Глава 15. Государственные финансы. Налогово-бюджетная политика

Цели и задачи изучения темы

Цель изучения темы сформировать: знание и понимание теоретических основ налогово-бюджетной политики, источников формирования и основных направлений использования государственного бюджета, его социальной направленности; общекультурные личностные качества студента, его способность применять знания основ налогово - бюджетной политики в сфере будущей профессиональной деятельности.

В процессе изучения темы будут решены следующие задачи:

студент будет знать теоретические основы механизма формирования и направления использования средств государственного бюджета, проблемы его сбалансированности; сущность налоговой системы и принципы налогообложения; дискреционную политику и политику автоматических стабилизаторов;

студент будет уметь самостоятельно анализировать различные точки зрения на проблему дефицита и профицита государственного бюджета, его роль в перераспределении доходов членов общества, использование принципов налогообложения, налогово-бюджетную политику и её направленность; применять экономическую терминологию, лексику и основные экономические категории по проблемам государственных финансов; проводить укрупнённые расчёты влияния налогов и государственных расходов на объём национального производства; выявлять зависимости налоговых поступлений от налоговых ставок;

студент будет владеть методами микро- и макроэкономического анализа налогово-бюджетной политики государства, определения направлений ее развития.

Требования Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к результатам освоения содержания темы:

В процессе изучения темы у студентов будут формироваться следующие компетенции:

владение культурой экономического мышления, формирование способности к обобщению, анализу, восприятию информации по налогово-бюджетной политике, к постановке целей и выбору путей реализации принципа социальной справедливости при распределении и перераспределении доходов, реализации макроэкономических целей;

умение верно, убедительно, аргументировано дискутировать, логично и ясно строить устную и письменную речь в процессе изучения, освоения и обсуждения материалов данной темы; умение использовать нормативно правовые документы по формированию и реализации налогово-бюджетной политики в своей деятельности;

способность ориентироваться в теоретических и практических вопросах, связанных с источниками формирования доходов государственного бюджета и направлений его использования;

способность использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении задач, связанных с налогово-бюджетной политикой государства;

способность анализировать социально-значимые проблемы и процессы, связанные с с налогово-бюджетной политикой государства.

15.1. Государственный бюджет, его доходы и расходы

Финансы государства концентрируются в государственном бюджете. В государственном бюджете определяются источники образования финансов, их распределение и использование. Первая часть государственного бюджета составляет его доходы, а другая часть – расходы.

Доходы государственного бюджета отличаются от доходов реального сектора экономики, где они создаются. Доходы государственного бюджета – по преимуществу переведенные, перераспределенные реальные доходы. Во многих странах от 30 до 55% валового национального дохода переводится в государственный бюджет. По источникам образования доходы делятся на доходы от налогов и неналоговые доходы. Доходы от налогов – основная статья формирования финансовых ресурсов. На них приходится до 80% всех финансовых поступлений в бюджет. Неналоговые доходы включают в себя доходы от приватизации государственных предприятий и продажи государственного имущества, доходы, которые получает государственный сектор, доходы от внешнеторговой деятельности и др.

Расходы государственного бюджета включают в себя такие основные статьи, как расходы на государственное управление, оборону и правоохранительную деятельность, на развитие народного хозяйства и на фундаментальные исследования, на социальные услуги, на выплаты процентов по заемным финансовым ресурсам.

Сопоставление доходов и расходов государственного бюджета определяет его дефицит или профицит. Дефицит бюджета означает, что доходы не покрывают расходов, расходы превышают доходы. Профицит бюджета, наоборот, означает, что доходы превышают расходы. Оценка бюджетного дефицита и профицита неоднозначна. С точки зрения формального подхода и дефицит и профицит надо отнести к нежелательным явлениям. Дефицит свидетельствует о том, что нельзя много расходовать и жить не по средствам; профицит свидетельствует о том, что можно получить больше товаров и услуг от имеющихся доходов. В идеале государственный бюджет должен быть сбалансирован, а его доходная часть уравновешиваться расходной частью. При этом необходимо учитывать циклические колебания, вызываемые спадами или подъемами экономики, определяя каждый раз допустимые пределы дефицита и профицита.

На практике государственный бюджет чаще всего составляется с дефицитом, но дефициты не должны быть большими, считается, что они не должны превышать 10-12% валового внутреннего продукта. При этом дефицит должен быть покрыт дополнительными денежными ресурсами.

Эти дополнительные ресурсы балансируют государственный бюджет, расходы уравновешиваются доходами. Дополнительные ресурсы могут появиться двумя путями: путем эмиссии денег и путем использования заемных средств (государственного долга)

Процесс образования государственного бюджета можно проиллюстрировать с помощью рис. 15.1.

T,G

(налоги,

государственные

расходы)

T

E

Профицит

G

Дефицит

Y(объем национального производства)

Рис. 15.1. Доходы и расходы государственного бюджета

Y – объем национального производства; T и G – соответственно налоги и государственные расходы; предполагается, что доходная часть бюджета полностью формируется за счет налогов.

По мере увеличения объемов национального производства увеличивается и государственный бюджет, его доходная и расходная части. Точка (Е) фиксируют сбалансированный бюджет, при котором расходы равны доходам. G=Т. По левую сторону от нее определяются размеры дефициты G>T, по правую сторону – размеры профицита G<T.

Организационные принципы построения государственного бюджета зависят от политического устройства страны. Федеральный принцип приводит к тому, что государственный бюджет имеет несколько уровней организации (например, в России, Германии, США). Самый верхний уровень – федеральный бюджет. Далее располагаются региональные и местные бюджеты. В других странах государственный бюджет составляется единым для всей страны.

Примерная схема государственного бюджета представлена в таблице 15.1.

Таблица 15.1.