!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

			21
какими-либотовтом, арамич нарксле,потикамидвергались
конфвсегоимуществаскации,			обременительным	штрафам,немедленному
аресту споследелрующосоответдачейпреступленияхнавующ
рассмотрение	Революционноготрибунала		23 . Борьбасовластиетской
незакобонаркннымротосуществляласьтиков				набессуднойоснове	. В
этихцеляхв1917годуприСНКбыласозданаВсероссийскаячрезвычайная
комипоборьбесконтрресияисаботажем,кволюциейедениюкоторойбыли
отнесеныправпоприведениюмочияисполнениевысшеймерынаказания
видерасстрела.Приэтомподспекуляцие			йпонималасьнетолькоскупка
последующаярепродажатоваровсцельюнаживы,нолюбаяоперация,
связзапрещенныминнаявидамиторговли.Однакорассматриваемые
госудаменемоглирствеыполмепнройныеотиводействовать
незакобнаркотиконномуроту			в,таккаквсевластныедействбылия
направлпресспекуляциинычениепродовольствием,валютой,
драгоценныметаллаикам, тиквариатомями.				Вмсте,сстем	огласно
ПостановСНКотиюля311918годаению№7206				-7212Оборьбесо«
спекокаиномуляцией	»,	спекуляциякокапризнаваласьномсамым«
отвратительнымизвсехвидовспекуляций»			24,приводящимкдезорганизации
всехтруктуробщества.
Врассматриваемыйпериод			создавалась системаправоохранительных
органов всферепротиводействия			незакобонномуроту	наркотиков,
частности,вВЧК	былучреждён		подборьбетделсоспекокаиномуляцией,

послечего,ужев году1924,совластьюетской		была организована
специальнаяКомиссияпоборьбенезакобонаркннымрототи		ков,
ведениюкоторотносилисьй	мерывлас	тногопротиводействияпри

23 СборникдокументовпоисторииуголовзаконодательстваССигоРСФСР

(1917-1952гг.)Голяков. И.Т. – М., 1953С. 28..

24 Тамже.С. 31.

					22
пресечениипро распространениязводстваопиумадругихнаркотических
средств25.
ДекретомСНКРСФСРотноября6 1924годаО«мерахрегулирования
торговлинаркотическимисредствами»запрещалосьсвободное« обращение
всехильнодей		ствующихсредств,служащихилимогущихслужитьдля
различныхвидовопьянения,разрушительнымобразомдействующихна
народнздоркокаин( еговьесопий, лиегопроизводные,как:морфий,
героиндр.)»		26.Ведениесписканаркотическихсредствбылоотнесе						нок
компетенцКомиссариатаНародногоЗдравоохранения						СССРдалее(по
тексту	–	Наркомздрав)		,ежегодно		устанавливающего	количество
наркотическихсредств,необходимлечяцебных						лейвстранеп.( 2		-3
Декрета),	нарушение		предписаний		Наркомздраваквалифици		ровалось
качествепреступлений.			ВсоответствииУКРСФСР,утвер					ждённым
ПостановлениемВЦИКот				1июня1922года,указанныепреступлениябыли
отнесеныккатегориихозяйственных.					Согласнопунктуд»«статьи			140УК
РСФСР1922годазаизготовлехранениесцельюсбытакокаинае,
опия,морфия,эфирадругиходурмавеществбезнивающихадлежащего
разрешепредусмнакияввидеалишениязаниетривалсвобсрдокомдысь
3летсконфчастимуществскацией					аилибез	таковой исвоспрещением
проживанияМоскве,			Петрограде,впограничнполв сертовыхй
городахсрокомнесвышелет3				27 . Очевидизъярассматриваемогономым
предписледуетра аниясматридекриминализациюватьедомо
противоправныхдействийч				астиизготовнаркдсобственноголениятиков
употребления.		Втожевремясо етскаяластьпродолжалапринимать
серьмерык зные		улучшению наркотической обстановки встране.						Вэтой
25 НазарукМ.В.Админисотвенезаконныетственративприобретение, остьая
хране,потребленаркотическихиесредилип ихотропныхтвеществ:Автореф.дисс.
…канд.юрид.наук: 12Тюмень.00.2004С.1427...
26 СобраниеузаконенийРСФ, 1924№85С.Рт..						867.

27 УголовныйкодексРСФСР,утв.ПостановлениемВЦИКот01июня1922годаО« введениидействиеУголовногоКодексаР.С.Ф.С.Р.»Собрание//узаконенийРСФСР. 1922№15Ст. .153.

			23
свяособуюзначимостьимеет			постановление СНКСССРот23мая1928года
«О мепорегулирахторгнаркотическимиованиюсредствамили»				,
устанавливающадминистративныеособыепроцконтролясфередуры
закооборотанаркотиковного;			всоответствии	егопредписаниями
запрещалосьсвободноеобращениепределахстраныкокаины, го				солей,
гашиша,опия,морфина,геро,диоихсолейна,ипантопона				28.
Современемсоветскийзаконодательтакжеурегулировалвопрос				ы
культиуказанныхвированияеществ.СогласноПостановлениюСНКСССР
№2466отоктября27 1934годаО«запрещениипосевов				опийногомака
индийскойконопли		» устанавливалсязапосреттерриторииСССР
«опийногомакаиндийскойконоп,заисключтехпосевов,урожаинием
которыхидутисключительнонапокрытиемеднаучныхцинских
потребностейСоюзаССР»		29.
В рассматриваемый периодотрицательноевлияниенаразвитие
наркоситуоказпризданлктикациия			значительного количества
подзакакт,преждевсеговопубликованных, формедекретов,
регулирующихнезакобнаркотиковротнныйвключающихсебя
предписания административногоуголовзаконодательства				.Следует
отметитьопределеннуюдезорганизациюнормативнправового
регуливсферепрованиятиводействиянезакобнаркотиковнномуроту,
согласнокоторрешместныхисполнительнойния				-распорядительных
органов	есоответствовалиобщегосударственнойантинаркотической
политике.	Современемсущественноб		ылипересмметотреныды	такого
против,соодействиятветствиикоторымиприквал фикации
соответпреступлуставующнестольавливалисьобременительныенийх
уголовныенаказания		30.
28 СобраниезаконодательстваСССР. 1928№33Ст. 290.. .
29 Собраниезаконод		ательстваСССР. 1934№56Ст. 422.. .
30 Так,напр.,		в отличиест. 140	-дУКРСФСР1922года,согласнокотор й
изготовлехранениесцельюсбытанепосбытредственныйкока,оп,морфия,ная
эфирадругиходурмавеществбезнивающихадлежащегоразреш				енияаказывались
лишениемсвобсрдолет3комды,УКРСФСР1926года,затежедеяния,устанавливал

				24
Согласноновомуантинзаркотическомуконодательству					впервые была
введена системапринудителечениянаркозависимых.ицьного					Текст
ДекретаСНКРСФСРот11сентя1926годаО«брялижайшихмероприятияхв
облечебноасти	-предупредительнойкультурно				-воспитательнойраб ты
борьбесалкоголизмом»предписывалНаркомздравуусилитьсистематическое
изучениевопросовалк голизмарг				анизлеченалкоголиковции,атакжея
организоватьметодыпринудительноголеченияалкоголиков					31 .С редимер
социальнойзащитымедицинскогохарактера					провозглашались
принудительноелечениепомещв чзавбноениедение					,сопряженное
мерамиизоляции	.	Всвя	зисосказанным,правомерноотметить
преемственностьпредписанийновуголовзаконодательстваго					32 ,в
соответствиикоторымисписокмерсоцзащитыальн,заменяющихпой
приговорусуданаказан,включал,томи,помещс веучрдляениеждения
«умственн оилиморальнодефектив»,ихчислуотносилисьыхаркоманы.
Вцеломдляданноговременногопериода					характерноотсутствие
должнойкоординациимернормативно				-правовогорегулирования,наличие
противодругуревдписанийчащихсферепротиводействия
незаконномуоборотнаркотиков.				Основноевниманиесовластиетскойбыло
сосредоточенонаборьбеспе,куляциейпредписывалосьрую
искоренять,втовремя,какответственностьотношениилиц,связанных
незакобонаркннымрот,смягчаласьо,тиковчто					привелокусугублению
наркопроблемы.
Впоследствии,		переченаркососз ьачирасширилсятавовельно
конкретизировался,увелдеяндычилсф йсьзакобонногорота
наркотикпризнаваемых, отивоправными.					Вомногомназванные
изменениябылисвязаныр			атификациейСССРмеждоговоровунар; дных
участиесоветскогогосударствамеждуконоказаловенцияхародных
ответственвиделишесвободыилипринудиостьярабосрдоодноготкомельных
годасм(.ст. 104УКРСФСР1926года).
31 СобраниеузаконенийРСФСР. 1926				.№57Ст. 447. .
32 См.ст. УК46РСФСР1922года.

		25
положвлнаразвитияниетельное		всего	административного
законодательсвсфереоборотанарко. тиковва
Первымисториимеждународсоглаше,з нымием			аключенныммежду
странамивцеляхборьбынезакобонаркннымрот, отиков				стала
Конвенцияко тар,подписолектиковянваря23 1912год,ннтакжея
известнМеждународнаяподназв ниемопиумнаяконвенция.Текст
Конвпревсемнцдпгосударствамиисывал		-участобъявитьнезаконнымикам
хранениеопия,морфкокаина, ихсолей,такжепредставитьтексты
действующзакпвопроновнаркотиксхтатистичамданныеов ские
торговлевышеперечисленнымизапревеществами.Примечательноёнными,
чтоР подписсия	салаКонвенц,одннеракотиеёюфицировала.
ТекстЖеневскойконвенцииот		19февраля1925года	допускал продажу
наркосредствольическихдлязакопонных		требностейгосударств		, а в
список наркотиков быливключенытакие		виды,каккокал,кокаинстновый		-
сырец,индийсконопля,аталюбыеаяжевещ,способныествавызватьте				же
вредныепоследствия,чтосредства		,предусмотренныерассматрива мой
Конвенцией.
Значимымеждународсоглт шекженымием			представляется
МеждуЖеКонвеаревскаяобгранид аяция		чениипро озводства
регламентации распределениянаркотсредствотиюля13ческих1931года.
СоглатекстуКо,нпроизводвенцииаркотикследовалововсёммиретво
ограничитьсистемойобязательисчисленийколичеством, ыхеобходимым
лишьдлямедицинск	ихнаучныхнужд.Государствам		-членамКонвенции
надследизадеяжалот,связанельнпроизводствомстьюнойаркотиков.
Вчастности ,всоответствиистатьей		17Конвенциикаждая«Высокая
ДоговаривСторонатребуетотк ющаясяпроизждогонасвоейдителя
территориипредставлятьежекваротчеты» альные		33 .Крто,впгомервые
былавведенасистемаклассификациин ркотическихсредств,соответствии

33 УправлениеОрганизацииОбъединённыхНацийпонаркотикампреступности.

UNODC.Бюллетеньпонаркотическимсредствам.Том	LIX,№и12,Столетие2007.
контролянаднаркотиками.	С. 74 -75.

				26
которбыловы й		деленотразныхиуровняконтр,зависимостиотля
стеопениаснтогилионстиогоаркотикаегопривме.дицненинея
Первыммеждународно			-правовымктом,квалифицирующим
рассматривправонкачмеждурушствмыепреступлений,ияародных
следует	читатьЖеневскуюконвенцию			поборьбеснелторговлейгальной
сильнодействующимисредствамиот26июня1936года				.С татья 2Конвенции
предусмобязанноститривала		государств-участниковустанавливатьсуровые
наказаниявформетюремногозаключениядругихформ				лишениясвободыза
изготовление,пере, рабиг,извлеч,овлхранениеку,
предложскоммце,распределениелямич ,скприобретение,ми
продажу,достнакакихбытовкунибылоусл,посредничествовиях,
переотп,транз, ,ввозиаеткуоз				ывознаркотическихсредств.	Россия,
однаизнемногочисленныхстран,подписаларатифицировала
вышеуказаннуюКонвенцию.
Важнмейшиеждународно				-правовсоглашебыпрлиинятыия	в
рамкахОрганизацииОбъединёНаций:Едконвенцияаяных
наркотическихсредст		вахотмарта301961года		34 ,Венскаяконвенция
психотропныхвеществах21февраля1971года				35,КонвенцияООНборьбе
противнезакобнаркотическихнногоротасредствипсихотропныхвеществ
отдекабря20 1988года		36.Однойиз		основных задачЕдиконвенцой	иио
34 Едикононаркотическихаявенциясредствах1961годаНью(				-Йорк, 30с.03.1961)
попра,внесённыминеекамисоответствииПр п правкахЕдинойолом
конвенциинаркотическихсредствгод1961Женева(, 25Собрание.03.1972) //
законодательстваРФ.		2000№Ст22. .2269.Ратифицированасоответствии. Указом
ПрезидиумаВССССРот14№.121984.1963				-VI «ОратифЕдконвенциикацииой
наркотическихсредствах1961года»Д. потекстулеетакже				- Едикон.аявенция
35 КонвенцияпсихотропныхвеществахВ(				ена, 21Конвенции.02.1971).
междуконанаркотикамирод :пледномресмотиздание, 2013Оренга.низацияое
ОбъединённыхНаций,Нью		-Йорк, 2014С. 51 .		-79Ратифицирована. соответствииУказом
ПрезидиумаВССССРот 23№.108282.1978				-IX «ОратификацииК	онвенции
психотропныхвещестфевраля21 1971годаах»Д. потекстулеетакже					– Венская
конвенцияпсихотропныхвеществах.
36 КонвенцОрганОбъединёНацийязацииоборьбепротивнезаконногоных
оборотанаркотическихсредствпсихотропныхвеществ1988				годаВена(, 20.12.1988) //
СборникмеждоговоровунарСССРсиностраннымидныхгосударствами.Вып.					XXXV.М.
1981С. 416.	-434Ратифицир. ПостановлениемВССССРот09ана№.1017.11990				-1О«

		27
наркотическихсредствахмарта301961года		стала	кодификация		уже
существующихнормединомакте,такжеупорядочениесистемы
междуконанаркотикамирод лядного		37.Едиконвенцзаменяияла
собойпочтивсеранеепринятыемеждународныеактыпо		вопросамконтроля
сфнерезаконного	боротанаркотиков.В1972годуЕдинуюконвенцию
быливнесенынадлежащиекоррективы		вцелях	борьбыс
наркопиростомавонарушениячисланаркозависилиц. мыхи			Так,	Единая
конвенцияустанообязанностьдляиласехгосу		дарств-членовоказывать
своимнаркозависимымгражданаммедико		-реабилитационнуюпомощь.
Именноб	лагодаряпринятиюЕдиконве,ойрядестранцииовым
направленобластборьбысозлоупотребиемнаркотикамисталиением
специальныеположлечреанияи		билитациинаркоманов.	ВСССР		с
цельюисполненияустановленного		международнымактом	предписания,

ПрезидиумомВерховногоСоветаРСФСРбылпринятУкот25августаз1971
годаОпринудительн« лечениитрудовомперевоспитанииб мльных
наркоманией»вместе( П	оложениемлечебно		-трудпрофилакторияхвыхдля
больныхнаркоманией)	38,согласнокоторуказанныелица,уклоняющиесяму
отлечения,походатайствуобщественнойорганизации,трудовогоколлектива,
государстворганаиприналичмеднногозаключенияцинскогомоглибыть
направлелечебноы	-трудпровойфилакторийнасрокотгода		додвухлет.
Венскаяконвенцияпсихотропныхвеществах21февраля1971года
предусмотреларядновыхнормпоконтролюнезакоб ннымротом
запрвещенныхств	,н арядусобщим	итребов,устаниямиовленными
ЕдинойКонвенцией	онаркотических	средствах отмарта301961года		. В
качествеважнейшейцелиВенскойконвенциипсихотропныхвеществах
следуетрассматриустаномеждувкоатьленатиерод лядного
ратификацииКонвенцпротивООНборьбенезакобнаронногорота			котическихсредств
ипсихотропныхвеществ»Далее. потекстутакже			– КонвенцияООНборьбепротив
наркотиков.
37 ТкаченкоВ..Ткаченко, С.В.Уг ловтветствензааяезакоборотнныйсть
нарк:монографиятиков.Барнаул:Изд.	– воСизиф« », 2011. 22 .		-24.
38 ВедомостиВСРСФ. 1972№35С.Р870.. .

		28
стимуляторминовогоамфетрядгаллюциногенова ,седативно					-
гипносредств, ранквическ, ихлизаторов			анальгетиковантидепрессантов		39.
Конвенциязапрещреклнаркотическихмированиеласредств,такж
предписываластранам	-участникамприниматьмеры,напр вленные
предотвращениезлоупотребл		енияпсихотропнывещества, ми		налечение
социальнуюадаптацию	наркозависимыхлиц.		АктомратификацииСоветским
СоюзомКонвенциибылообусловленовнесениепоследующкорректв ивх
отечественноезаконодат.	льство
Особуюзначимвсферепростьтиводействиярассматриваемым
правонарушениямнаркопримеетКонвенсуплениям			цияООНоборьбе
противнаркотиков.	ВсоответствиипредписаниямиКонвенции			уголовными
преступлениями квалифицировались нетолькоумышленныедействия,
напрпроавленные,изго,эктовлендст,рагвоирование
приготовление,распространение,продажу,по			ставку,переправку,импортили
экспортнаркотическихсредствлюбогопсихотропноговещества,
хранение,приобретениеиликультивированиевышеуказанныхвеществ
личныхцеля.	Отдельное	вниманиеуделеКонвенции		ООНоборьбе
противнаркотиков	вопросамот денежныхываниясредств,полученныхот
торговлинаркоти	ческими	средствами.Международныйактобеспечил
условиядлявыявления,замораживанияарестанезаконныхдоходов
наркомафиивлюбойстранецельюихпоследующейконфискации,также
действенногои перасотрудничестваивногокадправоохранительныхов
оргазличныхсударствго .		Также	КонвенциейООНборьбепротив

39 Наиболееполнаяклассификациястимулят,амфетаминаегпроизводныхров,
галлюциноге,седатсредствтравныхпредстковилизвформетабнаторовлицыена
с. 25 -26вучебнпос:Протбиимнезаконводействие	номуборотунаркотическихсредств
ипсихотропвеществ.Учебноепособие.Частьых	II.Подред.А.Н.Сергеева.	– М.:
ГУБНОНСКММВДРоссии,МоскоуниМВДвРоскийер,Издсииитет	-воЩИТ«	-М»,
2002.

			29
наркотиков предусматриваланеобходимость				трансграничного контроляад
прекурсорами40.
Несомненно,у		частиеРоссиив		вышеописанных международных
соглашениях следуетрассматривкачестосновополагающегофактораатье					в
развитииотечественногозаконодательствасфере					противодействия
незакобнаркотикннроту,создающегомуосновыдляформирования
антинаркотическойполитикистраны.			Внесениеновыхпр дписанийКодекс
РСФСРобадминистративныхправонарушениях20июня1984годадалее(
потексту	– КоАПРСФСР)		41 ,аименностатьи		44, явилось следствием
ратификацсоветскзаконодателеми1978годаиВенскойконвенции
психотропныхвещес		твах.Предписаниестатьи			44КоАПРСФСР
устанавливало обременадмительныеакистратзнезаконныезаниявные
приобилихранбезетцсбыталнаркотическихи средств
небольшихразмерах,именно,наложениештрафавразмдо100рублейре
либоспра	вительныхрабнасротодногокдодвухмесяцевудержанием
двадцпроцентзатираб,висключительныхоткавслучаях,					-
администраарестсрокомдо15сутокивный				.
Позитивнправовмеханизмомследуетыпризнатьвозможность
освобождения отадминистративн ойответственности					граждан,добровольно
обращающихсявмедицинскиеучрежденоказанияцинскойем
помощив	связипотребленнарк.Вс ответствиипримечаниемков				к
статье 44 КоАПРСФСР		,добровольно е отчуждлицомимеунегоющихсявие
небольших размерахнаркотическихсред,влеклозатвосвобожденией					от
административответственности.КоАПРСФСРбылатакжеустановленай
административответствензанепримеркобеспечениюаяятиестьхраны
40 Прекурсорамипринятоназыватьисходныесновныехимич ск					иевещества,
обычноиспользуемыеприпроизводственаркотичсредствпсихотропныхвеществских					.
См.: Незакоборотнаркотическихнныйсредствпсихотропныхвеществ.Научно					-
исследовательРоссийскойцентрФедеральнойслужбыФедерациипоконтролюза
оборотомнарко.ЕвС.Пт.Колесниканов,еевиков.А.Сте, В.А.по, редакцией
БатыршИ..Энцисловарьнакпедический			-справочникдляоперативныхследственных
подраздел.Учебноепособие.Пизданиервоений.Москва, 20С. 1703. .
41 ВедомостиВСРСФСР. 1984.			№27. Cт. 909.

30

наркотикоспосевнезаконныйпосевдержащих			ливыращивание
масличмакаконосм(.ст. плиго99		1, 992 КоАПРСФСР)Этидеяния. влекли
наказаниеввидепр дупреналоштрафаждостаениерублейдения.
Оче,чтовсидноветскийпериодгосууднемалелялоарствое
вниманиепроблпротиводействиямамсове			ршенпреступленийю
правонарушен,связ нныхркотсредипческимийтвамиихотропными
веществами.	Начало XX векахарактеризуетсяналибольшогочиемсла
нормативныхактов,регламентиотдельныевопросысфереующих
незакобнаркотиковнногорота.		Несмотрянапринятиекодифицированного
административного		уголовзаконвсогодавеРоссиитнеельстваской
проводилась	единаяантинаркотическаяполитика		,вследствиеч гоё
осуществлотдельныхрегионахвсегдасоответствовалоние
предписаниямзаконод		ательства.Приэтом	советскийпериод	факты
наркомании42 встране		утаивали,наркосьитуация	обреталавыраженные

42 Терминнаркомания« »следуетрассматриватькаксочетаниедвухсловгреческого

происхождения« narke»оцепенение(,сон) « mania»безумие,(страсть,влечение). Влитературевст азличныеечаютсяподхокопределениюыаннойкатегории.

Вэнцикслопедическомваре -справочникедляоперативныхследственных

подрназделенийркпониманияктяжёлоекрвнотся			-психическоезаболевание,
вызванноепагубнымпристранаркотическимемк средствампсихотропнымли
веществамибыстроприводящеече			ловекасоциинтеллектуальнойдеград, ациильной
раннемуодряхлигибсм.Незак:(лниоборотюнаркотическихнныйсредств
психотропныхвеществ.Научно		-исследовательРоссийскойцентрФедеральнойслужбы
Федерациипоконтрзаобонаркротлю. омтиков			ЕвтеевС.П.Колесников, .А.Степанов,
В.А.подредакцией, БатыршИ..Энцисловарьнакпедический			-справочникдля
оперативныхследственныхподраздел.Учебноепособие.Пизданиервоений.Москва,
2013С. 128). .
Схожопрприводятеделендругисследов			атели.ГорковенкоЯ.Н.,
СеребреА..определяютнарниковкакхроническоеоманиюпрогредиентное
заболе,вызваупотребленнаркотическихиеноесредилип ихотропныхтвмеществ
(см.Горковенко: Я.Н.Серебренников, А..Факторопьяненияавовыхсистем			ахАзии.
Сравнительноепра Россииоведение,Монголии,К Япониитае			-II:материалы
междунарнаучнко студентовференцииднойаспирантов(16апреля2010г.)			– Улан-
Удэ:ИздательБурятгосуниверситетатво,кого2010С. 4). .
Всовременномсловаре		-справочникенаркомопределзаболеваниенияк, ется
обусловленноезависимостьюпотреблениязапрещённыхразрешённыхкобороту
наркотиковсм(.Антинаркотич: политикасовремРоссии:словарьеннойская			-справочник/
авт. – сост.А.В,Малько,И.Н.Коновалов,Н.			А.Фроли[др.];предо.Ава.В.Малько,И.Н.
Коновалова.	– 2-еизд.перераб, .идоп.		– Москва:Проспект, 2017С. 26)..
Приэтомправомеротметить,чтодефинициянаркомания« »законодательно
закреплена (см.абз. ст13.базовогоФедеральногозакона)			.