2. Основания и порядок приобретения гражданства.

Прием в гражданство в упрощенном порядке.

Приобретение гражданства – обретение статуса гражданина РФ по основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ».

Признание гражданства к основаниям приобретения гражданства не относится, его суть заключается в установлении его принадлежности к российскому гражданству. Процедура направлена не на получение гражданства, а на подтверждение его наличия, с целью разрешить вопрос о том обладает лицо гражданством или нет. Гражданами РФ признаются все граждане СССР, которые постоянно проживают на территории России на день вступления Закона в силу, если в течение года они не заявят о своем желании не состоять в гражданстве РФ. Факт проживания подтверждается регистрацией по месту постоянного или преимущественного проживания.

Особенности ФЗ «О гражданстве РФ» 1991 года:

1) Закон 1991года заложил способы приобретения и утраты гражданства на будущее, и выделил круг лиц обладающих таким статусом. Смена законодательства не должна влиять на само государства, и не должно означать лишение прежнего гражданства, т. е. признание – это институт правопреемства.

2) В связи с распадом СССР и образованием СНГ, куда вошли 15 субъектов, гражданам предоставлялось самостоятельно выбрать гражданство, сообщив при этом в органы паспортно-визовой службы.

3) С введением нового Закона было введено правило: люди родившиеся 30.12.1922г. позднее утратившие гражданство, считаются состоявшимися в гражданстве по рождению:

- если родился на этой территории;

- если на момент рождения один родитель гражданин СССР или проживал постоянно на территории РСФСР;

- прямые потомки, не изъявившие желание состоять в гражданстве другого государства;

Основания приобретения гражданства изложены в ст.11 ФЗ «О гражданстве ФЗ»:

1. По рождению.

Важным основанием является приобретение граж­данства РФ по рождению. Из мирового опыта известны два варианта приобретения гражданства по рождению: а) на основе, так называемого принципа «крови» (jus sangvinis), когда гражданство приобретается детьми по гражданству их родителей (по крови); б) на основе территориального прин­ципа или принципа «почвы (jus soli), когда гражданами при­знаются все лица, родившиеся на территории данного госу­дарства, независимо от гражданства их родителей. По вто­рому принципу («почвы») приобретается гражданство, на­пример, в США и большинстве стран Латинской Америки. В европейских же государствах, в том числе в России, главным для приобретения детьми гражданства является принцип «крови». Он закрепляется и в Законе «О гражданстве РФ» 1991 го­да, хотя возможны случаи приобретения российского граж­данства, в порядке исключения, и на основе территориаль­ного принципа, если это необходимо в интересах ребенка (на­пример, если родители этого ребенка, родившегося на терри­тории России, неизвестны или они являются лицами без ка­кого-либо другого гражданства).

Существует правила в отношении гражданства детей:

а) один родитель гражданин, другой лицо без гражданства - в таком случае ребенок будет гражданином РФ;

б) один родитель гражданин России, другой иностранный гражданин - в таком случае гражданство определяется по соглашению родителей, либо если проживают на территории РФ то российское гражданство;

в) оба иностранные граждане - в таком случае если иностранное государство не предоставляет гражданство ребенку, то тогда действует принцип почвы;

г) родители не известны – по рождению гражданин РФ;

д) если оба родителя без гражданства – ребенок гражданин РФ, с целью сокращения лиц без гражданства;

2. Прием в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства:

Закон о гражданстве РФ предусматривает также порядок приема в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства по их личному ходатайству. Этот во­прос решается Президентом РФ с подачей ходатайства на его имя через органы внутренних дел по месту жительства заявителя. При этом устанавливаются определенные условия для положительного решения этого запроса (например, как общее правило, пятилетний срок проживания заявителя на территории РФ). В то же время Закон 1991 года впервые в истории нашего законодательства установил регистрацион­ный, т. е. упрошенный порядок приобретения гражданства отдельными категориями лиц. Он применяется к тем, кто, ис­торически или кровно связан с Россией и ее гражданами. Например, граждане бывшего СССР, постоянно проживаю­щие на территории других республик, входивших в состав Союза ССР, могут приобрести российское гражданство вплоть до 31 декабря 2000 года без каких-либо дополнитель­ных условий, кроме личного заявления о своем желании на его приобретение. Важно подчеркнуть, что это право распро­страняется на всех граждан бывшего СССР, независимо от их национальной принадлежности, т. е. речь идет не только о россиянах, оказавшихся после распада Союза за грани­цей, но и о лицах всех других национальностей.

3. Восстановление в гражданстве.

При общем порядке срок составляет 3 года. Срок может быть сокращен до 1 года в следующих случаях:

- при высоких достижениях лица;

- при предоставлении политического убежища;

- при признании беженцем;

- особые заслуги пред государством;

- военная служба по контракту;

В порядке регистрации Закон 98 года распространяется на лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с установлением опеки и попечительства (изменение гражданства родителей в течение 5 лет по достижению 18лет).

Особенностью является принятие Закона «О государственной политике за рубежом в отношении соотечественников», т. е. в отношении лиц, которые без свободного волеизъявления были лишены гражданства, либо утратили. Этот закон имеет свое распространение и в случае, если лицо вернулось жить в Россию, последний факт не так уж и важен, неважно вернулось лицо или нет, а гражданство необходимо вернуть. Срок при таких условиях сокращен до 3 лет.

4. Оптация.

При изменении границ государства, лицо самостоятельно выбирает гражданство. Заключается договор о сроках такого выбора, во время которого лицо выбирает либо следовать за территорией, либо оставить прежнее гражданство.

5. Иные основания.

К числу иных оснований также относят правило следования гражданства детей гражданству родителей (до достижения детьми 14 летнего возраста), опекунов или попечителей (в отношении недееспособных лиц).

• Если родители лишены родительских прав и меняют гражданство, то на ребенке это никак не отражается.

• Если родитель имеет иностранное гражданство и приобретает российское, то по заявлению родителей ребенок тоже может приобрести российское гражданство.

• Если один родитель иностранец и приобретает российское гражданство, а второй родитель лицо без гражданства, то по заявлению родителя приобретающего российское гражданство ребенок приобретет российское гражданство.

• Если один родитель лицо без гражданства и приобретает российское гражданство, а второй родитель иностранец, тогда гражданство ребенка определяется по совместному заявлению родителей.

• Если ребенок является гражданином России и его усыновляют иностранцы, тогда за ребенком сохраняется российское гражданство.

• Если ребенка усыновляют российские граждане или когда один усыновитель российский гражданин, а другой лицо без гражданства, тогда ребенок приобретает российское гражданство со дня усыновления по заявлению усыновителей.

• Один родитель иностранец, другой российский гражданин живут на территории РФ и усыновляют ребенка – ребенок приобретет российское гражданство в упрощенном порядке.

• В отношении недееспособных лиц, над которыми установлена опеке или попечительство российского гражданина, по заявлению российского опекуна (попечителя), недееспособное лицо приобретает российское гражданство.

• Если ребенок находится в учреждении на полном государственном обеспечении, ребенок приобретает российское гражданство по заявлению руководителя соответствующего учреждения.

• Если ребенок в отношении которого установлена опека или попечительство иностранным гражданином, приобретает российское гражданство, то по его заявлению ребенок имеющий иностранное гражданство приобретает российское гражданство вмести с ним.

Сравнительная характеристика Закона 1991 года с Законом 2002 года

(предлагает Авокьян):

1) Закон 91 года выделял приобретение гражданства путем признания, т.е. рассматривается как способ приобретения гражданства. Но общество авторов: Кук, Авокьян, Котот и др., придерживаются иной позиции о признании. Они считают, что признание – это решение вопроса о том является лицо гражданином или нет.

Плюсы данной позиции: а) в отношении родившихся 30.12.1922 года – это день образования СССР; б) гражданами РСФСР признавались все граждане СССР, которые постоянно проживали на территории России, им предоставлялся 1год для выбора гражданства.

2) О регистрации при наличии определенных условий в Законе 2002 года ничего не говорится. Под определенными условиями понимается: наступление 18 лет и в течение последующих 5 лет после наступления 18-летия, лицо, родители которого приняли гражданство другого государства, либо если гражданство было прекращено в связи с оформлением опеки и попечительства, может обратиться на имя Президента в органы ОВД, дипломатические и консульские учреждения за границей, если лицо проживает за границей.

В порядке регистрации гражданство приобретали следующие лица (по Закону 91 года):

* лица, у которых родные по прямой восходящей линии имеют российское гражданство;

* дети, родившиеся после прекращения гражданства родителей (по достижению детьми 18 лет и в течение последующих 5 лет после наступления 18-летия);

* один из родителей гражданин РФ на момент рождения ребенка, но ребенок приобретал иное гражданство. В 1993 году, после того как союзные республики превратились в независимые государства, началась массовая миграция граждан бывшего СССР, проживавших на отделившихся территориях. В связи с этим был принят Указ Президента «О порядке рассмотрения вопросов гражданства» в 93 году в новой редакции. В пункте 18, термин «граждане бывшего СССР» стал применяться в отношении лиц не являющихся гражданами государств бывших в составе СССР. После прекращения действия этого пункта указанная категория лиц на территории России переходит в категорию лиц без гражданства. Бывшие граждане СССР имеющие статус беженцев приобретали гражданство в порядке регистрации. 4* лица (иностранцы, либо лица без гражданства), у которых родственники по прямой восходящей линии состояли в гражданстве РФ по рождению, в течение 1года могут заявить свое желание о принятии гражданства (но после 6.02.93года этот пункт утратил силу);

* лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ или других республиках входивших в состав СССР по состоянию на 1.09.91, могли изъявить желание на приобретение гражданства в течение 1 года;

Новый Закон 1993года предусматривает прием в гражданство по общим условиям, которые осуществляются согласно ст.13 ФЗ:

1. 5лет срок проживания со дня получения вида на жительства, при этом срок должен быть непрерывным (т.е. покидать пределы РФ можно не более чем на 3 месяца). Закон 91 года предусматривал срок проживания 5 лет, при этом последние 3 года проживание должно быть непрерывным. Также в Законе 91 года ничего не говорится о моменте, с которого начинает исчисляться срок – считалось со дня обращения.

2. Обязательное соблюдение Конституции. В Законе 91г. об этом ничего не говориться. Также Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 14.11.2002г. предусматривает, что при подаче документов в них должно содержаться обязательство о соблюдении и верности Конституции и ФЗ. В этом же условии предусмотрено еще условие о законном источнике средств к существованию. Тоже Положение предусматривает необходимое предоставление справки о доходах физических лиц, декларации из налоговых органов, справка с места работы и т.д.

3. Отказ от иностранного гражданства, за исключением, если это предусмотрено международным договором, или отказ не возможен по причинам не зависящим от лица.

4. Владение русским языком на уровне достаточным для общения. При этом необходим документ, подтверждающий изучение русского языка. Но есть исключения, например это не обязательное условие для недееспособных лиц, инвалидов первой группы, мужчин достигших 65 летнего возраста и женщин, достигших 60 летнего возраста.

Прием в гражданство по общим основаниям предусматривает 5 летний срок проживания в РФ, но Закон 2002 года допускает сокращение срока, в отличие от Закона 1993 года, допускающего не только сокращение сроков, но и снятие требования о сроке вообще. По новому Закону 2002 года предусмотрено 3 основания сокращения срока до 1 года для подачи заявления:

1. предоставление лицу политического убежища (в Законе 91г. были предусмотрены льготы вплоть до снятия срока, но речь шла не о политическом убежище, а просто об убежище, которое предоставлялось на определенный срок);

2. признание лица беженцем (срок сокращен до 1 года Законом 2002года, а Закон 91года сокращал срок вдвое);

3. наличия у лица особых достижений, заслуг, а также обладание профессией представляющей интерес для РФ (Закон 91года раскрывал эти заслуги, а Закон 2002года не раскрывает этого перечня, но этот перечень содержится в Положении о порядке рассмотрения вопросов связанных с гражданством от 14.11.2002года: общая характеристика заслуг сводиться к действиям способствовавшим поднятию престижа РФ);

Порядок обращения: обращаются к Президенту, Федеральному органу исполнительной власти, или к высшему должностному лицу субъекта. В обращении указывается, особые заслуги перед Россией и обосновывается целесообразность принятия в гражданство. При необходимости Федеральный орган государственной власти или высшее должностное лицо субъекта, уведомляют в письменной форме орган внутренних дел, а также дипломатическое представительство или консульское учреждение. К обращению прикладывается заявление лица имеющего заслуги перед Россией. При необходимости запрашивается дополнительная информация. Комиссия при Президенте, прежде чем направить обращение Президенту, направляет заявление в ФСБ для дачи заключения. Граждане государств входивших в состав СССР проходящих не менее 3-х лет службу по контракту в ВС РФ, имеют право на получение гражданства с соблюдением следующих условий: соблюдение Конституции, наличие средств к существованию, отказ от иностранного гражданства, владение русским языком. Для остальных служащих в правоохранительных органах иностранных государств льгот нет. Также предусмотрено восстановление в гражданстве (Закон 91 года предусматривал восстановление путем регистрации: лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, опекой или попечительством; лиц, у которых изменение гражданства произошло в связи с изменением гражданства родителей; либо это лица, которых выслали на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР), автоматически это не происходило, т.е. для этого надо было предоставить заявление и документы. Указом Президента восстановленными считались те граждане, которые выехали до 6.02.92г.

Прием в гражданство в упрощенном порядке.

Имеется 2 особенности приема в гражданство в упрощенном порядке:

1. Лица с заявлением обращаются не на имя Президента, а в дипломатические и консульские учреждения за рубежом, и в ОВД.

2. В одних случаях не требуется соблюдение сроков проживания, в других случаях не требуется соблюдение требований предусмотренных ФЗ. Например, соблюдение Конституции и Законов, отказ от иностранного гражданства, и др.

Упрощенный порядок установлен для следующих лиц:

* лица, в отношении которых не устанавливается 5 летний срок проживания и лиц, которые могут ходатайствовать о гражданстве;

* лица, имеющие нетрудоспособного родителя, который имеет гражданство РФ;

* лица, имели гражданство СССР, проживали и живут в государствах входивших в состав СССР, и не получившие гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства;

* граждане государств входивших в СССР, получивших образование в РФ (среднее или высшее) после 1.07.2002года. Срок их обучения принимается как срок проживания.

Если речь идет об иностранцах или лицах без гражданства, то это:

* лица, которые родились на территории РСФСР, имели гражданства СССР;

* состоят в браке с гражданином в РФ не менее 3 лет (Закон 91года не предусматривал таких сроков);

* лица нетрудоспособные, имеющие детей достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ

* иностранцы и лица без гражданства, проживающие и зарегистрированные в России по состоянию на 1.07.02г. также получили разрешение на временное проживание позже. При этом они должны быть верны Конституции и законодательству РФ, и обратиться с заявлением об отказе от иностранного гражданства;

* ветераны ВОВ, им достаточно просто приехать жить на территорию РФ.

В статье 16 Закона 2002г. предусматриваются основания, по которым могут отклоняться заявления о приеме в гражданство:

- угроза конституционному строю и безопасности РФ, т.е. если лицо выступает за насильственное изменение конституционного строя, также создает угрозу безопасности для РФ какими – либо действиями, запрещенными Конституцией РФ, Уголовным Кодексом РФ. Причем эти действия должны быть фактическими, их наличие устанавливают компетентные органы. Закон 91года предусматривает это положение и еще предусматривает деятельность партий и организаций против насильственного изменения конституционного строя, но в Законе 2002года этого нет;

- лица, ранее выдворенные за пределы РФ (т.е.перед тем как подать заявление, лицо должно прожить 5 лет, если в течение этого срока его выдворили, то могут отклонить заявление о приеме в гражданство);

- лицом были предложены документы, содержащие ложные сведения, если в судебном порядке будет установлен факт использования заявителем ложных сведений, на основании которых принималось решение, то решение будет отменено. Отказ возможен и при проверке документов органами принимающие эти заявления, также органы принимающие документы могут опираться на данные предоставленные другими органами в форме документов или сведений;

- если лицо совершило уголовное преступление и имеет неснятую или непогашенную судимость; лицо, которое преследуется за совершенное преступление на территории РФ;

- военная служба в иностранном государстве или специальная служба (правоохранительные органы иностранного государства, в ОВД иностранного государства), если иное не предусмотрено международным договором.

Производство по делам о гражданстве.

Ходатайства по вопросам гражданства подаются на имя Президента РФ через органы внутренних дел по месту жи­тельства заявителя. При этом в случаях, когда приобретение или прекращение гражданства РФ оформляется в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке), подаются за­явления. В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ходатайства. Сотрудник органов внут­ренних дел проверяет правильность заполнения заявления или ходатайства, соответствие указанных в нем данных с предъявленными документами, наличие квитанции об упла­те госпошлины, удостоверяет своей подписью подлинность составленных в его присутствии объяснений, заявлений и со­ответствие копий документов подлинникам, а также разъяс­няет заявителю последствия изменения гражданства (поря­док проживания на территории России, выезда за границу, отношение к воинской обязанности и другие). Все необходи­мые и правильно оформленные материалы направляются в соответствующие управления внутренних дел краев, областей для проверки по учетам информационных центров (ИЦ) по месту жительства заявителей. Кроме того, по ходатайствам о приобретении или прекращении гражданства РФ област­ные (краевые) УВД направляют все материалы на заключе­ние в территориальные органы Федеральной службы контр­разведки РФ, проводят соответствующие проверки по уче­там. После, возвращения материалов органы внутренних дел выносят по ним заключения и все материалы направляют в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ для принятия окончательного решения. В осуществление своих полномочий в области гражданства Президент РФ издает указ (о приеме в гражданство РФ, выходе из гражданства РФ).

Строгие, четкие процедуры решения вопросов гражданст­ва соответствуют важности этих вопросов как для каждого в отдельности гражданина, его последующего правового по­ложения, так и для самого государства, для защиты его на­циональных интересов и государственного суверенитета.