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц.

2. Порядок формирования и использования фондов социальной защиты граждан.

Состав: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Это самостоятельные финансово-кредитные учреждения, однако государство определяет уровень страховых платежей и принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат.

ПФ - централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Основной источник доходов – поступление отчислений по ставке. На его долю приходится 75% средств внебюджетных фондов. Кроме того, в доходы поступают средства федерального бюджета, средства ФСС, доходы от обслуживания счетов банками, пени и финансовые санкции, добровольные взносы юридических и физических лиц, доходы за счет капитализации части временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции), кроме того кредиты и ссуды. Расходы направлены на выплату пенсий, на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по персонификации учета.

ФСС – способствует материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства для оказания социальной помощи и социальных услуг. Формируется на страховой основе с распределением по территориальному принципу. Доходы: за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, доходов от инвестиций части временно свободных денежных средств, добровольных взносов граждан и юридических лиц и др. Расходы: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление и др. В настоящее время порядок выплат учитывает доход семьи и прожиточный минимум. Большая часть идет на оплату больничных листов.

ФОМС обеспечивает граждан равными возможностями в получении медицинской и лекарственной помощи. Источники: страховые взносы предприятий, взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы. Перечень объемов и условий оказания медицинской помощи утверждается приказом Министерства. Средства расходуются на оплату медицинских услуг, финансирование целевых медицинских программ, на мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов, развитие медицинской науки.

3. Экономические фонды

Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых в Федеральном дорожном фонде РФ, в дорожных фондах субъектов РФ. Источником средств дорожных фондов являются налоги на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, акцизы с продаж легковых автомобилей в личное пользование, средства от продажи лотерей, штрафы.

Экономические фонды формируются за счет специальных источников и имеют целью проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию сохранности природных объектов, объектов историко-культурного наследия памятников природы. Это экологические фонды трех уровней, фонды технической поддержки, НИОКР, санитарно-эпидемиологического благополучия района, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Источники финансирования: экологический налог, отчисления потребителей природного сырья, штрафы за загрязнение природы и нерациональное использование природных ресурсов, штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы. Средства расходуются в соответствии с целевым назначением экономических фондов.