Вопрос 42. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии

1. Общее понятие референдума

2. Отличие референдума от плебисцита и ирактина их проведения в зарубежмвеи странах.

1. Важнейшим принципом, на котором основывается деятельность демократического государства, является принцип народного суверенитета, смысл которого в том, что народ является источником власти в обществе.

Народ осуществляет свою власть:

• непосредственно;

• через избираемых им представителей (например, депутатов, президента и др.).

Основными формами непосредственной демократии являются:

• выборы;

• референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

• кандидаты, партии - при выборах;

• вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - при референдуме.

Таким образом, референдум - это высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

2. Референдум отличается от плебисцита в силу специфики решаемых вопросов. Предметом плебисцита являются вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего ими бывают вопросы о государственной независимости или об изменении статуса территории. (В некоторых странах существуют иные точки зре ния на плебисцит: например, в США не придают большой разницы плебисциту и референдуму.)

Примерами плебисцитов являются:

• плебисцит 1945 г. в Монголии по вопросу государственной независимости или вхождения в состав Китая (около 100% избирателей высказались за независимость);

• плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире об изменении государственного статуса Алжира (около 70% избирателей высказались за выход Алжира из состава Франции и его полную государственную независимость);

• плебисцит 1988 г. по вопросу независимости Новой Каледонии (заморской территории Франции) - большинство избирателей высказалось против независимости.

На референдум в международной практике обычно выносятся вопросы:

• принятия конституции;

• изменения конституции;

• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

• о форме правления;

• важнейшие законы.

Примерами референдумов в международной практике являются:

• референдум 1958 г. во Франции по вопросу принятия новой конституции (так называемой Конституции ». де Голля);

• референдум 1982 г. в Испании по вопросу вступления в НАТО;

• референдум в Белоруссии 1996 г. по вопросу изменения Конституции 1994 г.;

• референдум 1997 г. о форме правления в Албании;

• референдум 1992 г. в ЮАР (среди белой общины) по вопросу предоставления негритянскому населению ЮАР равных прав с белыми.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

• о налогах и сборах;

• о бюджете;

• об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают:

• общенациональными;

• региональными;

• местными;

По юридической силе решения:

• обязательными;

• факультативными.

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например, референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения сами по себе не обязательны (носят консультативный характер).

На референдуме 1956 г. в »веции только 15% избирателей высказались за перевод дорожного движения с левостороннего на правосторонее - парламент вскоре принял решение в пользу правостороннего движения;

на референдуме 1997 г. в Албании большинство избирателей высказалось за восстановление монархии, после чего парламент подтвердил республиканский строй.

Впервые всенародное голосование (плебисцит) было проведено в 1851 г. во Франции. С тех пор референдум (плебисцит) стал распространенной формой непосредственной демократии. В "" веке было проведено свыше 250 референдумов и плебисцитов; из них свыше 100 - в Европе.

ВОПРОС 4З. Референдум Российской Федерации на референдум РФ

1. Практика проведения референдумов в СССР и России и их нормативно-правовая основа

2. Общие принципы проведения референдумв в РФ

3. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум РФ

1. Конституции СССР и РСФСР советского периода предусматривали возможность всенародного голосования по вопросам государственной жизни - референдума. На практике в СССР (России) было проведено только 3 референдума, начиная с 1991 г.:

• всесоюзный референдум 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Президента РСФСР;

• всероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР;

• всероссийский референдум 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.

В настоящее время нормативно-правовую основу референдума РФ составляют:

• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

• Международный пак~ о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Конституция РФ 1993 г.;

• Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 года М 2-ФКЗ.

Федеральный конституционный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и праза на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 года М 124-ФЗ.

2. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 года М 2-ФКЗ устанавливает следующие общие принципы проведения референдума РФ:

• референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;

• правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;

• контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование является личным;

• вопросы, которые выносятся на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;

• референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3 месяцев после их отмены;

• повторный референдум по ранее отклоненным вопросам может быть проведен не ранее года со времени соответствующего референдума;

• финансирование референдума осуществляется из средств федерального бюджета.