Тема 1.9. Бюджетная система, ее сущность и составляющие

1. Понятие о бюджетной системе

Бюджетная система РФ – совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов. Бюджетная система служит для выполнения государством экономических и социальных задач, а также перераспределения финансовых ресурсов и выравнивания развития регионов.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ:

- единство. Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней. Одним из инструментов, обеспечивающих этот принцип, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объекта классификации группировочных кодов;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

- совокупное покрытие расходов бюджета;

- гласность;

- достоверность;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Бюджетным процессом называется регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.

Бюджетный федерализм позволяет сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов. Собственные доходы – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долгосрочной основе (не менее, чем на три года) по различным видам доходов.

Бюджетное регулирование – это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально-экономического развития территориальных образований путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого при недостаточности доходного потенциала на соответствующих территориях.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и возвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.

2. Федеральный бюджет

Федеральный бюджет позволяет регулировать темпы экономического развития и взаимоотношениями с территориями.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

1. налоговые поступления;

2. неналоговые поступления;

3. доходы субъектов РФ, предназначенные для финансирования централизованных мероприятий.

Расходы федерального бюджета:

1. содержание органов государственной власти;

2. оборона,

3. фундаментальная наука;

4. государственные резервы;

5. погашение и обслуживание государственного долга;

6. развитие экономики;

7. социально-культурные мероприятия;

8. предоставление ссуд.

Возможны три состояния бюджетного фонда: дефицитное, профицитное, сбалансированное.

3. Региональный бюджет (субъектов РФ)

Доходная часть региональных бюджетов:

1. налоговые доходы (региональные налоги и сборы),

2. неналоговые доходы (от использования имущества, находящегося в региональной собственности, штрафы, конфискации, компенсации);

3. безвозмездные перечисления (от бюджетов другого уровня, от организаций).

Расходы региональных бюджетов:

1. обеспечение финансирования государственной власти региона;

2. обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;

3. проведение референдумов в субъекте РФ;

4. реализация региональных программ;

5. содержание и развитие ЖКХ;

6. прочие.

4. Местный бюджет

Доходы местных бюджетов:

1. закрепленные доходы (от сдачи имущества в аренду, штрафы, земельный налог, налог на имущество, на рекламу, на дарение, на наследство);

2. регулирующие доходы (акцизы, налог на прибыль, на доходы физических лиц, экологические платежи, на игорный бизнес и др.)

3. от финансовой помощи (дотации).

Расходы местных бюджетов:

1. финансирование объектов образования и здравоохранения;

2. осуществление государственных полномочий;

3. обслуживание и погашение долга по муниципальным займам и ссудам.

5. Сбалансированность бюджета

При превышении объемов расходов над объемами доходов бюджет считается дефицитным, при превышении доходов – профицитным, при равенстве – сбалансированным. Главное, сбалансированность экономики, а не бюджета. Текущие расходы бюджетов субъектов РФ, местные бюджеты не могут превышать объема доходов. Дефицит федерального бюджета не может превышать суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга. Дефицит федерального бюджета не должен превышать 60% ВВП.

Причины дефицита бюджета:

- кризисное положение экономики,

- неспособность правительства держать под контролем финансовое состояние,

- чрезвычайные обстоятельства,

- милитаризация экономики,

- осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры,

- чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП.

Определенные размеры дефицита не опасны для экономики, так как рост доходов стимулирует рост покупательной способности и расширение производства.

Методы финансирования бюджетного дефицита:

- сокращение расходов (военных, на социальные нужды, в недостаточно эффекитивные предприятия),

- увеличение доходов (увеличение налогов, повышение эффективности производства),

- привлечение средств (эмиссия денег и ценных бумаг, заимствования, повышение процентной ставки по государственным ценным бумагам и ссудного процента, продажа госсобственности).

Профицит бюджета используется правительством на социально-экономические цели (текущие и перспективные) и обеспечение резервного фонда. Источником профицита является стабильный рост цен на нефть на внутреннем и внешнем рынках за последние годы.

6. Сущность налогов, их роль в формировании доходов отдельных звеньев бюджетной системы

Налоги – денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента.

Налоговые поступления представляют собой обязательные, безвозмездные невозвратные платежи субъектов хозяйствования и населения, поступающие в бюджеты в установленных законом размерах и в определенные сроки.

Функции налогов:

- фискальная,

- регулирующая,

- перераспределительная.

Налоги поступают в бюджетный фонд, сборы формируют целевые денежные фонды.

Повышение налогообложения имеет предел, иначе снижается заинтересованность в расширении деятельности и укрываются налоги. Система налоговых ставок должна

- стимулировать процессы расширения и обновления производства,

- способствовать созданию новых рабочих мест,

- способствовать планируемым структурным изменениям.

Рост производства и доходов предприятий и населения ведет к увеличению поступлений в бюджет.