2. Действие уголовно-исполнительного законодательства рф в пространстве и во времени

Уголовно-исполнительное законодательство РФ, как и иное законодательство РФ, применяется на всей территории РФ без исключения.

Это положение имеет важное значение для государства с федеральным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами Федерации (кроме предусмотренных в УИК РФ), не могут применяться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 4 ст. 88 УИК РФ ранее был предусмотрен единственный случай предоставления права субъектам РФ принимать решения, относящиеся к условиям отбывания наказания. Так, осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органы государственной власти субъектов Федерации вправе были повышать размер средств, разрешенных для расходования, в пределах установленного минимального размера оплаты труда. В данном случае речь шла о предоставлении осужденным дополнительных льгот, что, на взгляд некоторых специалистов в области исполнения наказаний, не противоречило Конституции РФ.²⁴В последствии законодатель исключил из УИК РФ такое положение.²⁵

Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

В отличие от УК РФ УИК РФ исходит из принципа, что исполнение наказаний, применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Следовательно, если происходит ужесточение порядка и условий отбывания наказания во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию помощи освобождаемым лицам, в том числе и материальной.²⁶

Действовавшее УИЗ РФ до 1 июля 1997 г. не предусматривало строгих условий содержания осужденных в колониях, поэтому перевод на такие условия мог быть осуществлен лишь за нарушения, допущенные после введения УИК РФ, то есть после 1 июля 1997 г.

3. Международные стандарты обращения с осужденными

По одним из последних данных, в мире в заключение находятся более 8 миллионов мужчин, женщин и детей. Россия занимает одно из первых мест в мире по относительному количеству лиц, находящихся в следственных изоляторах и местах лишения свободы. Из 8 миллионов человек, содержащихся в местах заключения по всему миру, на нашу долю приходится более одного миллиона, т.е. 1/8, в то время как население России составляет примерно 1/40 часть мирового населения.²⁷

Происшедшие в конце 20 в. политические и экономические изменения в государстве, активная интеграция России в мировое сообщество, соответственно, вступление России в 1996 г. в Совет Европы предопределило необходимость последовательной реализации в законодательстве и практике общепризнанных международных норм, составляющих юридическую основу деятельности мирового сообщества, и, прежде всего, положений, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Бесспорно, исполнение уголовных наказаний затрагивает права, свободы и интересы осужденных. Поэтому развитие уголовно-исполнительного законодательства в России или в любом другом государстве не может и не должно происходить без обмена информацией и опытом в данной области. Соответственно, мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции системы исполнения наказаний воплощаются в международных стандартах обращения с осужденными.

Международные стандарты обращения с осужденными по своему характеру и формам весьма разнообразны. Среди них выделяются:

• общие, универсальные и специальные;

• обязательные к исполнению и носящие рекомендательный характер;

• межгосударственные договоры (пакты, конвенции), нормы-принципы;

• общемировые и региональные;

• распространяющие свое действие в отношении всех правонарушителей или их отдельных категорий.²⁸

Вызывает определенный интерес тот факт, что международные стандарты обращения с осужденными могут быть обязательными к исполнению и носить рекомендательный характер. Это объясняется тем, что существуют различные источники происхождения. Например, международные договоры, принятые международными правительственными организациями, в частности, такими как ООН и его рабочими органами, являются, как правило, обязательными к исполнению. Поэтому, как правило, возникает зависимость от подписания и ратификации конкретным государством соответственно от этого зависит и исполнение. К нормам и принципам, принятым неправительственными организациями, в частности, можно отнести: Международную амнистию, Международную тюремную реформу, которые разрабатывают и принимают международные акты рекомендательного характера.

Остановимся на универсальных (общих) международных стандартах обращения с осужденными.

Основным международным актом общего характера является Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В ней сформулированы незыблемые, с точки зрения международного сообщества, права и свободы человека и гражданина не зависимо от его правового статуса. Так, в декларации провозглашено запрещение применения пыток и жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 5).

Если обратиться к истории: в Советской России пытки были официально разрешены (о чем свидетельствует телеграмма И. В. Сталина от 10 января 1939 г.), в которой говорилось: ЦК ВКП(б) разъясняет, что применение физического воздействия в практике НКВД было допущено с 1937 г. с разрешения ЦК ВКП(б). Например, в политической тюрьме НКВД-МГБ т. н. «Сухановка» насчитывалось 52 вида пыток.²⁹В Англии существовали телесные наказания и в отношении тех, кто отбывал наказание в виде лишения свободы в качестве дисциплинарной меры воздействия, фактически это была порка розгами. Данная дисциплинарная мера воздействия просуществовала до 1967 г.³⁰

В настоящее время ст. 12 УИК РФ содержит положение, которое закрепляет право осужденного на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. То есть в данном случае четко прослеживается влияние на отечественное уголовно-исполнительное законодательство международных стандартов обращения с осужденными.

Далее в ст. 9 Декларации указывается, что человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие определены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и удовлетворения справедливых требований морали.

Следующий правовой акт общего характера – Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. В нем отражены положения, относящиеся к обращению с осужденными. В частности, каждый приговоренный к смертной казни, имеет право просить о помиловании (ч. 4 ст. 6).

Действительно, в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве в ст. 184 УИК РФ закреплено право осужденного к смертной казни на обращение о помиловании.

В ч. 3 ст. 10 Пакта закреплено, что пенитенциарной системой должен предусматриваться режим для заключенных, существенная цель которого – исправление. В статьях, начиная с 82 по 86 УИК РФ установлен режим в исправительных учреждениях и его средства обеспечения, более детально регламентирован режим в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Следующим важнейшим международным актом общего характера является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., в частности, в ст. 2 подчеркивается, что ни какие обстоятельства, каким бы они не были, не могут служить оправданием пыток. К такого рода актам относится также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. и иные акты.

Международным сообществом приняты специализированные акты, непосредственно относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, к основным следует отнести:

• Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 г.;

• Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г.;

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых, задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989 г.;

• Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г.;

• Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.

Многие принципы обращения с осужденными, сформулированные в вышеуказанных актах, закреплены в отдельных статьях УИК РФ (примеры тому были приведены выше). Так, например, в ч. 3 ст. 3 УИК подчеркивается, что в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, это обязало ее выполнятьсоответствующие европейские акты о правах человека и обращении с осужденными, в числе которых особо следует выделить Европейскую Конвенцию о предотвращении пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Европейские пенитенциарные правила и ряд других документов о правах человека и гражданина.

Международные акты, как общего характера, так и специализированные содержат нормы-принципы, не допускающие каких-либо отступлений, как в законодательстве, так и в правоприменительной практике при исполнении наказаний. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах. Даже исключительные обстоятельства (война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или введение чрезвычайного положения) не могут служить основанием для оправдания бесчеловечных, жестоких, или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такие нормы-принципы охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большинством стран – членов ООН, стабильны, не подвержены социальной и политической конъюнктуре, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических факторов.

Кроме норм-принципов существуют и нормы-рекомендации, которые не носят обязательного характера для государств их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности.³¹Поэтому УИК РФ в ч. 4 ст. 3 закрепил, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Мировое сообщество обеспокоено проблемами исполнения уголовных наказаний. Одним из носителей таковой обеспокоенности является неправительственная организация Международная тюремная реформа, она создана в г. Лондоне в 1989 г., и ее членами являются представители более 80 стран.

Основные цели данной организации: разработка и выполнение международных документов по правам человека в области правоохранительной деятельности, условий и стандартов содержания в тюрьмах; устранение несправедливой и неэтичной дискриминации при применении всех мер наказания; отмена смертной казни; сокращение применения тюремного заключения во всем мире; использование конструктивных санкций, не связанных с лишением свободы, способствующих социальной реинтеграции и учитывающих интересы жертв правонарушений.

Международная тюремная реформа, как организация, активно участвует в разработке международных стандартов обращения с осужденными, позволяющих осуществлять и реализовывать в различных регионах мира программы, связанные с реформированием исполнения уголовных наказаний.³²

На сегодняшний день существуют разработанные рекомендации по укреплению здоровья в местах лишения свободы. Так, в мировом сообществе вызывает определенную обеспокоенность рост числа заболеваний в местах лишения свободы: СПИД, туберкулез и гепатит различных форм. Действительно, есть, о чем беспокоиться, ведь лица, отбывшие наказание, попадают в общество и, к сожалению, становятся разносчиками заболеваний.

Еще одна проблема, которая беспокоит мировое сообщество - это относительно большое количество лиц, находящихся в местах заключения. Поэтому вопрос, связанный с возможностью назначения судом наказания альтернативного лишению свободы, является как ни когда актуальным. Но, к сожалению, в России нет на сегодняшний день экономической возможности реализации данного направления, хотя в отечественном законодательстве существуют альтернативные виды наказаний.

Таким образом, для мирового сообщества существует проблема исполнения уголовных наказаний, которая, несомненно, многоаспектная и эта обеспокоенность, как правило, реализуется в международных стандартах обращения с осужденными. Не может не замечать этого и отечественный законодатель, анализ российского уголовно-исполнительного законодательства говорит о безусловном влиянии международных стандартов обращения с осужденными.