Вопрос 6. Основные функции конституции

1. Общее понятие функций конституции к их классификация

2. Содержание функций конституции

1. Фнкции конституции - различные проявления ее назначения, ее от­ражения на жизнь общества и государства.

Основными функциями каждой конституции являются:

• учредительная;

• организаторская;

• внешнеполитическая;

• идеологическая;

• юридическая.

2. Содержание функций конституции:

• Учредительная функция. Смысл данной функции в том, что она под­тверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" конституции. Консти­туция может иметь учредительное значение как для политической сис­темы в целом (например, учреждение новой формы правления - рес­публики вместо монархии и др.), так и для отдельных государственных институтов (например, учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).

• Организаторская функция состоит в том, что конституция закрепляет определенные "правила игры" в обществе, которым необходимо под­чиняться. Конституция направляет всю жизнь общества по конкретно­му руслу и имеет мобилизационное значение.

• Внешнеполитическая функция заключается в том, что, во-первых, конституция закладывает основные направления внешней политики, а во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

• Идеологическая функция выражается в том, что конституция закла­дывает основы мировоззрения. Например, первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод челове­ка, демократического устройства государства. Конституции социалис­тических государств способствовали формированию в обществе социа­листических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.

• Юридическая функция состоит в том, что конституция:

а) становится основой всего правопорядка в обществе;

б) непосредственно порождает права и обязанности;

в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-пра­вовых актов,

Вопрос 7. Основные черты конституции

1. Общее понятие черт конституции и их классификация

2. Содержание основных черт конституции

1. Черты конституции показывают связь конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.

Основными чертами конституции являются:

• основополагающий характер;

• народность;

• реальность;

• стабильность.

2. Содержание основных черт конституции:

• Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важ­ные, существенные, и, таким образом, имеет обобщающий характер.

Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Деталь­ная регламентация общественных отношений должна происходить в других нормативно-правовых актах, которые должны следовать букве и духу конституции.

• Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа, а именно закреплять общественные отношения, ко­торые являются результатом деятельности людей и народа в целом, а также создаваться и приниматься народом либо через своих представи­телей, либо непосредственно.

• Реальность конституции означает, что данный документ должен от­ражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае консти­туция будет фиктивным документом и не будет иметь авторитета в на­роде и, следовательно, не будет соблюдаться.

• Стабильность - важнейшая черта конституции. Конституция - документ длительного действия. Она не должна быть подвержена сиюминутным из­менениям и определенное время должна обеспечивать незыблемость су­ществующего порядка. Однако нельзя допускать и иной крайности - вос­принимать конституцию как "вечный" документ, который дан раз и на­всегда и не будет никогда подвергнут изменению. На практике это невоз­можно, поскольку общество меняется, и если соответствующие изменения не будут внесены, конституция "отстанет" от общественного развития и потеряет свою актуальность. (Пример: в настоящее время звучит анахро­низмом тезис Конституции СССР 1936 г. о том, что земля закрепляется в собственности колхозного крестьянства навечно.) Следовательно, необ­ходимо находить баланс между стабильностью конституции и необходи­мостью ее периодического обновления.

ВОПРОС 8. Юридические свойства конституци

1. Общее понятие юридических свойств .конституции и их классификация

2. Содержание юридических свойств конституции

3. Особый порядок принятия и изменения

1. Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона государства.

Среди данных свойств можно выделить основные:

• конституция есть основной закон государства;

• юридическое верховенство;

• база текущего законодательства;

• особый порядок принятия и изменения.

2. Любая конституция является законом и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме, который закрепляет важнейшие начала жизни обще­ства и государства, рассчитан на постоянное, многократное примене­ние и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

Как правило, конституция - это один нормативно-правовой акт. По сво­ему значению - основной закон государства.

Все остальное законодательство должно не противоречить нормам, зак­репленным в основном законе.

В мировой практике (в том числе в России) существует понятие кон­ституционных (органических) законов. Данные законы регулируют наи­более важные вопросы жизни общества и государства, имеют процеду­ру принятия, сходную с процедурой принятия конституции, и являются своеобразным продолжением конституции.

• Юридическое верховенство состоит в том, что конституция имеет выс­шую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить конституции.

• Конституция - база текущего законодательства.

Суть данного свойства в том, что все законодательство страны развива­ет положения конституции, произрастает из них и не может им проти­воречить.

Схематически данное свойство можно изобразить в виде дерева, где кон­ституция является стволом, а законодательство - ветвями и кроной.

3. Чтобы конституция имела высшую юридическую силу по отношению к остальному законодательству, обычно порядок принятия конститу­ции более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, кон­ституция принимается парламентом - высшим законодательным орга­ном государства квалифицированным большинством (2/3 депутатов и больше) либо путем всенародного референдума. Соответственно, ана­логичен порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъекта­ми федерации (например, в США и России).

ВОПРОС 9. Основные вехи конституционно-правового развития России иСССувХХв.

Документы конституционного значения до Октября 1917г.

1. Конституция РСФСР 1918 г.

2. Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 2925г.

3. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937

4. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 гт

1. Первые шаги по установлению конституционного порядка в России были сделаны в начале XX века.

Важнейшим документом этого периода является изданный Николаем II Манифест от 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государ­ственного порядка". Манифест провозглашал незыблемые основы граж­данской свободы -' неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов.

Ранее, в августе 1905 года, были опубликованы Манифест об учрежде­нии Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы, Положение о выборах в Думу.

Согласно этим документам законодательным органом страны (наряду с созданным в 1810 г. Государственным Советом) становилась Государ­ственная Дума. Она избиралась путем непрямых выборов по четырем избирательным курням (землевладельцы, горожане, рабочие, кресть­яне), которые имели различное представительство не в пользу рабочих и крестьян. Законы имели дискриминационный характер, так как из числа избирателей исключались женщины, военные, молодежь и коче­вые народы.

23 апреля 1906 года царь издал "Основные государственные законы". До­кумент состоял из преамбулы и 5 глав:

1) о существе верховной самодержавной власти;

2) о правах и обязанностях российских подданных;

3) о законах;

4) о Государственном Совете и Государственной Думе;

5) о Совете Министров, министрах и главноуправляющих по отдель­ным частям.

Значение "Основных государственных законов" от 23 апреля 1906 года в том, что фактически они являлись первой российской конституцией.

Несмотря на явные недостатки первых конституционных актов, их ис­торическая роль прогрессивна - начался переход России от абсолют­ной к конституционной монархии, были провозглашены основные права и свободы человека.

Важное конституционное значение имели акты Временного правительства:

• "Об учреждениях по делам печати" - отменялась цензура; от 27 апреля 1917 года;

• "О собраниях и союзах" от 12 апреля 1917 года--'устанавливалась свобо­да создания общественных объединений;

• Манифест о провозглашении России республикой от 1 сентября 1917 года.

2. Первая советская конституция была принята 10 июля 1918 года V Все­российским съездом Советов. Главными особенностями данной кон­ституции являлись:

• провозглашение РСФСР свободным социалистическим обществом всех трудящихся, то есть установление социалистического строя;

• закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства;

• установление системы советов на всех уровнях во главе со Съездом Советов;

• отстранение от участия в выборах представителей так называемых "эк­сплуататорских классов";

• провозглашение России федерацией.

Историческое значение конституции - заложила основы нового, соци­алистического, строя и новой, советской, государственности.

3. Конституции СССР и РСФСР приняты, соответственно, 31 января 1924 года II Всесоюзным Съездом Советов и 11 мая 1925 года XII Все­российским съездом Советов.

Главной причиной принятия Конституций СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. является образование 30 декабря 1922 года СССР из 4-х республик -РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказье).

Главная цель Конституции СССР 1924 г. - отразить природу и структуру СССР, и РСФСР 1925 г- - внести изменения в Конституцию РСФСР 1918 г., связанные со вступлением РСФСР в СССР.

4. 2-я Конституция СССР была принята 5 декабря 1936 года VIII Чрезвы­чайным Всесоюзным Съездом Советов, а Конституция РСФСР - 21 ян­варя 1937 года XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов.

Главные причины принятия новых Конституций - укрепление социализ­ма в СССР и победа во внутрипартийной борьбе в ВКП(б) И.В. Сталина. Главными особенностями Конституции СССР 1936 г. являлись:

• провозглашение возросшего единства трудящихся СССР и победы соци­алистических форм хозяйствования и социалистической собственности;

• закрепление принципа плановой экономики;

• увеличение числа союзных республик (до 11) с одновременным усиле­нием позиций центра;

• отмена ограничений избирательных прав, установление всеобщего, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

• установление новой системы органов государственной власти: вместо Съезда Советов и ВЦИК - Верховный Совет СССР;

• провозглашение большого объема прав и свобод человека;

• закрепление принципа о том, что наиболее сознательные и достойные трудящиеся составляют авангард общества - ВКП(б) - начало офици­ального оформления однопартийной системы.

Конституция РСФСР 1937 г. была принята в соответствии с Конститу­цией СССР 1936 г.

5. Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на Внеочередной 7 сессии Верховного Совета СССР 9 созыва, 12 апреля 1978 года 7 сессия Верховного Совета РСФСР 9 созыва приняла Конституцию РСФСР, которая соответствовала Конституции СССР 1977 г. Главная причина принятия новой Конституции - коренное изменение ситуации в стране, победа так называемого "развитого социализма".

Особенностями Конституции СССР 1977 г. являлись:

• отказ от принципа диктатуры пролетариата, провозглашение СССР об­щенародным государством;

• установление руководящей и направляющей роли КПСС в обществе (6 статья);

• более широкое регулирование статуса личности;

• подтверждение социалистического характера экономики;

• провозглашение ряда прогрессивных целей государства.

В 1988 -1993 гг. в Конституции СССР (до 1991 г.) и РСФСР было внесено около 300 поправок, существенно изменивших их содержание. (Глав­ным образом это было связано с переходом от социализма к капита­лизму в экономике, политике и идеологии.)

Значительно обновленная Конституция РСФСР 1978 г, действовала на территории России вплоть до принятия новой Конституции РФ 12 де­кабря 1993 года.

ВОПРОС 10. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

1. Необходимость смены Конституции:

2. Борьба между законодательной и исполнительной властью - главное. препятствие естественного конституционного процесса

3. 7азвитие конституционного кризисут

4. Референдум 12декабря 1993 года

1. В начале 90-х годов возникла необходимость смены Конституции. Эта необходимость была обусловлена следующими причинами:

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался;

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "раз­витого социализма", а в конце 80-х - начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя;

• Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990-е гг. данная система работала менее эффективно;

• в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль ко­торой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.;

• в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Кон­ституция закрепляла в экономике социалистический уклад;

• реальностью в России была многопартийность;

• был введен пост Президента России, что значительно повлияло на си­туацию в стране;

• старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными вет­вями власти;

• иными причинами.

Таким образом, в начале 90-х годов возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона (вза­мен старого, значительно устаревшего).

2. Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и исполнительной (Президент, Правительство) властя­ми стала главной причиной торможения конституционного процесса.

Комиссия по. подготовке новой Конституции была создана 22 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР. Комиссией был подготовлен проект Конституции РФ. Однако попытки его принять (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились безрезуль­татно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом и не устраивал сторонников Президента на Съезде (око­ло 40%). В свою очередь, Съезд отвергал предложения Президента, В Рос­сии наступил конституционный кризис.

3. 5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г. Москве и выработали свой ("президентский") проект Кон­ституции.

"Президентский" проект предусматривал:

• чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия парламента и др.);

• слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции;

• слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти;

• иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

24 июня 1993 года парламент отказался сотрудничать с конституцион­ным совещанием, а Президент отказался сотрудничать с парламентом.

21 сентября 1993 года Президент РФ своим указом распустил Съезд на­родных депутатов и Верховный Совет РФ, чего Конституция не предус­матривала.

Противостояние между сторонниками и противниками Президента за­вершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 года (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).

4. На 12 декабря 1993 года были назначены референдум по вопросу при­нятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями.

12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята большинством изби­рателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.

ВОПРОС 11. Конституционный статус Президента РФ

1. Функции Президента Российской Федераций

2. Общие полномочия Президента РФ

3. Иные вопросы статуса Президента РФ

1. Согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства.

Основными функциями Президента РФ как главы государства являются:

• обязанность быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

• принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее неза­висимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие рганов государственной власти.

• определять основные направления внутренней и внешней политики го­сударства представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшая функция Президента РФ из вышеперечисленных - первая - гарантировать соблюдение Конституции РФ,- прав и свобод человека и гражданина. Данная функция осуществляется путем:обеспечения положения, при котором все органы государства выпол­няют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

• обнаружения неконституционности действий каких-либо органов вла­сти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответ­ствие с Конституцией;

• принятия мер, вплоть до принуждения, по борьбе с преступностью;

• принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и сво­бод личности.

2. Общими называются такие полномочия, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из самого статуса главы госу­дарства.

К данным полномочиям относятся в первую очередь:

• назначение выборов Государственной Думы;

• роспуск в предусмотренных законом случаях Государственной Думы;

• назначение референдума в соответствии с законом;

• право законодательной инициативы;

• подписание федеральных законов;

• обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

К общим относятся полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования:

• осуществление руководства внешней политикой;

• подписание международных договоров и ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

• введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения;

• решение вопросов гражданства и предоставление политического убе­жища;

• осуществление помилования;

• награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

3. Важнейшим элементом статуса Президента РФ является право личной неприкосновенности. Это значит, что Президент РФ не может быть под­вергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает иммунитетом при поездках за границу, его жизнь и деятельность охраняется законом.

Актами Президента РФ являются указы и распоряжения. Указы и рас­поряжения обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции и федеральным законам.