7. Действие Европейской Конвенции по правам человека 1950 года.

( http://www.memo.ru/library/books/lukjanc/Chapt2.htm )

В Преамбуле Европейской конвенции вновь подчеркивается одна из целей Совета Европы, а именно «достижение большего единства между его членами», а также указывается, что одним из средств достижения этой цели «является поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод». Кроме того, подписавшие Конвенцию государства заявили здесь же о своей решимости «сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека».

Этим во многом объясняется то обстоятельство, почему перечень прав и свобод, включенных в Европейскую конвенцию, оказался куда более скромным, чем аналогичный перечень во Всеобщей декларации 1948 г. Дело в том, что авторы Конвенции прекрасно понимали, что на той стадии они еще не могли эффективно гарантировать соблюдение и обеспечение всего комплекса прав, упомянутого в Декларации. Поэтому они избрали путь, при котором Европейская конвенция изначально задумывалась как живой, постоянно развивающийся и обогащающийся организм. Таким образом, на протяжении всех последующих после принятия Конвенции лет государства-участники постоянно трудились и продолжают трудиться над ее усовершенствованием, принимают к ней дополнительные Протоколы, вносящие изменения в процесс функционирования контрольного механизма и дополняющие перечень гарантируемых по Конвенции прав и свобод человека.

Структура Европейской Конвенции:

Ст.1 - фиксирует, что государства-участники Европейской конвенции обязуются обеспечить «каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Разделе I настоящей Конвенции». В той мере, в которой государства ратифицировали Первый, Четвертый, Шестой и Седьмой Протоколы к Европейской конвенции, данное обязательство применимо и к правам и свободам, зафиксированным в этих Протоколах, ибо формально они считаются дополнительными статьями Конвенции, в отношении которых действуют также все прочие ее положения. Учитывая фундаментальное значение ст. 1 для понимания сферы действия всей Конвенции, представляется важным остановиться на ней несколько более подробно в разделе 2 настоящей главы.

В Разделе I «Права и свободы» Европейской конвенции содержатся следующие права и свободы человека:

Ст. 2 — право на жизнь;

Ст. 3 — запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

Ст. 4 — запрет от рабства или подневольного состояния, а также принудительного или обязательного труда;

Ст. 5 — право на свободу и личную неприкосновенность;

Ст. 6 — право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом;

Ст. 7 — запрет обратного действия уголовного законодательства;

Ст. 8 — право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции;

Ст. 9 — свобода мысли, совести и религии;

Ст. 10 — свобода выражения мнения;

Ст. 11 — свобода мирных собраний и ассоциаций;

Ст. 12 — право на вступление в брак и создание семьи.

Протокол № 1 дополнительно включил следующие права в круг конвенционной защиты: Ст. 1 — право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; Ст. 2 — право на образование и свободный выбор образования; Ст. 3 — право на свободные выборы путем тайного голосования.

В Протоколе № 4 был расширен круг прав и свобод: Ст. 1 — запрет на лишение свободы на основании невыполнения договорного обязательства; Ст. 2 — свобода передвижения и свобода выбора местожительства; Ст. 3 — запрет на высылку из государства гражданства и на лишение права на въезд в государство гражданства; Ст. 4 — запрет на коллективную высылку иностранцев.

В соответствии с Протоколом № 6 его государства-участники приняли на себя обязательство отменить смертную казнь (ст. 1).

Протокол № 7 содержит следующие права и свободы:

Ст. 1 — предоставление гарантий процедурного порядка в случае высылки иностранцев, проживающих на территории государства на законных основаниях;

Ст. 2 — право на пересмотр осуждения или приговора по уголовному делу вышестоящей судебной инстанцией;

Ст. 3 — право на компенсацию лицу, ранее признанному виновным в совершении уголовного преступления, если вновь открывшееся обстоятельство убедительно доказывает наличие судебной ошибки;

Ст. 4 — запрет на повторное уголовное осуждение или наказание за преступление, за которое лицо уже было окончательно оправдано или осуждено (принцип non bis in idem); Ст. 5 — равенство прав и ответственности супругов.

Все остальные статьи Раздела I содержат общие положения, относящиеся к пользованию, защите и ограничениям вышеупомянутых прав и свобод. В соответствии со ст. 13 всякое лицо, чьи права и свободы, изложенные в Конвенции, нарушены, должно располагать эффективными средствами правовой защиты перед национальными властями, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Ст.14 требует от государств-участников обеспечивать пользование конвенционными правами и свободами без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам. Ст.15 предоставляет государствам право принимать меры в отступление от своих обязательств по Конвенции во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации. В соответствии со ст.16 государства - участники обладают правом вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев, несмотря на положения статей 10, 11 и 14. Согласно ст.17 ничто в Конвенции не должно рассматриваться как оправдывающее действия, направленные на невыполнение изложенных в ней прав и свобод или их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Конвенции. Наконец, ст.18 закрепляет, что допускаемые Конвенцией ограничения прав и свобод не применяются для каких-либо иных целей, чем те, для которых они были предусмотрены.

Кроме вышеперечисленных весьма важных статей Европейская конвенция содержит ряд других положений, цель которых — обеспечить соблюдение государствами-участниками своих договорных обязательств. В этой связи сразу следует оговориться, что первоначально контроль за выполнением Конвенции должен осуществляться соответствующими национальными властями на внутригосударственном уровне, и в первую очередь — судами государств-участников Конвенции (по крайней мере, тех государств, где нормы Европейской конвенции действуют напрямую). Это же, в частности, подразумевает и положение ст.13 Конвенции. Только в том случае, если внутригосударственные процедуры отсутствуют или же не предоставляют надлежащих способов защиты или если решение последней инстанции не является, по мнению пострадавшей стороны или государства-участника Конвенции, удовлетворительным, Европейская конвенция предусматривает свой контрольный механизм. Ранее конвенционная процедура контроля подразделялась на два этапа: на первой стадии дело рассматривалось Европейской Комиссией по правам человека, а на второй — Европейским Судом по правам человека или же Комитетом Министров Совета Европы. Кроме того, определенными контрольными функциями по Конвенции обладал также Генеральный секретарь Совета Европы. Однако после вступления в силу Протокола № 11 к Европейской конвенции произошла основательная реформа контрольного механизма. В соответствии с Протоколом была упразднена Европейская Комиссия по правам человека, а Комитет Министров утратил полномочия по рассмотрению дел о нарушении государствами конвенционных прав и свобод. На базе бывших Комиссии и Суда создан новый единый Европейский Суд по правам человека, деятельность которого регулируется Разделом II «Европейский Суд по правам человека» Европейской конвенции.

В Раздел III, озаглавленный «Прочие положения», вошли все оставшиеся статьи Европейской конвенции. В частности, в соответствии со ст.52 Генеральный секретарь Совета Европы обладает правом направлять запросы государствам-участникам Конвенции о представлении последними разъяснений относительно обеспечения их внутренним правом эффективного выполнения любого положения Конвенции.

Ст.53 закрепила правило, ставшее уже общим для международного права прав человека, в соответствии с которым договор, устанавливающий большую защиту, имеет преимущество по отношению к договору, предусматривающему более слабую защиту. Согласно этой статье, ничто в Конвенции не должно толковаться как ограничение или отступление от прав и свобод, которые могут гарантироваться законодательством государства-участника или любым иным соглашением, в котором оно участвует.

Ст.54 устанавливает, что ничто в Конвенции не наносит ущерба полномочиям Комитета Министров, возложенным на него Уставом Совета Европы.

Ст.55 возлагает контроль за соблюдением Конвенции на международном уровне исключительно на органы, определенные самой Европейской конвенцией. В соответствии с этой статьей государства-участники, «кроме случаев заключения особого соглашения об этом», не воспользуются иными способами для разрешения возникших между ними споров о толковании или применении Конвенции. В тех случаях, когда имеется четкая ссылка на Европейскую конвенцию, исключительная компетенция Европейского Суда по правам человека не вызывает никаких сомнений. В случае же иных спорных ситуаций, когда, тем не менее, речь идет о праве, защищаемом и по Конвенции, целесообразность и применимость данного правила ст.55 выглядят не столь очевидными и даже сомнительными. По мнению автора, текст ст.55 не подразумевает исключительной компетенции конвенционных средств урегулирования в отношении последней категории споров. В то же время следует заметить, что существует определенная разница во взглядах на содержание обязательства государств-участников Европейской конвенции в соответствии со ст.55. В частности, в принятой 15 мая 1970 г. резолюции 17 Комитет Министров Совета Европы занял позицию, отличную от изложенной точки зрения автора. Однако одновременно Комитет признал, что имеются определенные сложности в толковании ст.55 (тогда еще ст. 62) Конвенции. В упомянутой резолюции, Комитет Министров заявил, что, «поскольку проблема толкования ст. 62 Европейской конвенции не разрешена, государства-участники Конвенции, ратифицирующие или присоединяющиеся к Пакту о гражданских и политических правах ООН и делающие заявление в соответствии со ст.41 Пакта, должны по общему правилу использовать только процедуру, установленную Европейской конвенцией в отношении жалоб на другую Договаривающуюся Сторону Европейской конвенции, где речь идет о якобы имевшем место нарушении права, которое по существу покрывается как Европейской конвенцией (или Протоколами к ней), так и Пактом о гражданских и политических правах ООН, при том понимании, что процедура ООН может быть задействована в отношении прав, не гарантированных Европейской конвенцией (или Протоколами к ней), или применительно к государствам, не являющимся участниками Европейской конвенции».

Ст.56 касается территориальной сферы действия Европейской конвенции и устанавливает право участвующих в Конвенции государств при ратификации или в любое время после этого заявить о распространении Конвенции на все территории или на любую из них, за международные отношения которых они несут ответственность.

Ст.57 касается оговорок, а ст.58 говорит о праве государств-участников денонсировать Конвенцию.