1.6.3Профессиональная бюрократия

О

Рисунок 2.9 – Профессиональная бюрократия

рганизация может быть бюрократической и в отсутствии централизации. Деятельность таких организаций стабильна, поэтому для них характерно «предопределенное, или прогнозируемое, а в конечном итоге, стандартизированное» поведение. В то же время эта деятельность отличается сложностью и, следовательно, должна контролироваться непосредственно выполняющими ее операторами. Поэтому организация обращается к координационному механизму, который предусматривает одновременно стандартизацию и децентрализацию – а именно, к стандартизации знаний и навыков (квалификации). Так образуется

структурная конфигурация, которую иногда называют профессиональной бюрократией, характерная для университетов, больниц общего профиля, учебных заведений, государственных аудиторских фирм,

социальных служб и ремесленных фирм. Все они в производстве стандартных товаров или услуг опираются на квалификацию и знания профессионалов.

Профессиональная бюрократия в целях координации по­лагается на стандартизированные навыки и связанный с ними параметр — «индоктринацию». На работу в орга­низацию принимают соответствующим образом обучен­ных и воспитанных специалистов — профессионалов, — формирующих операционное ядро, отличие которого состоит в том, что его члены в значительной мере само­стоятельно контролируют процесс труда. Работа профес­сиональных операторов в высшей степени специализиро­вана по горизонтали и расширена по вертикали.

Контроль над процессом труда означает, что про­фессионал работает относительно независимо от кол­лег, но в тесном взаимодействии с клиентами. Например, «работа преподавателя, который остается один на один с группой студентов, относительно скрыта от глаз, его коллег и начальства, поэтому в пределах аудитории он обладает относительно большой властью»

Два типа бюрократии — профессиональная и механистическая — существенно различаются с точки зрения первоисточника стандартизации. Если механис­тическая бюрократия вырабатывает собственные стан­дарты — техноструктура определяет стандарты для операторов, а линейное руководство приводит их в дей­ствие, — то стандарты профессиональной бюрократии возникают преимущественно вне ее, в саморегулирую­щихся профессиональных объединениях, к которым принадлежат операторы данной профессиональной бю­рократии и их коллеги из других организаций. Эти объе­динения устанавливают универсальные, обязательные к изучению в университетах и других учебных заведениях стандарты, которых придерживаются все специализиру­ющиеся в данной области организации. В то время как механистическая бюрократия основывается на полно­мочиях, иерархических по своей природе, — на власти по должности — профессиональная бюрократия ориен­тируется на полномочия профессионального характе­ра — на экспертную власть.

Вообще говоря, в профессиональной организации труд­но полагаться на какие-то иные формы стандартизации. Процессы труда профессионалов слишком сложны, чтобы аналитики могли точно их унифицировать.

Невероятно, чтобы специалист по нормированию труда мог с точнос­тью описать и рассчитать по минутам все действия кардио­лога в больнице или преподавателя в аудитории. Кроме того, результаты профессиональной деятельности нелегко измерить, они также плохо поддаются стандартизации. Представьте себе специалиста по планированию, который пытается разработать курс лечения в психиатрии, оценить сумму знаний, усваиваемых студентами за одну лекцию, или итог одного дня работы аудитора. Равным образом, профессиональную бюрократию нельзя построить на фор­мализации действий специалистов или системах их планирования и регулирования.

Ключе­вой частью профессиональной бюрократии является ее операционное ядро. Еще одна сложная и разветвленная часть организации — вспомогательный персонал, заня­тый в основном обслуживанием деятельности операци­онного ядра. Учитывая высокие издержки труда профес­сионалов, целесообразно обеспечить им максимально благоприятные условия основной деятельности, а всю ру­тинную, поддающуюся формализации работу поручить другим подразделениям. Так, при университетах сущест­вуют собственные множительные службы, клубы профессорско-преподавательского состава, фонды по управлению финансами, издательства, архивы, спортивные центры, библиотеки, компьютерные центры и многие другие вспо­могательные подразделения.

Техноструктура и менеджмент срединной линии в профессиональной бюрократии развиты незначительно. В других конфигурациях (кроме адхократии) они коорди­нируют деятельность операционного ядра. Но в координа­ции взаимодействий профессионалов их роль невелика.

Какие же роли отводятся администраторам профессио­нальной иерархии, исполнительным директорам и руково­дителям больниц, ректорам и деканам университетов?

Во-первых, администратор уделяет большое внима­ние урегулированию возникающих в структуре непола­док.

Во-вторых, администраторам профессиональной дея­тельности — особенно занимающим высшие посты — принадлежат ключевые роли в разрешении споров по по­граничным вопросам деятельности организации между ее специалистами и внешними влиятельными силами: го­сударством, клиентскими ассоциациями, спонсорами и т. п

Условия существования профессиональной бюрократии:

- высококвалифици­рованные специалисты - профессионалы, - выполня­ющие трудные для освоения и в то же время четко оговоренные процедуры. Это подразумевает сложность и стабильность внешней среды

- в «чистой» профессиональ­ной бюрократии технология организации - ее база знаний - сложная, чего нельзя сказать о ее техниче­ской системе - наборе инструментов, используемых для применения базы знаний.

- профессиональная бюрократия является очень модной структурой - и заслуженно, ведь одна из основ­ных ее характеристик - демократизм.

Проблемы и особенности использования профессиональной бюрократии:

- Поскольку помимо контроля, осуществляемого самими профессионалами, другие методы надзора от­сутствуют, нет и возможности своевременной корректи­ровки допущенных исполнителями ошибок.

- Свобода действий позволяет профессионалам игнори­ровать потребности не только клиентов, но и самой орга­низации.

- Подобно механистической, структура профессио­нальной бюрократии не отличается гибкостью; она ориентирована на стандартный выпуск, а не создание чего-то нового.

+ Уникальность профессиональной организации в конфигуративном ряду определяется тем, что только она отвечает двум важнейшим потребностям современного человека. Она демократична, так как отдает власть непосредствен­но работникам (по крайней мере, профессионалам). Она обеспечивает им широкую автономию, освобождая от не­обходимости тщательной координации их действий с ре­шениями коллег и защищая от всякого внешнего давле­ния.