4. Понятие, порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде обязательных работ

В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Обязательные работы как основной вид уголовного наказания содержит такие правоограничения как лишение права распоряжение по своему усмотрению свободным после работы или учебы временем, а также лишение права на вознаграждения за труд.

Устанавливаются обязательные работы на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов, и отбываются не свыше четырех часов в день. Несовершеннолетним лицам – на срок от сорока до ста шестидесяти часов и заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего.

Законодатель указал перечень категорий лиц, которым данное наказание не может быть назначено. К ним относятся: признанные инвалидами первой группы; беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде обязательных работ.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), регистрирует их в журнале входящих документов и в журнале учета осужденных и направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению.

После регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки.

Сторожевая карточка направляется в паспортно-визовую службу органа внутренних дел для контроля за снятием осужденного с регистрационного учета и информирования инспекции об изменении его места жительства.

Контрольно-сроковая карточка помещается в картотеку.

В личном деле осужденного хранятся копии приговора суда (в соответствующих случаях - копии определения, постановления) и все материалы, относящиеся к организации и осуществлению процесса исполнения наказания.

Материалы, находящиеся в личном деле, должны быть подшиты, пронумерованы и занесены в опись на внутренней стороне обложки дела. Порядковые номера личного дела, контрольно-сроковой и сторожевой карточек должны соответствовать номеру, под которым копия приговора (определения, постановления) суда зарегистрирована в журнале учета. Личные дела и картотека хранятся в металлическом шкафу, который по окончании рабочего дня закрывается на замок и опечатывается.

О постановке осужденного на учет инспекция направляет сообщение в соответствующий военкомат о лицах призывного возраста, а также начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего осужденного инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы.

На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного осужденным времени и нарушений трудовой дисциплины. Учетная карточка помещается в картотеку персонального учета осужденных.

В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением.

По окончании беседы у осужденного отбирается подписка и выдается предписание для отбывания обязательных работ. При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитывается его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и профессиональные навыки.

О результатах беседы составляется справка, которая вместе с подпиской и копией направления подшивается в личное дело осужденного.

Инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда и извещение. Копия направления подшивается в личное дело осужденного.

В целях контроля за исполнением обязательных работ инспекция:

- не реже одного раза в месяц осуществляет выходы на объекты для проверки поведения осужденных по месту работы. По результатам составляется справка, которая подшивается в личное дело осужденного;

- не реже одного раза в течение срока наказания проверяет осужденного по специальным учетам органов внутренних дел на предмет выявления новых правонарушений и привлечения к уголовной ответственности. Справка о результатах проверки подшивается в личное дело осужденного.

К исполнению обязательных работ привлекаются администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы. Поэтому на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством РФ о труде.

Важное значение для уяснения условий отбывания наказания в виде обязательных работ имеют строго установленные уголовно-исполнительным законодательством обязанности осужденных. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства; являться по ее вызову. При этом предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

Началом срока отбывания обязательных работ является день выхода осужденного на работу.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы.

Табель о количестве отработанных осужденным часов и материалы о нарушениях им трудовой дисциплины, поступившие из администрации организации, приобщаются к его личному делу.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного – четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин инспекция по письменному заявлению осужденного может разрешить ему проработать в течение недели меньшее количество часов. В этом случае инспекция выдает на руки осужденному сообщение для предоставления по месту отбывания обязательных работ. Копию сообщения и документы, представленные осужденным, подшиваются в его личное дело. В учетной карточке осужденного делается соответствующая отметка.

Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – трех часов в день.

В качестве воспитательного воздействия на осужденных к обязательным работам предусмотрена возможность их к ответственности, так за нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция письменно предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующей отбыванию наказания, инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. При необходимости оказывает ему помощь в подготовке ходатайства в суд.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством либо инспекция с представлением об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством либо инспекция с представлением об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. Суд может заменить обязательные работы ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

В свою очередь, злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

1. более двух раз в течение месяца, не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

2. более двух раз в течение месяца, нарушивший трудовую дисциплину;

3. скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск, и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Отбывание наказания в виде обязательных работ прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Досрочное освобождение осужденных от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства, иной тяжелой болезни и инвалидностью производится в день поступления в инспекцию соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня.

После отбытия наказания осужденный снимается с учета. Снятие с учета осужденных в связи с заменой обязательных работ другим видом наказания, а также осуждением за новое преступление производится на основании судебных решений в день их получения.

Снятие осужденных с учета по отбытии наказания в виде обязательных работ производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции.

После снятия с учета лица, подлежащего призыву на действительную военную службу (гражданина России), в соответствующий военкомат направляется сообщение.

О снятии с учета осужденного к обязательным работам направляется сообщение в паспортно-визовую службу органа внутренних дел.

О снятых с учета несовершеннолетних осужденных к обязательным работам ежемесячно направляются списки в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел.

О дате и основании снятия осужденного с учета делаются отметки в журнале учета осужденных, личном деле и в учетной карточке осужденного к обязательным работам. Личные дела осужденных, снятых с учета, списываются начальником инспекции в архив.

Осужденные снимаются с учета инспекции по следующим основаниям:

- по отбытии срока наказания в виде обязательных работ;

- при замене обязательных работ другим наказанием в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ;

- в связи с досрочным освобождением от отбывания обязательных работ в случае психического расстройства, тяжелой болезни, инвалидности;

- в силу акта амнистии;

- вследствие отмены приговора с прекращением дела производством;

- в связи с осуждением за совершение нового преступления;

- в связи с изменением места жительства при убытии с территории, обслуживаемой инспекцией;

- в связи со смертью;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Документами, подтверждающими основания для снятия осужденного с учета инспекции, являются:

- при замене неотбытого срока обязательных работ другим наказанием, отмене приговора в связи с прекращением дела производством - копии определений (постановлений) соответствующих судебных органов;

- в отношении лиц, отбывших обязательные работы - учетная карточка, в которой произведен расчет отработанного времени, установленного приговором суда.

- Указ Президента РФ о помиловании, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об амнистии, а также федеральные законы, устраняющие преступность деяния;

- копия приговора суда с распоряжением о вступлении его в законную силу в отношении осужденного за совершение нового преступления;

- справка о смерти осужденного, выданная уполномоченным на то органом;

- подтверждение о получении личного дела и постановке осужденного на учет в инспекции по новому месту жительства.

Как видно из вышеуказанного материала законодатель постарался детально порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде обязательных работ. Однако для России обязательные работы относительно новое наказание и поэтому в дальнейшем уголовно-исполнительное законодательство в данной части будет изменяться и дополняться.