4. Институт омбудсмена в России. Опыт других стран.

В настоящее время институт омбудсмена существует в следующих моделях:

• классические модели Парламентских Уполномоченных по правам человека;

• созданы модифицированные модели: законодательные (парламентские), и исполнительные (административные) омбудсмены, а также омбудсмены по делам заключенных, тюремные, университетские, военные омбудсмены, омбудсмены полиции;

Модели: Сильного, слабого, классического и квазиомбудсмена, в зависимости от политической и правовой системы, формы государственного устройства и формы правления конкретного государства. Например, в США омбудсмены: по делам заключенных, штатов, университетских омбудсменов, помощников граждан штатов. Функционируют они на основе принципов: доступность, беспристрастность, независимость, убедительность, а общей чертой их деятельности является исключение из сферы контроля всех высших органов власти, судебных обвинителей.

Особенности формирования института омбудсмена:

1 Особенность - обозначенный институт уполномоченного сохраняет свою суть, но название претерпевает изменения. Например, Уполномоченный по правам граждан (Польша); народный защитник (Испания); публичный советник ( США).

2 Особенность - в некоторых странах действуют коллегии и комиссии, выполняющие функции омбудсмена. Например, коллегия народной самозащиты (Австрия); комиссия по расследованиям злоупотреблений со стороны администрации (Непал).

3 Особенность - омбудсмены могут быть созданы в международных организациях по правам человека (при Совете Европы - Комиссар Совета Европы по правам человека).

Скандинавский вариант омбудсмена.

4) Особенность - институт омбудсмена, это дополнительный институт наряду с государственным и судебным, по защите прав и свобод гражданина и человека. Эта позиция основана на анализе Международного Билля о Правах человека (Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативного протокола к нему, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.).

5) Особенность - омбудсмен это несудебный орган, независимый от исполнительной власти, имеет право расследования, внесения рекомендаций, предложений, не может принимать решения, отменять или заменять законы, и чиновников.

6) Особенность — являются парламентскими омбудсменами, избираются парламентом, осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти. Могут заниматься вопросами по собственной инициативе.

Англосаксонский вариант омбудсменов.

7) Особенность - т.н. административные омбудсмены, назначаются исполнительной властью для способствования развития взаимоотношений публичных служб и граждан.

Омбудсмен в Швеции.

Исторически институт омбудсмена впервые был создан в скандинавских странах (Швеции, Норвегии, Финляндии). После Второй мировой войны этот институт получил широкое распространение во всем мире.

Институт парламентского омбудсмена появился в Швеции в 1809 г. Позже 1941 года омбудсмен избирался из судей и высококвалифицированных юристов, сроком на 4 года, а до этого сроком на 1 год. Однако к концу XIX в., в связи с становлением и развитием конституционных норм возникла необходимость уравновесить широкие полномочия короля с полномочиями парламента, которому предоставлялось право избирать специального парламентского уполномоченного (омбудсмена) для осуществления надзора за соблюдением законодательных актов парламента судами и другими органами власти.

Развитие института парламентского омбудсмена в Швеции пошло по пути создания разветвленной системы специализированных омбудсменов: а) Шеф-омбудсмен занимается вопросами доступа общественности к официальным документам, а также к компьютерной системе и банкам персональных данных; омбудсмен по вопросам юстиции занимается деятельностью органов правосудия, полиции, тюрем; б) Специальный омбудсмен осуществляет надзор за воо­руженными силами (1815 год) и их отношениями с различными гражданскими структурами, также занимается вопросами расовой дискриминации в соответствии с законом 1986 года; в) Омбудсмены, осуществляющие надзор за законностью в области социального обеспечения налогового обложения; г) Омбудсмены по обеспечению равенства полов.

Функции омбудсмена в Швеции:

1. Функция административного надзора.

Омбудсмен выполняет роль общественного обвинителя в делах против государственных служащих. Правовой основой является: Конституцией 1975 г. и инструкция парламента.

*Особенность - деятельность омбудсмена рассматривалась как часть пар­ламентского контроля и в его функции входит надзор за законностью в работе судов, всех государственных и муниципальных органов и учреждений, их персонала, а также других должностных лиц.

*Особенность - контроль за выполнением законов и других нормативных актов, разрабатывает инструкции о применении определенных законов. Однако на заседаниях судов омбудсмен не высказывает свое мнение в ходе процесса, в противном случае рассматривается как посягательство на независимость суда. Кроме того, проводит инспекцию судов, тюрем, полиции, правительственных агентов и др. для выявления нарушений прав граждан (в случае такого инспектирования возможно обратиться с устной жалобой).

2. Инспекционные функции.

Эти функции осуществлялись после того, как омбудсмен получал жалобу от граждан.

*Особенность - изучает некоторые гражданские и уголовные дела, проверяет соблюдение сроков их прохождения, правильность вынесенных по ним судебных решений. Имеет доступ к любой документации, вправе запрашивать и получать информацию, дает заключения в ежегодных докладах.

*Особенность - контролю со стороны омбудсмена не подвергаются члены пар­ламента, Кабинета министров, контрольного совета шведского банка, а также члены муниципальных советов и некоторых других организаций, связанных с парламентом и шведским банком.

Институт омбудсмена в Великобритании.

Создан в 1967 г., наделен статусом, эквивалентным статуту судьи Высокого суда. Парламентский омбудсмен назначается королевой и имеет право занимать этот пост до 65-лет, до достижения этого возраста он может быть смещен по предложению королевы только решением обеих палат парламента.

Уполномоченный в Англии не имеет прямого контакта с гражданами, поскольку они обращаются с ходатайством лишь через своего депутата, выступает косвенно как представитель граждан. Выступает средством защиты от произвола и злоупотреблений органов исполнительной власти их должностных лиц.

Парламентский уполномоченный - это официальное лицо, независимое от аппарата органов исполнительной власти и наделенное правом рассматривать жалобы граждан на «плохое управление», которое включает не только незаконные действия и решения этого аппарата, но и широкий комплекс действий, могущих вызвать отрицательные последствия для гражданина. Примером «плохого управления» является дача должностным лицом совета, который ввел в заблуждение гражданина относительно его прав и причинил ему тем самым убыток. Источником «плохого управления» могут быть:

- во-первых, закон, на котором основывается решение или действие;

- во-вторых, процедура принятия решения или осуществления акта;

- в-третьих, качество самого решения или деятельности.

Таким образом, парламентский уполномоченный рассматривает жалобы граждан с требованием устранить несправедливость.

Ограничения. Парламентский уполномоченный не рассматривает жалобы, которые входят в юрисдикцию обычных судов, или те дела, в которых гражданин уже пользовался или может воспользоваться правом апелляции или пересмотра решения в суде или трибунале. Следовательно, ограниченная компетенция омбудсмена приводит к тому, что действия многих должностных лиц и организаций не могут быть обжалованы, кроме того, отсутствие прямого доступа граждан к омбудсмену, а также рекомендательный характер его выводов. Кроме того, уполномоченный не может начинать расследование, по собственной инициативе. По своему усмотрению он может проводить открытые слушания с правом сторон иметь законных представителей или неформальные беседы. Однако если он считает, что нет смысла ожидать обращения жалобщика в суд за возмещением ущерба, он рассматривает жалобу сам, используя свое право на рассмотрение.

Медиатор Франции.

В 1973 г. во Франции в период президентского правления Жоржа Помпиду был создан институт медиатора - орган несудебного урегулирования административных споров, конфликтов между гражданами и администрацией. Французский медиатор создавался как заступник и регулятор деятельности администрации.

Закон от 3 января 1973 г. определяет медиатора как независимого посредника между сторонами и возлагает на него «миссию по получению жалоб граждан по поводу функционирования публичных служб» и в тех случаях, если они ему кажутся обоснованными, склонять администрацию к пересмотру своей по­зиции или принятию новых правил, норм или решений, взамен заслуживавших изменения или улучшения. В закон были внесены изменения в 1976, 1989, 1992 в результате медиатору предоставили следующие права: право вносить предложения по законодательным и регламентированным формам (1976), его название сменилось на медиатора республики (1989), а с 1992 года с жалобами могли обращаться и юридические лица.

Медиатор назначается на 6 лет декретом Президента Республики (срок можно сократить по причине импичмента), медиатор независим от политических партий, он располагает иммунитетом в уголовной и гражданской сферах, т.е. он не может подвергаться преследованию, привлекаться к ответственности, подвергаться аресту, задержанию или попадать под суд в связи со своими высказываниями или совершаемыми действиями при исполнении служебных обязанностей, даже по окончании действия его мандата. Также не подчиняется иерархической власти или надзору. С 1993 г. он является обязательным членов Национальной Консультативной Комиссии по правам человека.

Механизм обращения граждан реализуется путем подачи обращения через депутатов тли сенаторов, которые занимаются фильтрацией жалоб. Медиатор вправе принимать жалобы непосредственно в случаях трудных ситуаций. Если жалоба подана и её рассмотрение подлежит непосредственно медиатором, то парламентарий передает такую жалобу медиатору.

Основными полномочиями медиатора являются: а) право предоставлять рекомендации по урегулированию административных споров, с целью воздействия на деятельность администрации; б) право привлечения к уголовной или дисциплинарной ответственности; в) право опубликования ежегодного доклада о своей деятельности; г) право на изложение рекомендаций, которые противоречат положениям права, но основываются на принципе справедливости, то есть рекомендации по проведению правовых реформ.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

В России идея создания института омбудсмена впервые была официально провозглашена в Декларации прав человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. В соответствии со статьей 40 этой Декларации предполагалось создание должности Парламентского Уполномоченного по правам человека, назначаемого Верховным Советом на 5 лет и обладающего депутатской неприкосновенностью.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» эта должность была учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1).

Конституция РФ 1993 г. предусмотрела этот пост. В январе 1993 г. появился и первый Уполномоченный - С.А. Ковалев. Позднее был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (в феврале 1997 г.), установивший порядок определения на должность и освобождения от нее Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. По закону должность, согласно ст.1 Закона, Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения конституционных гарантий прав граждан, соблюдения их государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Уполномоченный решает следующие задачи:

• восстановление нарушенных прав;

• совершенствование законодательства РФ о правах человека;

• приведение законодательства РФ в соответствии с общепризнанными и общенародными нормами права;

• развитие международного сотрудничества по правам человека;

• правовое просвещение по правам человека, формам их защиты.

Требования, предъявляемые к Уполномоченному:

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 1997 года, эта должность была учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст.1). Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной думой Федерального ­ Собрания Российской Федерации большинством голосов, от общего числа депутатов Государственной думы тайным голосованием большинством голосов (ст.2). На эту должность может быть назначено лицо, которое является гражданином Российской Федераций, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст.6). После назначения Уполномоченного на должность он обязан принести присягу: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом­ совести».

Уполномоченный по правам человека РФ независим перед государственными органами и должностными лицами. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии и общественного объединения, преследующего политические цели. Срок полномочий - 5 лет. Он в полной мере обладаем неприкосновенностью личности в течение всего срока выполнения полномочий.

Рассматривает жалобы на решение или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих, по мнению заявителя, конституционные права и свободы граждан. Причем рассматривает те жалобы, которые гражданин ранее обжаловал в судебном или административном порядке, но не согласен с принятым решением, и в силу этого Уполномоченный осуществляет проверку по жалобе. Уполномоченный обладаем правом: требовать и получать от государственных органов, общественных и частных организаций и их органов, органов местного самоуправления, должностных лиц любые сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; входить в помещения любого органа и проводить проверку их деятельности без предварительного уведомления.

Правом подачи жалоб обладают граждане РФ, иностранные граждане и лила без гражданства, находящиеся на её территории в течение одного года со дня нарушения их конституционных прав и свобод. Подача жалобы не об­лагается государственной пошлиной. В жалобе заявитель обязан указать: фамилию, имя, отчество, адрес; изложить существо решений или действий (бездействия), которые нарушили его права и свободы. К жалобе необходимо приложить копии решений, принятых по жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Уполномоченный при получении жалобы имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; 3) отказать в принятии жалобы к рассмотрению; 4) объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод. В любом из указанных случаев Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя о своем решении.

Уполномоченный по правам человека наделяется довольно широкими полномочиями. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан выслушать обе заинтересованные стороны. Он может беспрепятственно и безотлагательно получать любую информацию или объяснение от соответствующих органов и лиц. Он вправе истребовать уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях, решения, по которым приговоры вступили в законную силу. В результате проверки жалобы Уполномоченный вправе обратиться:

- в суд с заявлением о защите конституционных прав и свобод;

-в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела в отношении виновного должностного лица;

-в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке законности вступившего в силу приговора, определения или иного решения суда.

В 2001 г, была внесена поправка в УПК РСФСР, в соответствии с которой Уполномоченный по правам человека РФ получил доступ без специального пропуска в органы и учреждения исполнения наказания по жалобе заключенных.

Российский омбудсмен имеет право обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим к применению в конкретном деле. Также направляет государственным органам или должностным лицам свои замечания, рекомендации и предложения общего характера для обеспечения конституционных прав и свобод. Имеет право обращаться к субъектам права с законодательной инициативой (с предложениями или дополнениями в федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации). В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе выступить на очередном заседании Госдумы и обратиться с предложением о проведении парламентских слушаний по вопросу, а также о создании парламентской комиссии для расследования фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ являются:

1. ) рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

2. ) подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3. ) развитие международного сотрудничества в области прав человека;

4. ) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их зашиты;

5 )обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

6) информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации и т. п.

Уполномоченный по правам человека взаимодействует с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, Комиссиями по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Структура аппарата Уполномоченного по правам человека.

Структура аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ действуют следующие структурные подразделения: 1) Экспертный совет; 2) три Управления: Управление по восстановлению прав граждан, Управление правового просвещения, информации и внешних связей, организационно – хозяйственное Управление; 3) и 15 секций: конституционного и административного права; гражданского и жилищного законодательства; трудового законодательства; уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно - исполнительного права; по делам военнослужащих, ветеранов военной службы и инвалидов войн; по делам беженцев вынужденных переселенцев; по связям с субъектами РФ и Неправительственными объединениями (НПО); правового обеспеченья и защиты прав граждан на свободу совести, а также вопросам государственно – церковных отношений, и др.

В ст.35 соответствующего Закона устанавливается ответственность за вмешательство в деятельность омбудсмена или воспрепятствование его деятельности в иной форме.

Кроме того, Закон устанавливает гарантии независимости и не подотчетности. Уполномоченный независим и неподотчётен государственным органам и должностным лицам. Его деятельность может быть приостановлена или прекращена при введении чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации или на ее части. Таким образом, большое значение имеет ст. 35 Закона, устанавливающая ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение или воспрепятствовать его деятельности в иной форме.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (5 лет) и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.

Уполномоченный ежегодно готовит доклады о своей деятельности, которые направляет Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральную прокуратуру РФ. Уполномоченный имеет право выступать на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав человека. В настоящее время Уполномоченный представляет ежегодные доклады за 1998, 1999, 2000, 2001 гг. Например специальный доклад о соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами, правила взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности, и др. Среди тем, которые Уполномоченный считает первоочередными в своем ежегодном докладе за 2001 г. он отметил следующие:

1) защита жертв терактов и иных преступлений. Одними из важных проблем в этой сфере являются: а) отсутствие информированности граждан со стороны правоохранительных органов о том, что было сделано по их заявлениям, по ликвидации последствий терактов, др.; б) отсутствие возможности возмещение потерпевшим нанесенного ущерба, так как виновные в их совершении лица еще не установлены. Для решений этих и других проблем в данной сфере Уполномоченный выступает за принятие Федерального закона «О защите жертв преступлений».

2) нарушение прав и законных интересов детей: для решения этой проблемы предлагается создавать ювенальные юстиции - юстиции для несовершеннолетних, что предусмотрено Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2002-2006 гг.».

3) искоренение насилия в отношении женщин: решение проблемы видится в развитии юридических центров, учреждений социальной защиты помощи женщинам.

4) миграционные процессы и права человека: их рост из-за снижения миграционной мобильности затрудняет процесс, обеспечения рабочей силой новых предприятий, что наносит урон экономической системе России; растет число беженцев и вынужденных переселенцев.

5) нарушение прав человека в российских войсковых формированиях РФ: низкий уровень денежного довольствия; проблемы обеспечения военнослужащих жильем, выселение из закрытых военных городков, нарушение прав на страховое обеспеченье инвалидов военной службы.

6) экология и права человека: Уполномоченный отмечает загрязнение воздуха от автомагистралей по данным Министерства здравоохранения РФ является одной из главных причин роста числа онкологических заболеваний.

7) нарушение прав человека в сфере здравоохранения: ежечасно население России сокращается примерно на 109 человек. Особенно опасной является ситуация в уголовно – исполнительных учреждениях. Для решения этих проблем необходимо: повышение качества медицинского обслуживания, в частности принятие концепции развития здравоохранения и медицинской науки в России с целью сокращения «прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости населения».

Недостатки в деятельности Уполномоченного: отсутствие права законодательной инициативы, ограниченная возможность обращения в Конституционный Суд; нерегламентированность отношений между Федеральным Уполномоченным и уполномоченными в субъектах Федерации. Для решения этих проблем необходимо: использовать опыт деятельности омбудсменов в других странах, проводить сравнительные исследования по этой тематике в целях развития и распространения в России различных моделей омбудсменов.

Сравнивая институты омбудсмена в различных странах мира и институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

* За основу модели Уполномоченного по правам человека в России была взята классическая модель скандинавского (законодательного) омбудсмена, являющегося парламентским защитником прав и свобод граждан;

* Основными принципами деятельности омбудсмена и Уполномоченного являются доступность и убедительность (апелляция более к своему авторитету, нежели к своим законным полномочиям), что традиционно для многих омбудсменов в мире;

* Позитивом в процессе формирования института Уполномоченного по правам человека в России, не имеющей еще устойчивых демократических традиций, стал принцип доступности, хотя была возможность использования принципа фильтрации жалоб (Франция, Великобритания);

* Проявляется тенденция развития модифицированных моделей омбудсменов, специализированных омбудсменов, при использовании опыта других стран.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.

Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.

Создан в Свердловской области в 1996 г. В соответствии со ст. 14 Областного Закона «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» ежегодно ежегодно омбудсмен должен представлять отчет о своей деятельности в Законодательное собрание Свердловской области, а также губернатору и Председателю Правительства Свердловской области и по сложившейся традиции – Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Задачами деятельности является создание условий, способствующих обеспечению права каждого на достойную жизнь и достойное существование; а основной формулой своей деятельности она считает триаду: доступность, доброжелательность, действенность. Наряду с основной задачей восстановления нарушенных прав и свобод человека, Уполномоченный занимается правовым просвещением.

Выделяют следующие проблемы:

• правовая защита предприятий - должников, в частности тех, в отношении которых осуществляется процедура банкротства;

• невыплата заработной платы;

• неисполнение судебных решений, в том числе о взыскании заработной платы;

• отчуждение жилья у граждан на невыгодных для них условиях;

• проблема проживания граждан в общежитиях, в связи с изменением правового режима общежитий с придачей им статуса жилых домов, а также передачей их «из государственной и муниципальной собственности негосударственным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления»;

• проблемы жилищно-коммунальной сферы;

• обеспеченье детей, оставшихся без попечения родителей, которых в области в 2001г. насчитывалось около двух тысяч;

• несвоевременность выплаты социальных пособий;

• обеспечение предприятий инвалидов областными и муниципальными заказами;

• предупреждение распространения в области туберкулеза, вируса иммунодефицита человека (ВИЧ);

• восстановление нарушенных прав беженцев и вынужденных переселенцев;

• рассмотрение уголовных, гражданских дел с нарушением процессуальных сроков;

Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области.

27 июня 2001г. Постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области был образован и назначен Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области.

Среди проблем, на которые обращает внимание Уполномоченный, является проблема реализации права на жизнь и личную неприкосновенность из-за социально – экономической нестабильности и роста преступности против личности. Тематика жалоб: а) жилищные вопросы; трудовые отношения: социальные и пенсионные проблемы. Значительное место занимают жалобы на несправедливое решение суда, на судебные ошибки или очень строгие приговоры.

Самыми уязвимыми группами населения являются: инвалиды, многодетные семьи, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, беженцы, вынужденные переселенцы в связи с задержкой выплаты пособий, не предоставлением льгот.

В настоящее время созданы омбудсмены и на постсоветском пространстве, в странах СНГ: Народный защитник в Грузии, Парламентский адвокат - Молдовы, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики. Данный институт Уполномоченного по правам человека требует развития в РФ. В частности, необходимо совершенствовать не только классический вариант этого института - парламентского защитника прав человека, но и развивать институт специализированных омбудсменов – университетские омбудсмены, омбудсмены по правам осужденных, по правам участников общеобразовательного процесса, по правам ребенка, по правам женщин, инвалидов и др. Решение проблем видится в совершенствовании института парламентского защитника прав человека, и решение проблемы видится в развивать институт специализированных омбудсменов.

Анализ деятельности Уполномоченного в субъектах приводит к следующему выводу: 1) нарушения касаются в основном гражданских прав типа, право на достойный уровень жизни, право на жизнь; 2) социальные и экономические права (несвоевременные выплаты зарплаты, социальных пособий). Это объясняется отсутствием социально-экономической стабильности, которая порождает неплатежеспособность предприятий, коррупцию, и отсутствием рациональной социальной политики государства. Пока правительство решает вопросы временными мерами: повышение пособий, зарплаты, пенсий, однако эти повышения часто не успевают за повышениями цен на продукты питания, предметы потребления. Поэтому необходимо не только создание и развитие правовых норм, но и стабильности в экономической, политической сферах и в сфере правоприменения.