!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

				91
устанавливающая административнуюответственностьзавовлечение
несовершеннолетналкогольнойупотреблениеспиртос держащей
продукции,новыхпотенциальноопасихоактивныхвещ							ествили
одурманивающихвеществ.Объектданнпубличногопроступка
выступаетздоров		ьенесовершеннолетнихлиц,приэтомследуотм,чтоить
совервышеправонниеуказанвлечетсобойрушенийегативныеых
последствияприменительнокправиламобщественногопорядка
общественнойбезопасности.Необходввенадлежащихениямость
превентивныхмеробусловлена,преждевсего,тем,чтоморальнымчувствам
молодежинеприустойчивыеущинравствубежд.Помнениныеяю
С.И.ИвановойиЕ.Н.Бурдужук,несовершеннобладаютнекот летнрымие
психопатологическособенностями,именно ми					:	склонность		к
самоутвер,подра,внушаемостьж, дениюание					приэтомсклонностьименно
подражаниювзначительнстепениобуслювенильныофакторавленайми								166.
Применительнокпра			вона,предусмотренномуушениючаст1 ьюатьи
6КоАП.10РФ,п		одвовлнесовершеннолетнечением			говупотребление			167
алкогпроиновыхльнойдукциипотенциальноопасихоактивных
одурманивающихвеществ			следуетпонилюбуматьыдействияшленные
лица,побуждающие		несовершеннолетнего к совершенданногопубличногою
проступка.
Посмыслу		частей	1и 2	статьи	6.10 КоАПРФ	подвовлечением
несовервышзапрещееуказанннолетсредств()нществныхего
понимаются обещания,обманы,уговоры,угрозылюбыедругиеформы
негативногопобудительного			воздействияна		несовершеннолетнего.		Приэтом
166 БурдужукЕ.Н.Иванова, С..Квалификацвовлечениянесовершеннолетних
совепреступленийшеантиобщиедействийм( ственныхтодическиерекомендации).
Тюмень. 2006С. .		-7.
167 Вто лковыхсловаряхкатегуп« »риятреблениеопределякакприменениеилится
исподчегльзяование		-нибудь,принятиевсебясм(.например, ,ТолкслДов.Н. арьый
Ушакова:	https://glosumЗначение.ru/		-слова-Употребить )дата(обращения16сентября2016
года).

Правомерноконст,чтоз тирктерминынодателватьупотребление« » м «потребления»используютсякаксинонимичные.

			92
правонарушения,пр		едусмочасит1статьиренныеями2		6КоАП.10РФ,
считаютсязавершенмоменачалаупотребленияымизапрещенных
средствиливещеснезависимоучастияуказанныхнезаконных
действияхлица,достигшегосовершеннолетнеговозраста.В				качестве
квалифицирующегопризнака			правонар,предушения	смотренногочастью2
статьи 6КоАП.10РФ,рассматривается			совершение публичногопроступка
родителямиилиинымизаконнымипредставителяминесовершеннолетних
лиц.	Такимобразом,	субъектомданногоправвыступаютнарвс шения		е
физлица, ческие		втомчисле,достигшиесовершеннолетия,		аспециальным
субъектом – родители,совершившиедеяния				вотношениисвоих
несовершеннолдетейних			илизаконныепредставителилиц,надкоторыми
установленаопека.
	Характерно,чторассматвидунаркоправонарушенияиваемому
свойственвысокийуровеньлатентности,связанный,				преждевсего,
характерсамогпроцессавовлечениямупотребление				наркотиков.Зачастую
публичныепроступки,предусмотренныечастями1статьи2				6КоАП.10РФ,
остаютнера,ввидусочевидкрытымияизъяюрисдикционнойыхов
деятельности комиссийподеламнесовершеннолетнихзащитеправ,к
ведениюкотоотнераыхсеносмтрение			даннойкатегорииправонарушений
(см.ч. ст.1КоАП23РФ)..числуоче2			видныхнегативныхфактов
правоприменидеятельноскомиссийследуельнойтсутствиети
учетауказанныхправонарушений,какследствие,докум нтированной
статинформациистической,крайненеобходимойдляцелейпревентивной
деятельполициииныости			хправоохранительныхорганов.	Крто, гоме
отсутствуетнадлежащийстатутныйак,устанавливающийкомпетенцию
полномочкомиссийделамнесовершеннолетнихязащитеправ				168.
	Вкачествеочевиднойпроблемыправопримененияследует
рассматкорреляциюп иватьоступреступлений, ковредусмотренных

168	Обанадминистративнолизе	-правовогостатусакомиссийподелам
несовершеннолетнихизащитеихправсм. §		2.1 главы II настоящегоисследования.

						93
соответственночастями1статьи2 6КоАП.10РФчаст1 ьюатьи										230УК
РФ,	устанавугоответствливающнуюзасклонениейность
потребленнаркотсредствипсихотропныхческихювеществ.									Приэтом
ключезадачейприквалификацойсовершенногодеянияи								всоответствии
частями1статьи2 6.				10КоАПРФпредставлярешениевопросаоб тся
определениикачв ществаотнесенияегок							дурманивающемуили
новпотенциальномуопасихоактивномувеществу.
Пропаганду наркотическихсредств						,тоестьраспространениесведений
запрвещенныхства				вразличныхисточникахцелью					формирования
интересаположительотношениякним ого						,	всегдаследуетрассматривать
контекстевовлеченияупотреблениенаркотиков							. Частями 1и2		статьи 6.13
КоАПРФ		устанавливается административнуюответственностьзапропаганду
либонезаконнуюрекламу				наркотическихсредств,психотропныхвеществили
ихпреку		рсоров,	атакже	растений		ичастей	, содержащих		,	и новых
потенциально опасихоактивныхвеществ							. Впервые,		официальный
занапропагандурет			наркотикбылустановлен				в части 1 статьи 46базового
Федеральногозакона.			Соглаабзацус3татьино				4Закона	РФ отдекабря27
1991года№2124			-1Осредствах« массовойинформации»					169 (далпотекстуе		–
ЗаконСМИ)			устанавливаетсязапрет				распространениевсредствах
массовойинформации,также						ИТС сведенийоспособах,методах
разработки,изготовленияиспользова							ния,местахприобретения
наркотическихсредств,психотропныхвеще						ствиихпрекурсоров,пропаганду
преимуществ их использова,такжераспространениеинформацииияой,
популяризация которойзапрещен					а	законодательством.		Всоответствии
пунктом 2 статьи 7 Федеральнгодазаконаот13марта2006№38										-ФЗО«
рекламе»		170 (далпотекстуе		–	ФЗО«	рекламе»)недопускаетсяреклама
наркотическихсредств,психотропныхвеществпрекурсоров									,	атакже
растений ичастей			, содержащих		,характер,чтофедеральныйзакон

169ВедомостиСНДВСРФ. 13№.027Ст..300.1992. .

170СобраниезаконодательстваРФ. 20№.0312Ст. 1232.2006..

				94
содезапретаеклжитновыхпотенциальномыопасихоактивных
веществ,приэтомдандеяниеоеаказуемовсоответствииКоАПРФ.
Допри		нятияКоАПРФуказанннормые			,декларирующ		ие
ответственностьфизическихюри				дическихлицзапропаганду		инезаконную
рекламунаркотиков,неимели				реальныхмеханизмовдлядействия,тоесть
реализоватьпредусмотренныйимирежимправовыхсанкцибыло
невозможно.Всоответствчастямии				1и 2	статьи	6КоАП.13РФ
объективнаясторона			публичныхпроступков		включаетпропаганду		либо
незаконнуюрекламу		запрещённыхсредстввещес( ),приэтомечественное
законодательство несодержитзаконодательнуказанныхдефиниций
противоправныхдеяний.Вфилологическомистолковании						171 подрекламой
понимаетсяширокоеоповещениечём				-либопотребителпокупателей, ,
зрителейсцельюприихвлечениянимания,такжераспространение
сведенийоком		-либоличём		-либосцельюсозданияизвестности,
популярности.Вме,длястемцелейправопримененияследует
испольтолькозаконодательныеоватькатего,принэтривоимая
вниманиеочевидныеразличфилологическогоюридическогоя
истолкправовойн .Пованиярмыпрямомууказаниюзакрекламойдна
понимаетсяинформация,распространённаялюбымспосо,в бом						йформе
исиспользовалюбыхсре, дресствниемованнаяпределённомукругулиц
инапрпривлечеавленнаявнимаксоотвниобъектуятствующему,
формироваилиподдержаниеинтеркнемуегопродвижениесанарынке
(см.абз.ст1.ФЗ3Орекламе« »)В.				местетем,научноеистолкованиепонятия
«незаконнаяреклама»досихпорвызываетдискуссии.Помнению
большинствауче,под«езаконнамойыхрек»следуетп ниматьту,чнео
соответствует требовазаконРоиямдательствассийскойФедерации							172 .
171 СовременныйтолкслрусскогоязыкаарьТ.Ф.ЕфремовойЭлектронный[
ресурс]Режим. доступа:		http://tolkslovar.ru/r5045.html (датаобращения11июля2017года).
172	КомментарийкКодексуРоссийскойФедераци				иобадминистративных
правотнарушениях30декабря2001года№195				-ФЗпостат( )Амелин( Р.В.Бевзюк,йный
Е.А.Волк, Ю.., оНробьев.И.Вахрушева, Ю.Н.Жеребцов, А.Н.Корнеева, О.В.,

					95
Применитксф закоеобльнаркотиковротаного						законодателем
незаконпризнаётсялюбаярекламаой,					заисключением	распространяемой в
специализированнрассчитанныхизд, нияхнамед цинских
фармацевтическихработнико				в,сведенийоразрешенныхкпримен		ениюв
медицинцеляхнаркотическпсихотропныхредстких, веществах
прекурсорах.		Вместестем,текстпримечаниястатье			6КоАП.13РФвызывает
определенныесложностивправоприменении.В					соответствиичастью9
статьи 24 ФЗО«		рекламе» признаётся допустимымраспространениесведений
олекарственныхсредствах,				содержащихразрешенныекприменениюв
медициннаркотическиехцелях редплиихотропныевещества
местахпровмедилиенцинскихя					фармацевтвы,семтавок, ическихнаров
конференцмероприятийииныхподобныхвпредназначенныхдля
медфармацевтическихцинскихработниковспециализированныхпечатных
изданиях.	Подобныеметодырекламировнесодержсоставовният
административныхпр			авонарушений,предусмотренныхчастями1статьи2
6КоАП.13РФ.
Вцеляхсовершенствованияправопри					менен,текстпримечания
статье 6КоАП.13РФ			необходидополнитьуказаниемнаместапроведения
соответствующихнаучныхмероприятий					.Такимобразом,предлага	ется
следующаяред кцияссматриправонормы: ваемой						«Не признается
администправонарушениемспространениетивнымсведений
разрешенныхкпривмедицнецеляхаркотическихюн редствахких,
психотропныхвеществахпрекурсорах					вместахпровед	ениямедицинских
или фармацевтвы,семтавок,коическихнаровференцийиныподобных
мероприятий, и вспециализированныхизд,рассчитанныхнияхна
медфармацевтическихцинскихработников					»173.
МарченкоЮ.А.Степаненко, О.В.Томтосов, А..)По( дляготовленсистем						ыКонсультант

Плюс, 2014).

173 Подробнеесм.АнисифорБучневаМ.В. ()Квопросуобадминистративной ответственнзапропагандунаркАдм// ститиковправонистративное. 2016цесс№.

10С. .120.

				96
Вправопримдеятельностительнойочевсложностидные								вызывает
такжеиистолкованиепонятияпропаганда« наркотическихсредств»З. прет
пропагандунаркотиковстановленчастатьи1					46базовогоФедерального
закона174,вместетем,слотмдуявныеетизъяныьэтпредписанияого.
Во-первых,субъектамиадм			инисотравепотивнойственности				части 1 статьи
6КоАП.13РФмогутбыть			нарядус		должностными лицамитакжеи
индивипредпринимателиуальные				.Во	-вторых,	применительнок
рассматриваемойдефинициине			учитывается документированнаяинформация,
формальнонесоде		ржащаясведенияоспособахметодахразработки,
изготовлиспользов,местахприобниянарниякотическихсрет, ниядств
психотропныхвеществпрекур,споместахсокультивированиябах
наркосодержащихрас,новтожеенийвремяформирующаяположи								тельное
отношениекнезаконному			употребленнаркот. иковю
Вадминистративно -правовыхисследвстречаетсяобобщающееваниях
отвлеченнистолкование			категпр« онаркотическихриипагандасредств»,
В.С.Слободчукпределяет			этоп нятие	какдеятельностьпоп			уляризации
распространениюидеинарквобщескульсознании,незавурывеномсимо
отспособапередачиинформации.				175 Помнению		Н..Цуканов		а,	под
пропагандой наркотическихсредствследуетпонимать						самораспространение
идеипр влекательности			наркотиков:обр		азажизни,связанного				их
потреблением,культивинаркосодержащихрастенийования						176.
174 Пропаганда		наркотическихсредств,психотропныхвеществ					ихпрекурсоров,
новыхпотенциальноопасихоактивныхвеществ,культивированиянаркосодержащих
растений,осуществюридичилиф язическлицмаяскиминапрниамивленная
распросведенийотраненметодахпособах, разработки, зготовленияисполь								зования
наркотическихсредств,психотропновыхвеществпрекурсоров, потенциально
опасихоактивныхвещ,местприобретенияахв,способахместах
культивинаркосодерастенийов, пниякжеожащихраспространениезводство
книжнойпроду	продукции, средмаинформацииствсовой,распространение
указанныхсведенийпосредствомиспользинф рмационнования						-телекоммуникационных
сетейилисовершениеиныхдействийэтихцеляхзапрещаются.
175 Слободчук.В.Админисотвезатпственративностьая						равонарушения,связанные
снаркотиками:Дисс. канд….юрид.наук: 12Воронеж.00.2005С..1429. ..
176 ЦукановН..Админисотвезатправонаственративсфеостьаярушения
оборотанаркотиков:Учеб.посред.Н.бие.Цуканова.					– М.ИНФРА:		-М. 2015С. 74 .		.

		97
В целях унификации		правопрактикииментельной		целесообразно
закрепить категорию «пропаганданаркотиков»			, приэтомчеткоопределив
атрибутивныесвойства	. Вэтихцеляхпредслеагаетсядефиницияующая:
«пропагандавсфереоборотанаркотиков			– этораспространениефизическим
лицомилиоргаинформацииизациейспособахизготовления,хранения,
пере, работкиоизводства,сбыта,пересылкиперевозкилинаркотичес					ких
средств,психотропновыхвеществпрекурсоров, потенциально
опасихоактивныхвеществ,культивированиянаркосодержащих
раст,имеихнийприобретестах,атакжелюбойдругойнияформации,
способствующейформироваобществесознаниииюном				оложительного
отношениякнаркокультуре».
Судебнаяпрактика		применительнокправонарушениям,
предусмотренным частями1статьи2			6КоАП.13РФ	,неотвечаетсвоему
предназначению:	с 2012года	по31декабря	2015года	Роскомнадзором было
обработанотыс120.з	аявокграждиорганизни( 53,7тысхзаций.
2015 г)оналичиидинтернет		-страинфоицахспропагандоймации
наркотиков177,асоглстатистическимсносвед,заперн2012пямо2015д
годывсудыпоступивсегодела794бо				административных
правонарушениях,предусмотренныхчастями1статьи2				6КоАП.13РФ	178,в
2016годуэтацифрасоставила		– 138179.
Объективнаясторонаадминистративногопра				вонарушения,
предусмотренногочаст1 ьюатьи		6КоАП.13РФ,выркавустнойжаетсяк
форме,такиприосуществлениипрактическихдейств,напр йвленных

изготовлениеплака,лис,публичд окмонстрированиефрагментовое видеофильмовдаженошениеодеждысэлементами,имеющ ми

177ДонаркоситуациикладвРоссийскойФедерациив2015году.Государственный антинарккомитет.М. 20скватическийС. 16..

178ОфициальныйсайтСудепабногоВерховномтаментаСудеРоссийской

Федерации.Сводныестатистическиесведенияодеятельности		федеральныхсудовобщей
юримировыхсдикциисудейза2012	-2016годыЭлектронный// ресурс:	www.cdep.ru (дата
обр27августащения2017год).

179ДинамикарассматривправонпокнаРисаемыхрушений.№занаПриложения9

№1кдиссертационнойработе.

			98
соответствующуюси		мволику.	Применительнокрассматриваемому
публичномупроступкутребуетсяпроведение				экспертизучастием
специалистов	области фар,макологииедицины,искусства				. Приэтом
объективнуюсторонунаркоправонарушениямогутсоскаккаждоеавлять
противоправноед	еяниевотдельности,		- тоесответственностьнаступаетза
пропагандунаркотиков(		либо	заихнезаконнуюрекламу),таки
примекодновремительноилипоследовательномунномусуществлению
указанныхдеяни	й180.
Очевидно,чтоадминистративное			правонарушение,		становленное
частью 1 статьи 6КоАП.13РФ			,коррелируется		проступками,
предусмотреннымичастатьи1ью			14КоАП.РФ3,	устанавливающими
административнуюответственносрекламода, тьелей				производителей
и рекламораспространителей за нарушезаконодатия				ельства орекламе . Таким
образом,деянияобъективстороныча 1атьиой				6КоАП.13РФ,
одновременновключаютсебя			част1 атьи	14КоАП.РФ3,приэтом
указанныеормысоотносятсядругдругомкакобщаяиспециальная					,и
применительноксфере		незакобнаркотиковнногоротабудетиспользовать			ся
специальннорма,тоестьчасть1 ятьи			6КоАП.13РФ.
Следуотметитькорреляцадминправонарушенийюстративных,
предусмотренныхчаст1 ьюатьи			6КоАП.13РФ,суголовнонаказуе		мыми
деяниями,установл	еннымичаст1 ьюатьи		230УКРФ,характеризующимив
качествепреступлениядействияпо			склонению кпотреблению		наркотических
средств,психотропныхвеществилипрекурсоров.				Различие вприменении
указанныхнормзаключает		сявтом,чтоприсклонениипотре			блению
наркотиков совершаютсялюбумыдействияшленные,возбуждающие
третьихлицжеланиепотреблять			запрещённыесредствавещества()		,
выраженныевуговорах,угрозах,			исопровожда ющиеся		применением
180 Обочевидныхправопроблеименительныхрассмаркосоставатриваемого
см.Рис.№Приложения10 №кдиссертаци1 работе,свидетельствующийонной
возвращениисуднаибмиколадминистративныхьшегочестваделимеданной
категвсоответствиириип.		4ч.ст1.29КоАПРФ..4

				99
моральногонасилия,внекоторыхслучая,ифизического						принуждения,к
лицу,втовремя		какпропаганданаркотиков			–	этораспространение
информацииозапрещённыхсредствах(					веществах),способствующей
формирблагопрваниютношекцаятногоия					наркокультуре.
Статья 6КоАП.15РФ			,	устанавливающая		административную
ответственноюридическихлицзанарушениеть						правилоборота
инструментилиоборуд,исподизготовленияланияьзуемых
наркотических редствилипсихотровеществ,напрактикеприменяетсяных
крайнередко:применительнокрассматриваемом					удеяниюв2016годувсуд
поступиловсеголишьднело			,впослевозвращенноедустраненияствииля
недостатпротоковла		об административномпр			авонарушсоответствиинии
спунктомчастатьи4 1			29КоАП.РФ4	181.
Вкачествепредмета			публичногопроступка		следуетрассматривать
пресс-инструменты,используемые				установкой дляпрессованиятаблеток			и
длянаполнениязапайкиампул			,атакжедругоборудова,переченьие
которого утвержден постаноПравлениемительства						РФ 182 . Объективная
сторонаадминистративногоп			равонарушения,предусмотренногостатьей			6.15
КоАПРФ	, заключаетсявнарушенииправилобороинструментовлиа
оборуд,исподизготовленияванияьзуемыхнаркотических						редствили
психотвеществ, этомропныхи				ротивоправностьдеяний		выражается	в
нарушенииотраслевыхнормативразраб,про,изовткигво, товлениядства
181 ОфициальныйсайтСудепабногоВерховномтаментаСудеРоссийской
Федерации.Сводныестатистическиесведенияодеятельностифедеральныхсудовобщей
юримировыхсдикциисудейза2016годЭлектронный// ресурс:						www.cdep.ru (дата
обр28августащения2017год).
182 ПостановлениеПравительРоссийФедерациитвакой					от22марта2001года№221
«Обутверждеперечняинструментовоборудии,нахподспецваниядящхсяальным
контролемииспользуемых		дляпроизвгнаркотическихдстватовлениясредств,
психотропныхвеществ,правилразработки,про,изгв,хранениятовлениядства,
перев,пересыл,отпусзки,реал,распределениякизац,приобретения, спользования,
ввозанатаможеннграницРоссиую			йскойФедер,вывозаст моженнойцииграницы
РоссийскойФедерации,уничтоженияинструментовоборуд,нахподваниядящихся
специальнымконтролемисподпроьзуемыхяи вгнаркотическихдстватовления
средств,психотропныхвеществ» //			Собраниезаконо		дательстваРФ. 26№.0313..2001.
Ст. 1272.

			100
перевозкипересылки		данных	предметов,нарушеустановленногоии
порядкаиххр,такжененияотпуска,р ализацииприобретения,в
неправильномосуществленииихуничтожения			.
Квалификацияп		равонарушения,предусмотренногостатьей		6КоАП.15
РФ,обусловлена	объективными пред,и,преждеосылкамивсего,спецификой
егосубъектногосостава.Очевидно,чтосубъектамадминистративной
ответственностиданслучаеомеобходимоарядуестиоргани				зацией
идолжностныхлиц,		вобязанностикоторыхвключенособлюдение
соответствующих		правилоборота	инструментилиоборуд, ования
исподизготовленьзуемыхянаркотическихсредилип яихотропныхтв
веществ.Сущеэкстроспектвуютквалифпреикационныевные				дпосылкидля
отграниченияадминистративногоправ			онарушения,предусмотренногостатьей
6КоАП.15РФ,иуголовнонаказуемогодеяния			,	установленного частью1
статьи 2282 УКРФ		. При разграничении административнойуголовной
ответственностидляфизическоголица			необходимодифференцировать
последствия,повлек		шие указанныепротивоправныедеяния;у		головная
ответственностьнаступ		аеттольковтом	случае,еслиуказанныедействия
привкнедутзаконномуи		зъятию наркотическихсредств,психотропных
веществиихпрекурсоров		изместспецихранельнияого		. Приэтом
существуетобъекпо ребноивная			стьдляуточнениядиспозициистатьи	6.15
КоАПРФ,сэтойцельюнеобходимодополнитьеечастью2,
устанаотвливающей		етственностьдолжлица, арушающегоостногоправила
обороинструментилиоборуда,исподизготовленияланияьзуемых
наркотическихсредилип ихотропныхтвеществ,соблюдениекоторых
непосротнесенокдогоствелжнособязанностям,еслитакиеным
дейстнепозавсоблеклиияугонакайловно			зуемогодеяниявсоответствии
част1 ьюатьи	2282 УКРФ.
Санкция статьи 6КоАП.15РФ			предусматриваприменениет
админаказанистратввидеко фискацииявного				инструментов
оборудования,вместетем,характерно			,чтоотдельныепубличные