5. Понятие, порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде исправительных работ

В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются лицам, не имеющим основного места работы. Отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, в районе места жительства осужденного. При этом из заработка, осужденного к исправительным работам, производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.

Устанавливаются исправительные работы на срок от двух месяцев до двух лет. Несовершеннолетним исправительные работы назначаются на срок до одного года.

Следует отметить, что исправительные работы в соответствии с УК РФ формирует для осужденного такие правоограничения как невозможность в общем порядке выбирать место работы и в лишение части дохода, то есть данное наказание формирует еще и ограничение имущественного характера.

Предусмотрено, что исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде исправительных работ. Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Инспекция, получив копию приговора (определения, постановления), регистрирует ее в журнале входящих документов и журнале учета осужденных и направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению.

После регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки.

Сторожевая карточка направляется в паспортно-визовую службу органа внутренних дел для контроля за снятием осужденного с регистрационного учета и информирования инспекции об изменении его места жительства.

Контрольно-сроковая карточка помещается в картотеку.

В личном деле осужденного хранятся копии приговора суда (в соответствующих случаях - копии определения, постановления) и все материалы, относящиеся к организации и осуществлению процесса исполнения наказания.

Материалы, находящиеся в личном деле, должны быть подшиты, пронумерованы и занесены в опись на внутренней стороне обложки дела. Порядковые номера личного дела, контрольно-сроковой и сторожевой карточек должны соответствовать номеру, под которым копия приговора (определения, постановления) суда зарегистрирована в журнале учета. Личные дела и картотека хранятся в металлическом шкафу, который по окончании рабочего дня закрывается на замок и опечатывается.

О постановке осужденного на учет инспекция направляет сообщение в соответствующий военкомат о лице призывного возраста, а также начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего осужденного инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы.

В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением.

По окончании беседы у осужденного отбирается подписка и выдается предписание для отбывания исправительных работ. О результатах беседы составляется справка, которая вместе с подпиской и копией предписания подшивается в личное дело осужденного.

Далее инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда, извещение и бланк расчетных сведений. Копия извещения подшивается в личное дело осужденного.

На каждого осужденного инспекция заводит учетную карточку, в которой ведется учет отработанного им времени, заработной платы и произведенных из нее удержаний. Учетная карточка помещается в картотеку персонального учета осужденных.

Документами персонального учета являются: журнал учета осужденных к исправительным работам, учетная карточка и личное дело.

Существует четыре вида учета осужденных (осужденные состоят на одном из них): оперативный, предварительный, контрольный, учет разыскиваемых.

На оперативном учете состоят работающие осужденные, из заработной платы которых производятся удержания в доход государства.

На предварительном учете состоят осужденные:

- не приступившие к работе по истечении 30 дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления);

- уволенные во время отбывания наказания с прежнего места работы и не поступившие на новую работу по истечении 30 дней со дня увольнения;

- не работающие без уважительных причин, в том числе в связи с болезнью, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним.

На контрольном учете состоят осужденные:

- не приступившие к работе до истечения 30 дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления);

- не работающие по уважительным причинам (болезнь, отпуск и т.д.);

- уволенные во время отбывания наказания с прежнего места работы и не приступившие к новой работе до истечения 30 дней со дня увольнения;

- выбывшие за пределы территории, обслуживаемой инспекцией, в отношении которых не поступили подтверждения о получении личных дел;

- не работающие в связи с отбыванием административного взыскания в виде ареста, содержанием под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания исправительных работ;

- в отношении которых в суде решается вопрос об освобождении от дальнейшего отбывания исправительных работ в связи с тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, психическим расстройством, а также об отсрочке отбывания наказания в связи с беременностью;

- в отношении которых в суды направлены представления о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ;

- находящиеся на медицинском освидетельствовании для определения группы инвалидности, наличия психического расстройства или иной тяжкой болезни;

- в отношении которых проводятся первоначальные розыскные мероприятия.

На учете разыскиваемых состоят осужденные, объявленные в розыск службой криминальной милиции территориального органа внутренних дел.

Помимо вышеуказанных мероприятий, иные мероприятия вытекают из строго установленных законодателем обязанностей, возлагаемых на уголовно-исполнительную инспекцию, так инспекция ведет ежедневный учет осужденных и представляет ежеквартальные сведения о движении их численности в территориальный орган ФСИН России.

Следующая обязанность уголовно-исполнительной инспекции заключается в разъяснении порядок и условий отбывания наказания, данная обязанность необходима, прежде всего, для истребования от осужденных обязанности соблюдения ими порядка и условий отбывания наказания.

Третья обязанность - контролировать соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, то есть ежеквартально с участием сотрудников органа внутренних дел осуществлять проверки осужденных по месту жительства и в общественных местах (справки о результатах проверок подшиваются в личные дела осужденных); не реже одного раза в квартал проверять осужденных по специальным учетам органа внутренних дел на предмет выявления новых правонарушений и привлечения к уголовной ответственности (справки о результатах проверки подшиваются в личные дела осужденных); ежеквартально направлять в заинтересованные подразделения органа внутренних дел списки осужденных, поставленных на учет инспекции.

Четвертая обязанность инспекции заключается в проведении с осужденными воспитательной работы (при содействии администрации организаций, в которых они работают). Кроме того, к проведению воспитательной работы могут привлекаться общественные объединения, например, советы трудовых коллективов, профсоюзные организации, попечительские советы, религиозные организации и др.

В свою очередь, воспитательная работа представляет собой комплекс мер, способствующих преодолению осужденными личностных деформаций, интеллектуальному, духовному развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации, а также целенаправленное позитивное воздействие на осужденных путем включения их в различные сферы жизнедеятельности (трудовую, общеобразовательную, общественную).

Воспитательная работа осуществляется с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, отношения его к труду, исполнения возложенной обязанности, а также других значимых обстоятельств.

Основными формами воспитательной работы являются:

- индивидуальные и групповые беседы с осужденными по разъяснению порядка и условий отбывания исправительных работ;

- беседы с родственниками осужденных и лицами, способными оказывать на них положительное или отрицательное воздействие;

- посещение осужденных по месту жительства с целью изучения их поведения в быту и образа жизни;

- посещение рабочих мест осужденных, проведение бесед с ними и представителями администрации организаций, на которых возложен контроль за поведением осужденных на производстве и проведение с ними воспитательной работы;

- проведение иных воспитательных мероприятий, способствующих исправлению осужденных.

Кроме вышеуказанных обязанностей инспекции вменяется еще и проведение контрольных мероприятий с участием сотрудников милиции за поведением осужденных; обращение в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принятие решения о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных; подготовка и передача в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно; применение мер поощрения и взыскания.

Как ранее отмечалось, к исполнению исправительных работ привлекаются администрации организаций, в которых работают осужденные. Поэтому законодатель предусмотрел для них определенные обязанности: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

Важным элементом, раскрывающим содержание условий отбывания наказания являются обязанности осужденных. Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.

В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

По вопросу изменения места отбывания осужденным исправительных работ инспекция обращается в орган местного самоуправления. При положительном решении этого вопроса инспекция выдает осужденному предписание и направляет в организацию, в которой он будет отбывать исправительные работы, копию приговора (определения, постановления) суда, извещение и бланк расчетных сведений.

Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

В период отбывания исправительных работ осужденным предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце, установленного срока наказания, количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней, и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.

Исчисление срока производится на основании данных о количестве дней, подлежащих включению в срок отбывания наказания. Указанное количество дней должно быть не менее числа рабочих дней, приходящихся в соответствии с графиком работы организации на каждый месяц и установленного судом календарного срока наказания.

Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ, для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

В организациях, где применяется суммарный учет рабочего времени, срок наказания исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

Время содержания под стражей в связи с совершением преступления, за которое назначены исправительные работы, а также время отбывания лишения свободы с момента вынесения определения (постановления) суда о замене лишения свободы исправительными работами до момента фактического освобождения из-под стражи засчитывается из расчета один день содержания под стражей за три дня исправительных работ.

Как ранее указывалось, существуют в УИК РФ обстоятельства, в связи с которыми в срок наказания не засчитываются время, в течение которого осужденный не работал; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

Удержания. Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

Началом производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам является день выхода осужденного на работу.

Удержания производятся из заработной платы осужденного за каждый отработанный месяц, включая все виды дополнительных выплат, в т.ч. денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда, если они не носят характера единовременного вознаграждения. При увольнении удержания производятся за проработанную часть месяца.

Удержания производятся без исключения из заработной платы осужденного налогов и других платежей, а также независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Общий размер удержаний из заработной платы по нескольким исполнительным документам (исправительные работы, алименты, судебные иски) не может превышать семидесяти процентов.

При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются администрацией организации платежным поручением в соответствующий бюджет ежемесячно.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденными в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В случае ухудшения материального положения осужденного инспекция разъясняет осужденному его право обращения в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из его заработной платы. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

При получении расчетных сведений инспекция проверяет правильность и своевременность производства и перечисление удержаний и вносит их данные в учетную карточку осужденного. В случае обнаружения нарушений принимает меры к их устранению.

Расчетные сведения подшиваются в специальное дело, а в учетных карточках осужденных делается ссылка на порядковый номер, под которым эти документы подшиты в дело.

Сотрудники инспекции не реже одного раза в шесть месяцев проверяют правильность удержаний из заработной платы осужденных непосредственно по месту их работы. О результатах проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых остается в организации, а второй с отметкой представителя администрации организации об ознакомлении с актом хранится в инспекции и используется для контроля за устранением недостатков.

В случаях, если администрация организации не исполняет обязанности по правильному и своевременному производству и перечислению удержаний из заработной платы осужденных, инспекция направляет об этом материалы в органы прокуратуры для привлечения виновных должностных лиц к ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ.

Если приговор суда в отношении осужденного к исправительным работам отменен или изменен с прекращением дела, суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью. Основанием для возврата является определение (постановление) надзорной инстанции об отмене или изменении приговора и прекращении дела.

В день окончания срока наказания инспекция направляет по месту работы осужденного сообщение об отбытии им исправительных работ и предлагает администрации организации прекратить удержания из его заработной платы. При освобождении осужденного по другим основаниям администрация организации уведомляется не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов инспекцией. Осужденному выдается справка об отбытии наказания или освобождении от него.

В качестве воспитательного воздействия предусмотрена ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания. В свою очередь, нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

1. неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

2. неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

3. прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

В течение трех рабочих дней после выявления любого из вышеперечисленных нарушений осужденный вызывается в инспекцию или посещается по месту жительства.

В день явки осужденного либо посещения его по месту жительства инспекция повторно проводит с ним беседу о необходимости соблюдения порядка и условий отбывания исправительных работ, отбирает у него объяснение о причинах допущенного нарушения, а при необходимости истребует документы, подтверждающие наличие объективных причин несоблюдения установленного порядка и условий отбывания наказания. Справка о беседе и объяснение осужденного приобщаются к его личному делу.

При отсутствии уважительных причин инспекция выносит осужденному предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания. При необходимости обязывает осужденного до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации. В этом случае выносится постановление, которое объявляется осужденному под роспись, и заполняется регистрационный лист.

В случае неявки осужденного по вызову или на регистрацию без уважительных причин инспекция выносит постановление о приводе и доставляет осужденного.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из вышеперечисленных, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.

В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания. Суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

В представлении указываются конкретные факты уклонения осужденного от отбывания наказания: в течение какого времени он не являлся на работу со дня получения предписания и по вызову в инспекцию или на регистрацию без уважительных причин, количество прогулов, появлений на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, какие меры воздействия принимались к нему по месту работы, жительства и со стороны инспекции, как он на них реагировал, а также наличие взысканий и приводов. К представлению прилагаются характеристики с места работы осужденного, информация участкового уполномоченного милиции, объяснения осужденного и другие документы.

В отношении осужденного, местонахождение которого неизвестно, в представлении указываются результаты первоначальных розыскных мероприятий и имеющиеся сведения о том, что он скрылся с целью уклонения от отбывания исправительных работ.

Представление о замене исправительных работ другим видом наказания направляется в суд в течение 15 дней со дня выявления повторного нарушения порядка и условий отбывания исправительных работ, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.

В случае отказа суда в замене исправительных работ другим видом наказания повторное представление по этому вопросу вносится после совершения осужденным нового, любого из вышеперечисленных нарушений порядка и условий отбывания наказания.

Отбывание наказания в виде лишения исправительных работ прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Лицам, отбывшим наказание в виде исправительных работ или освобожденным от него по другим основаниям, выдаются справки.

Досрочное освобождение осужденных от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства, иной тяжелой болезни и инвалидностью производится в день поступления в инспекцию соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня.

Снятие с учета осужденных в связи с заменой исправительных работ другим видом наказания, отменой условного осуждения и отсрочки отбывания наказания, освобождением осужденных женщин от отбывания наказания или заменой оставшейся неотбытой части наказания более мягким наказанием, а также осуждением за новое преступление производится на основании судебных решений в день их получения.

Снятие осужденных с учета по отбытии наказания в виде исправительных работ производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции.

О снятых с учета несовершеннолетних осужденных к исправительным работам ежемесячно направляются списки в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел.

О дате и основании снятия осужденного с учета делаются отметки в журнале учета осужденных, личном деле и в учетной карточке осужденного к исправительным работам. Личные дела осужденных, снятых с учета, списываются начальником инспекции в архив.

Осужденные снимаются с учета инспекции по следующим основаниям:

- по отбытии срока наказания в виде исправительных работ;

- при замене исправительных работ другим наказанием в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ;

- при освобождении осужденной женщины от отбывания оставшейся части наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

- в связи с досрочным освобождением от отбывания исправительных работ в случае психического расстройства, тяжелой болезни, инвалидности;

- в силу акта амнистии;

- в силу акта помилования;

- вследствие отмены приговора с прекращением дела производством;

- в связи с осуждением за совершение нового преступления;

- в связи с изменением места жительства при убытии с территории, обслуживаемой инспекцией;

- в связи со смертью;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Личные дела в отношении осужденных к исправительным работам, копии учетных карточек, заверенные печатью и подписью начальника инспекции, пересылаются заказной почтой по запросу инспекции по новому месту жительства осужденных. О получении личного дела и копии учетной карточки инспекция, обслуживающая территорию по новому месту жительства осужденных, немедленно высылает подтверждение в инспекцию, выславшую документы.

Документами, подтверждающими основания для снятия осужденного с учета инспекции, являются:

- при замене неотбытого срока исправительных работ другим наказанием, отмене приговора в связи с прекращением дела производством, досрочном освобождении - копии определений (постановлений) соответствующих судебных органов;

- в отношении лиц, отбывших исправительные работы - учетная карточка, в которой произведен расчет отработанного времени, установленного приговором суда. В учетной карточке лица, отбывшего исправительные работы, отражается общая сумма его заработной платы и произведенных из нее удержаний, при наличии этих данных задержка перечисления указанных сумм из заработной платы осужденного не является препятствием к снятию с учета. Учетные карточки и личные дела таких осужденных до полного перечисления удержанных сумм ставятся инспекцией на контроль.

- Указ Президента РФ о помиловании, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об амнистии, а также федеральные законы, устраняющие преступность деяния;

- копия приговора суда с распоряжением о вступлении его в законную силу в отношении осужденного за совершение нового преступления;

- справка о смерти осужденного, выданная уполномоченным на то органом;

- подтверждение о получении личного дела и постановке осужденного на учет в инспекции по новому месту жительства.

Анализ уголовно-исполнительного законодательства в части порядка исполнения и условий отбывания наказания в виде исправительных позволяет сделать вывод о том, что, именно данные вид наказания является наиболее трудоемким для уголовно-исполнительной инспекции и поэтому более детально регламентирован чем такие виды наказаний как обязательные работы и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.