3. Режим особых условий в исправительных учреждениях

Анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить объективные и субъективные причины введения режима особых условий в исправительных учреждениях.

К объективным причинам следует отнести стихийные бедствия как природно-климатического, так и техногенного характера, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного и военного положения. Следует отметить, что в вышеуказанном случае возникает не право соответствующих должностных лиц на введение режима особых условий, а обязанность.

Массовые беспорядки и групповые неповиновения являются субъективными причинами введения режима условий. В этом случае лица правомочные ввести режим особых условий осуществляют указанные мероприятия в зависимости от конкретных обстоятельств, но по своему усмотрению.

К сожалению, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве нет нормативного определения, что является массовыми беспорядками или групповыми неповиновениями. Но, тем не менее, следует отметить, что массовые беспорядки по своему характеру являются активными действиями относительно большого числа осужденных, которое может сопровождаться погромами, поджогами, повреждением или уничтожением имущества исправительного учреждения, причинением вреда здоровью персоналу исправительного учреждения, другим осужденным (не участвующим в массовых беспорядках) и т.п. В случаях участия осужденных в массовых беспорядках в целях пресечения противоправных действий применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

Напротив, групповое неповиновение характеризуется пассивным поведением относительно небольшого числа осужденных, которое может сопровождаться отказом от приема пищи, невыходом на работу или отказом от участия в обязательных мероприятиях и т.п.

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, в частности:

• приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости;

• свидания осужденных к лишению свободы;

• получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей;

• переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов;

• телефонные разговоры осужденных к лишению свободы;

• прогулки осужденных к лишению свободы;

• просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;

• приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей;

• передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения;

• выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Кроме того, вводится усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных. При усиленном варианте необходимо:

- увеличить численность личного состава дежурных смен;

- уточнить мероприятия по повышению готовности личного состава к действиям на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств;

- провести работу по повышению бдительности личного состава;

- непрерывно следить за обстановкой на объектах колонии и своевременно реагировать на ее изменение;

- активизировать оперативно-профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактических учетах, по предупреждению правонарушений;

- провести тщательный обыск жилых и производственных зон (объектов), ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер, запираемых помещений в целях изъятия запрещенных вещей и обнаружения приготовлений к побегам и другим правонарушениям;

- использовать оперативные группы, прибывшие из территориальных органов УИС, для оказания помощи в нормализации оперативной обстановки.

- усилить патрулирование на территории, прилегающей к колонии, на которой установлены режимные требования;

- проверить наличие и состояние противопожарных средств и привести в повышенную готовность состав ведомственных пожарных команд колонии;

- усилить контроль за деятельностью отделов, служб и дежурных смен колонии;

При необходимости решением начальника территориального органа УИС для оказания практической помощи на период усиления надзора в колонию командируются: сотрудники отдела специального назначения, сотрудники аппарата управления. В отдельных случаях, в зависимости от обстановки, приказом начальника территориального органа УИС часть начальствующего состава может переводиться на казарменное положение.

Все мероприятия при возникновении чрезвычайных обстоятельств проводятся в тесном взаимодействии сил и средств УИС с органами внутренних дел и воинскими частями внутренних войск МВД России. В случаях участия в массовых беспорядках в целях пресечения противоправных действий применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра юстиции РФ либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ, либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях, время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным УИК РФ.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, связанные с ограничением некоторых прав осужденных самостоятельно, с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать решение о введении режима особых условий. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.