Статья 15. Возмещение убытков, причиненных государствен­ными органами, органами местного управления и самоуправления

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должно­стных лиц этих органов, органов местного управления и самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствую­щего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежат возмещению Республикой Бела­русь или соответствующей административно-территориальной единицей в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 15 ГК содержит общие положения о возмещении убытков, причиненных государственными органами и органами местного управ­ления и самоуправления или должностными лицами этих органов, сформулированные с учетом ст. 59 Конституции Республики Беларусь. Исходя из оснований данной ответственности, специальные нормы по­мещены также в гл. 58 ГК (ст. 938, 940 ГК). Защита нарушенных прав субъектов хозяйствования осуществляется в соответствии с Положени­ем о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйствен­ной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц (далее – Положение), утвержденным Постановле­нием Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г., дейст­вующим в части, не противоречащей ГК (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1993 г., № 26, ст. 328).

Основанием ответственности по ст. 15 ГК являются незаконные дей­ствия (бездействие) государственных органов, органов местного управ­ления и самоуправления или должностных лиц этих органов, в том чис­ле издание ими не соответствующих законодательству актов (действия в области властно-административных отношений). Под незаконными следует понимать действия, которые противоречат как законам, так и другим нормативным правовым актам.

В соответствии с п. 3 Положения нанесенный субъекту хозяйствен­ной деятельности ущерб подлежит возмещению в случаях:

соблюдения субъектами хозяйственной деятельности актов органа государственной власти или управления, признанных в установленном порядке недействительными;

исполнения субъектами хозяйственной деятельности не соответст­вующих законодательству указаний должностных лиц органов государ­ственной власти и управления;

осуществления не соответствующих законодательству указаний должностных лиц органов государственной власти и управления, а так­же предписаний, содержащихся в актах этих органов, другими органа­ми, предприятиями, организациями, учреждениями;

неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государст­венной власти или управления, их должностными лицами обязаннос­тей, возложенных на них законодательством, в отношении субъектов хозяйственной деятельности.

Например, возмещению подлежит ущерб, вызванный неправо­мерным отказом в государственной регистрации юридического лица, а также уклонением от такой регистрации, вынесением Министерст­вом по налогам и сборам Республики Беларусь неправомерных поста­новлений, предписаний и распоряжений (ст. 5 Закона Республики Беларусь от 2 февраля 1994 г. «О Государственной налоговой инспек­ции Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1994 г., № 7, ст. 94; Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1997 г., № 28, ст. 485), привлечением субъектов хо­зяйствования к экономической ответственности с нарушением зако­нодательства.

Возмещение убытков, причиненных государственными органами, органами местного управления и самоуправления и их должностными лицами, возлагается на Республику Беларусь или соответствующую ад­министративно-территориальную единицу. Источником возмещения убытков является казна Республики Беларусь или казна администра­тивно-территориальной единицы (ст. 938 ГК). От имени казны высту­пают соответствующие финансовые органы, если согласно п. 3 ст. 125 ГК эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 940 ГК). Таким образом, ответчиком в суде по иску о возмещении убытков по ст. 15 ГК выступает Республика Беларусь или административно-территориальная единица в лице финансового или иного уполномоченного органа.

Объем подлежащих возмещению убытков определяется исходя из ст. 14, 933, 938 ГК и др. Согласно п. 11 Положения субъект хозяйствен­ной деятельности может требовать возмещения только реального ущер­ба в виде расходов, утраты или повреждения имущества.

При применении ст. 938 ГК следует учитывать ст. 1149 раздела VIII ГК.

Условием возмещения убытков является доказанность их размера, а также причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) государственных органов (органов местного управления и самоуправления) или их должностных лиц. Вина государственного органа, органа местного управления и самоуправления (их должност­ных лиц) предполагается, пока ими не будет доказано обратное.

В тех случаях, когда убытки, причиненные гражданину или юриди­ческому лицу, вызваны изданием не соответствующего законодательст­ву акта государственного органа или органа местного управления и са­моуправления, требование о возмещении убытков может быть удовле­творено только при признании данного акта недействительным (см. комментарий к ст. 12 ГК). Если акт носил временный характер и срок его действия истек, суд оценивает, соответствовал ли данный акт зако­нодательству, и в зависимости от этого решает вопрос о возмещении убытков.

До обращения с соответствующим иском в суд субъект хозяйствова­ния должен обратиться в орган государственной власти или управления с требованием отменить правовой акт (указание должностного лица), нарушающий его права, а в случае, если нанесен ущерб, – и о возмеще­нии ущерба. При отказе в удовлетворении требований или неполучении ответа в предусмотренный срок (требование должно быть рассмотрено в течение 10 дней) субъект хозяйственной деятельности вправе обра­титься с иском в суд.

Особый порядок досудебного урегулирования спора установлен в п. 30-32 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) фи­нансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 (Национальный реестр правовых актов Республи­ки Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286).

Особенности рассмотрения и разрешения жалоб на действия (без­действия) государственных органов и их должностных лиц, ущемляю­щих права граждан, установлены в ст. 353-357 ГПК.

Статья 15 ГК не подлежит применению, если нанесенный ущерб явился следствием невыполнения (ненадлежащего выполнения) госу­дарственными органами, органами местного управления и самоуправ­ления обязательств, принятых на себя в сфере хозяйственной деятель­ности, а также в случае, если ущерб причинен должностными лицами данных органов не в связи с выполнением ими своих служебных обя­занностей или работниками, не являющимися должностными лицами (понятие должностного лица содержится в ст. 4 УК).