Вопрос 52. Комитеты и комиссии Совета Федерации

1. Общая характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации

2. Переченысомитетов и комиссий Совета

1. Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации.

Комитеты и комиссии РФ:

• готовят и предварительно рассматривают законопроекты;

• организуют парламентские слушания;

• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного комитета, и иные вопросы, входящие в компетенцию Совета Федерации.

Каждый комитет РФ имеет утвержденную регламентом компетенцию. Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются не палатой, а членами комитета, после чего его кандидатура утверждается Советом Федерации. В отличие от комитетов Государственной Думы, комитеты Совета Федерации (как и сама палата) формируются без указания срока полномочий, и обновление их членов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже 1 раза в месяц (в Москве или в субъектах Федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат и может создавать рабочие группы.

2. В настоящее время в Совете Федерации созданы следующие комитеты:

• по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

• по вопросам безопасности и обороны;

• по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и тамо-

• женному регулированию, банковской деятельности;

• по социальной политике;

• по вопросам экономической реформы. собственности, имущественным тношениям;

• по международным делам;

• по делам СНГ;

• по аграрной политике;

• по науке, культуре, образованию;

• по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

• по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации может упразднять существующие и создавать новые комитеты. Комитеты могут образовывать поцкомитеты.

Наиболее важными комиссиями Совета Федерации являются:

• мандатная;

• по регламенту и парламентским процедурам.

ВОПРОС 53. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ

1. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ

2. Взаимноотношения между главой и правительством (администрацией) субъекта РФ

3. органы Законодательной Власти субъектов РФ

1. Органы исполнительной власти занимают ведущее место в системе органов государственной власти субъектов РФ. Их полномочия закреплены в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации.

Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация) субъекта РФ.

В субъектах РФ глава называется по-разному и имеет неодинаковый статус. Президент республики избирается в:

Адыгее;

Башкортостане;

Бурятии;

Калмыкии;

Кабардино-Балкарии;

Ингушетии;

Марий Эл;

Саха (Якутии);

Северной Осетии - Алании;

Татарстане;

Тыве;

Чувашии.

Председатель правительства:

в Карелии;

в "акасии.

Глава республики:

в Коми;

в Мордовии.

Председатель Государственного совета:

в Удмуртии;

в Дагестане.

Главой остальных субъектов (краев, областей, автономной области и автономных округов) является губернатор или глава администрации.

В г. Москве избирается мэр в качестве главы субъекта Федерации.

Практически во всех субъектах Федерации глава субъекта избирается непосредственно народом.

Срок пребывания главы в должности не может быть более 5 лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может избираться на эту должность более двух сроков подряд.

Федеральный закон от 19.09.97 М 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.99 М 55-ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет ' положение, согласно которому ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом, законом субъекта РФ продолжительности и срока проживания гражданина РФ на территории субъекта РФ, муниципального образования в качестве ограничения пассивного избирательного права не допускается.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права.

Минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

В Удмуртии Председатель Государственного совета избирается на заседании Государственного совета - законодательного и представительного органа данного субъекта.

В Дагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституционное собрание, которое избирает Государственный совет - "коллективного главу республики", состоящий из 14 человек - по одному от каждой из 14 преобладаюших национальных общин. Председателем Государственного совета по очереди являются представители каждой из указанных 14 народностей и только в течение двух лет.

2. Существует три вида взаимоотношений между главой субъекта и исполнительным органом (правительством, администрацией):

• правительство (администрация) является органом исполнительной власти, подотчетным непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ);

• глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одновременно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, "акасия);

• правительство' (администрацию) формирует законодательный (представительный) орган (Удмуртия, Дагестан).

3. В каждом субъекте Федерации имеется законодательный (представительный) орган.

Основными полномочиями данных органов являются:

• принятие конституции (устава) субъекта Федерации;

• принятие законов субъекта Федерации;

• утверждение бюджета субъекта;

• решение иных вопросов собственной компетенции.

Органы законодательной власти играют доминирующую роль (например, осуществляют контроль за исполнительной властью) в меньшинстве субъектов РФ. Наиболее "сильными" считаются законодательные органы Дагестана, Удмуртии, Мордовии. В большинстве же субъектов

полномочия исполнительной власти шире, чем законодательной.

Срок, на который избираются законодательные (представительные) органы субъектов, не может превышать 5 лет.

Как правило, данные органы избираются по мажоритарнг системе относительного большинства и имеют однопалатную структуру. Сложную (двухпалатную) структуру имеют законодательные органы:

Башкортостана (Палата представителей и Законодательная палата);

Карелии (Палата республики и Палата представителей);

Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

Республики Саха (Якутия) - Палата республики и Палата представителей);

Свердловской области.

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Самый малочисленный законодательный орган - в Ингушетии - 27 депутатов, многочисленный - в Татарстане - 250 депутатов.

Наиболее распространенные наименования данных органов в республиках:

• Государственный совет;

• Государственное собрание;

• Народное собрание;

• Законодательное собрание;

• парламент;

• хурал;

В областях:

• Законодательное собрание;

• Областная дума;

• Государственная дума;

• дума.