16.3. Социальная политика, её содержание и основные направления. Особенности социальной политики в аграрном секторе экономики России

Каждый член общества имеет право на жизнь, соответствующую нормальным условиям его деятельности. Обеспечение и реализация этого права образует основное содержание социальной политики государства. Государство каждый раз стоит перед дилеммой: как распределить созданные в обществе материальные блага и предоставить каждому его члену возможность нормальной жизни. Центральная проблема социальной политики состоит в том, чтобы реализовать справедливое распределение доходов в обществе. Существует несколько концепций справедливого распределения доходов. Рассмотрим некоторые из них и определим выбор той или иной концепции, которая определит также и выбор стратегии социальной политики.

Концепция уравнительного распределения. Согласно этой концепции, должно быть равенство всех групп семей в распределении доходов. Несмотря на внешнюю привлекательность уравнительного распределения, его реализация приведет к тому, что энергичные и хорошо работающие люди будут получать одинаковые доходы с менее энергичной и плохо работающей частью населения. Это неизбежно подорвет стимулы работников, в конечном счете, дезорганизует процесс производства и уменьшит совокупные доходы общества. Однако принцип уравнительного распределения вполне применим там, где речь идет о нетрудоспособной части населения или о работниках, потерявших работу по независимым от них причинам. Но и тут этот принцип распределения вызывает отрицательные последствия, связанные с социальным иждивенчеством.

Концепция рыночного распределения. Согласно этой концепции, распределение доходов будет справедливым, если оно осуществляется исходя из законов рыночной организации производства и соответственно участию собственников ресурсов в образовании доходов. Рыночный принцип распределения способствует активизации стимулов и конкуренции, а, следовательно, и увеличению производства материальных благ. Однако это не исключает, а может даже усилить разделение общества на богатых и бедных. К тому же он оставляет в стороне безработных и нетрудоспособных. В этом заключается главный недостаток рыночного распределения, он может привести к сильной дифференциации доходов и общественным кризисам.

Концепция максимизации благосостояния наименее обеспеченных семей. Эта концепция получила наибольшее признание и распространение. Она положена в основу определения стратегии социальной политики как стратегии борьбы с бедностью. Инструментами этой стратегии являются налоги, включая социальные выплаты, и трансферты.

Налоги и социальные выплаты создают для государства необходимые финансовые ресурсы для осуществления социальных программ. Налоговая политика здесь идет по линии применения прогрессивного подоходного налога, увеличения налога на прибыль корпораций и налога на наследство, уменьшения или снятия налогов с низкооплачиваемых категорий работников и бедных семей. Накопленные финансовые ресурсы государство расходует на трансферты (пенсии, пособия безработным, помощь нетрудоспособным и т.д.). Трансферты, следовательно, это – переводы части доходов общества главным образом в виде налоговых сумм, идущих на социальные нужды.

Стратегия борьбы с бедностью – своего рода компромисс между уравнительным распределением, который проявляется в трансфертах, и рыночным распределением как базовым распределением, но скорректированным через налоговую систему. Она имеет свои недостатки и достоинства. Недостатки обусловлены тем, что трансферты искажают и ослабляют стимулы к труду и предпринимательской деятельности, могут породить социальное иждивенчество. С другой стороны, имеются и большие достоинства, которые, по-видимому, перевешивают недостатки. Устраняются или уменьшаются потери от забастовок. Создаются более благоприятные условия для развития личности и развития её способностей.

Социальная политика проводится в следующих направлениях: занятость населения, социальное страхование, социальная помощь, доступность социальных благ. Последние три направления объединяются под общим названием: социальная защита.

Занятость населения. Основная часть работающего населения относится к наемным работникам или мелким предпринимателям. Суть социальной политики в сфере занятости состоит в том, чтобы предоставить каждому рабочее место или сферу деятельности, которая приносила бы ему достойный доход. Разрабатываются программы, направленные на создание рабочих мест для лиц наемного труда. Во всех странах существуют особые программы помощи мелким предпринимателям, которые разрабатываются на базе государственных субсидий.

Воздействие на занятость государство осуществляет через активную инвестиционную политику, создание благоприятного климата для инвестиционной деятельности как отечественных, так и зарубежных фирм. Государство может напрямую воздействовать на приём новых работников фирмами, предлагая им либо субсидии на заработную плату, которые возмещают издержки по приёму новых работников, либо налоговые льготы, которые оставляют фирмам больший размер производимого дохода. Все эти меры стимулируют увеличение количества рабочих мест, особенно тогда, когда государство стремится обеспечить занятость среди молодежи.

Во многих странах работают государственные службы занятости. Они оказывают помощь при поиске работы, организуют учебу безработных, выплачивая им пособия. Одна из функций этих служб – оказание финансовой и другой помощи в организации вновь создаваемых фирм и предприятий.

Социальное страхование. Социальная защита населения в сфере страхования производится тогда, когда возможны социальные риски. Отметим самые важные социальные риски: утрата трудоспособности по старости, временная нетрудоспособность, несчастные случаи на производстве, утрата работы, потеря кормильца в семье.

Самые большие выплаты по социальному страхованию – пенсии. В состав пенсий включаются пенсии трудовые (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца); социальные пенсии; пенсии для военнослужащих и их семей.

Значительная часть страховых средств идет на выплаты по временной нетрудоспособности (по болезни, по беременности и родам и др.). Сюда входят затраты на санаторно-курортное лечение.

Страхование социальных рисков осуществляется по случаю утраты работы. Оно производится в форме пособий по безработице.

Финансовым источником страхования является страховые взносы работников и работодателей, которые могут быть обязательными и добровольными.

Социальная помощь предназначена для оказания поддержки той части населения, которая в ней нуждается. Поэтому главная отличительная черта социальной помощи состоит в её адресности. Социальная помощь оказывается семьям с низкими доходами, в связи с ухудшением здоровья членов семьи, дополнительными расходами, вызванными рождением ребенка и т.д. Социальная помощь предоставляется в различных формах: социальных выплат, пособий, льгот, дотаций.

Доступность социальных благ. К числу базовых социальных благ относятся образование и медицинские услуги. Особенность этого направления социальной защиты состоит в том, что она включает в сферу своего действия всех граждан страны. При этом главное внимание государство должно уделить гражданам с низкими доходами, создавая для них возможность получения образования и медицинских услуг.

Особенности социальной политики в аграрном секторе экономики России

Рыночные преобразования в России привели к необходимости разработки и реализации новой социальной политики, предусматривающей решение наиболее острых социальных проблем и возможность повышения доходов основной массы населения. Это особенно актуально для жителей села, так как в большинстве сельских поселений социальная инфраструктура находится на низком уровне и средняя заработная плата сельских тружеников значительно ниже, чем у других категорий работников. Для создания благоприятных условий жизни на селе была разработана и принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» с продолжением программных мероприятий до 2012 года включительно. Важнейшим разделом этой программы является формирование условий устойчивого развития сельских территорий на период 2008-2012 гг. Одним из направлений развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

- мероприятия по повышению уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

- мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов (220 населенных пунктов).

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни населения, а также улучшение социально-демографической ситуации в сельской местности.

Общий объем финансирования Программы в 2008-2012 годах за счет средств федерального бюджета составит 551,3 млрд. рублей.

Основные термины и понятия

Семейные доходы.

Неравенство в доходах.

Кривая Лоренца.

Коэффициент Джини.

Прожиточный минимум.

Бедность.

Социальная защита.

Вопросы для самостоятельной работы и самоконтроля

1. Доходы и источники их формирования

2. Что такое прожиточный минимум и как он определяется?

3. Как измерить неравенство в доходах?

4. Что такое экономическая мобильность населения?

5. Каково содержание основных концепций распределения?

6. Что понимается под бедностью и чертой бедности?

7. Что такое трансферты?

8. Назовите основные направления социальной политики.

9. Формы социальной защиты.

10. Каковы особенности социальной политики в аграрном секторе экономики России?