!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

							81
2статьистатьи20.20,наст.К22оподящегодексапот											реблением
наркотическсредств,психотрвеществлнхбопотенциальнопныхвых
опасихоактивныхвеществследуетпониматьихличноеиспользование,
совершенноелюбымвозможнымспособом,									ивлекущее	распространение
психвоздействияактивного						ворганизме		».	Внеспредлагаемыхниевыше
коррективнесомненносыграетпозирольвпревивнуюдеятельностиивной
правоохранительныхорг,такженовправоохранительнойдеятельности,
целом.
	Особуюзначимостьдляцелейправоприменениявн тсение
коррективобъек					тивнуюсторонуадминистративногопра					вонарушения,
предусмотренногочастями1статьи2							6КоАП.9РФ.Всоответствииэтими
коррективами, 2015годувпервыеобихзаконодапракбылатикиельной
введенакатегория«					новыепотопанциальносихоактивные						вещества»,
подкоторыми			следуетпонимать			вещессинтилиестественногоческогова
происхождения,				вызывающие учелсостояннаркотическоговекаилиного
токсическогоопьян,опасндлянияжздоровьягозни, отношении
которыхправоохранительными							органаминеустановленысанитарно				-
эпидемиологическиетребовалибомерыонзаихиятроб ляротом											146 .
Легальноеопределение					данного		понятиятакже		содержится		в базовом
Федеральном			законе, вкотором				законодательпределил			идефиницию
«оборот		новыхпотенциально					опасихоактивныхвеществ				»,
включающуювсебя:					про,изгвотовлениедство				,пере,хра, нениеботку
перевозку,пересылку,приобретение,исполь,ввозвывоз,атакжеование
сбыт.	Необходимость заимствованрассматрияваемой								категориивсоставы
административныхправонарушений(							см.	статьи 6.9, 6.91,		6.10,	6.13, 20.20,
20КоАП.22РФ)					назредлительноевремяала.				Очевидно,что		признак
потенциальности					следуетрассматривать				какопределённыйспособ
предположения,т					как	МинисвнутреннихтводРолссийской

146 ПояснительнаязапискапроФедеральногоктузаконаО«внесенииизменений отдельзаконактыодательныеРоссийскойФедерации». №2014638953. -6СПС// «КонсультантПлюс».

		82
Федерац,впризапретовиведиограниченийнииоборотапсихоактивного
вещ,нвправеруководствоватьсястваисключитепредпольноожениями					,
имеетсявозможность	устанавливатьмерыконтрзаихоболяротом				лишь при
наличииктомуюридическоснованийх		(см.п.	4	ст. базового2.2
Федеральногозакона)	147.
Правонарушение,предусмотр нное		частями 1и2		статьи 6КоАП.9РФ,
совершается субъектомтолько		умышленнойформойви.Внаучной
литературе встречается мнение,чтосубъективсторонаадми аяистративного
правонарушениясостовтом,чтовитновныйдействует				исключительно с
пряумы.Одсломанаколиз		практики применения статьи 6КоАП.9РФ
свидетельствуето	неправомерности такихвзглядов,таккак				иновнлицое
знает,чтоегодействияповлекутнарушеустановленние					огоп рядка
потребленпрямонарк,нонетиковжела		ет	этого,апреслед		ует цель
избавлеотпризнаковабстиясиндромаентного		148,такназываемойломки«».
При этомабстярчееминенциявыражена,чембольшестажприема
нарк.Полтведениевовремяковцабст		инентногосиндромавсецело
направленопоискнаркотическихсредств		149.

147Списновыхтенциальнокопасихоактивныхвеществформируется формеР еестра.С16марта2015г.понастоящеевремядействусоотвПриказетствующий ФСКНРоссииот18февраля2015года№69Обутвержден«Порядкаформи ирования содержанияРеестрановыхпотенциальноопасихоактивныхвещес,обороткоторых вРоссийской Федерациизапрещён»Бюллетень// нормативныхактовфедеоргановальных исполнивлас. 03т№.ельнойи0831.2015.

148Вэнцикслопедическомваре -справочникедляоперативныхследственных

подрподабстзделенийсиндрпонимаетсяентнымдинизмомглавныхпри		знаков
хроническалкоголизлибнарк,характеризующийсяомакомплексомнии
соматичепсихическихра стройствдрожанучащение( ,потл, исердцебиениявость,
расс),тройствонавозникающихрезультатерезкогопрек наркотическихиёмаащения
средств илиалкоголя,илиуменьшихдоз.См.Н: езакнияоборотнаркотическихнный
средствипсихотропныхвеществ.Научно	-исследовательскийцентрФедеральнойслужбы
РоссийскФедерациипоконтрзаобй онаркротлюЕв//оС.мПт.Колесников,еев
К.А. ,СтепановВ.	А.подредакцией, БатыршИ..Энцисловарьнакпедический	-
справочникдляоперативныхследственныхподраздел.Учебноепособие.П рвоений
издание.Москва, 2013С. 6. .
149 Подпроблемахнаркт тичелерантностиаб смтиненциикой.:
Наркотикиобще	ство.Проф.ДжонА.Соломзес,проф.ВэлдЧебурсон, .Георгийок
Соколовский.Москва,ОООИлойн« », .199818 .	-20.

		83
К сожале,следуетконию,чтоатировать			привлечениелицак
администраответственностизапо наркотиковивребезленназначенияй
врачабольшинствеслучаевнеспособствует		его	исключениюизчисла
наркозависимых,чтообусловлсоциальнымипредпосылкамино
соответствующегопротивоправногодеяния		. Иными словами,лица,
совершающие	публичныепроступки	вобластинезаконногорота
нарк,сбостепеньютиковльшойвероятностисовершатих			вновь.
Рецидивность вэтомслучаенесоразмернавысокасравнении			повторностью
реализации иных видов административныхправонарушений			150.
Какужебылозамечран, еное		большоезначение	притакихусловиях
приобретаютсоциальныегарантии,установленныегосуд			арствомдляданной
категорииграждан.	Примечаниемк	статье 6КоАП.9РФ	презюмируются
правовые гарантииоказанияпомощипотребителямнаркотиковвиде
социальнойреабилитацииресоциализации,всоответствиикоторыми				ицо
освобождаетсяотадминистративной		ответственностизаданн	ыйпроступок	,
еслидоброобратилосьвмедициольноорганизацдлскуюеченяв ияю
связипотребленнаркотсредилипческихемихотропныхтвеществбез
назначенияврача.	Приэтомследуетдифференцироватьдвекатегориилиц,
привлекаемыхадминистрответственностизаанноетив й
наркоп,средикотав:наонарушенкозависимыеыхграждане
потренаркотиковбезителивыраженабстисиндрома.ентного
Указанныекатегории	подразумеваютсязаконодателемприменительновсем
имеющимсявКоАПРФ	нарко,заисключениемостатьивам		6.91	,в
диспозициикоторойречьидётисключительнонаркозависимыхлицах.
К участиювоказаниипомощибольнымнаркомлицамнией			вРоссии
привлекаютсятакже	негосударственныеучреждения.		Получиласвое

распространение формаподдержкиввидеоказафинпомощиансовойия социальноорие екоммерческтироваорганизац,повопросанымиям

150	Остабильновысколичмвеизгодствершгодаемых
нарко,предусмотренныхавонарушенийч. 1ст2. КоАП6.РФ9,свидетельствует		Рис.
№Приложения8 №к1диссертационнойработе.

			84
профилактикинезакопотребленаркотиковного,комплекснойя
реабилитациилиц,потребляющуказанныевещмедстваицинских
целях 151 .	Вмсте, стем		всоответствиичастатьи2ью		55базового
Федеральзаконалечебольныхаркоманиейогопроводитсятолько
учрежденияхгосударственноймуниципсистемздр льнойвоохране					ния.То
есть,обращениелица,больногонаркочаст,в медноеицинскоей
учрежнебуслужитьдеоснниекосвобождениюваниемтаклицатго
несениякорреспондирующихправовыхсанкций				. Крто,всоответствиигоме
российскимзаконодательствомнегосударст				венекоммерческиеные
органнеобязаныисполнятьзациирешениясудов,				вчастипроведения
амбулаторноголечения			,ипринимпотребителейнаркотиковтьдля
прохожденияреабилитационныхпрограмм.
Вцелях		эффективнойреализации		механизма	освобожденият
администратиответственности2013годубылаеденай					статья 6.91
КоАПРФ	152 ,	запрещающая уклонение		отпрохождениядиагностики,
профилактическихмероп			риятий,леченотнаркоманимедиця, иинской
социальнойреабиливсвязипотацииребле				ниемнаркотическихсредствили
психотропныхвеществбезназначенияврачалибоновыхпотенциально
опасихоактивныхвеществ.
Вкачествеобъектаправ			онарушения,предусмотренногостатьей		6.91
КоАПРФ,следуетрассматривать			общественныеотн бластшения		иохраны
здоровьянаселения.Попрямомууказаниюзакона				государсгарантируетво
больнымнаркоманией			оказаниенаркологическойпомощи,включающей
151 ПостановлениеПравительРоссийФедерацииот23августатвакой2011год№
713Опредоставленсоциально«поддержкориеиекоммерческимтированным
организациям»вместе( Правилами« предоставлениясубсидий				изфедеральногобюджета
субъектовРоссийскойФедерациинареализациюпрограммподдержкисоциально
ориенекоммерческтироворг»,анПравиламиныхизац«предоставлениясубсидийх
изфедеральногобюджетанагосударственнподдержкусоциальноориентированныю					х
некоммерчесоргани»Собрание//законодательствацРФхй. 29№.0835..2011.
Ст. 5097.
152 Федеральныйзаконот25ноября2013года№313				-ФЗ «Овнесенииизменений

отдельзаконактыодательныеРоссийскойФедерации»Собрание//законодательства РФ. 02 .12№.482013Ст. 6161. . .

			85
проф,диагностмедицинскуюлактику,лечен р абилитацию					(см.п.и1
11 ст. базового54Федеральногозакона)			. Приэтомн		аркологическаяпомощь
больнымнаркоманией		предоставляетсялишь			приналичииих
информироввольногогодобрс гласнамедвмешательствоияцинское							.
Основныекатегории,такиекак			«лечебольныхаркоманией»				,
«реабионаркоманлитацияьных»,проф« мероприятиялактическиеей»
легзальнокреплены		вбазовомФедеральномзаконе.
Статья 6.91 КоАПРФ			выражается	вбездействии ,аименно		, -	в
уклоненпрохожденияот агн, стикифилактическихмероприятий,
леченотнаркоманимедицяиинской			, исоциальнойреабилитации.Вместе
тем,впримечании		крассматривстатьебылиуказпраемойнывовые
атрибуты,такназываемого, уклоняющегося« лица»					,всоответствии
которымил	ицо признаётся		«уклоняющимся отпрохождениядиагностики,
профилактическихмер,лечения			…если»,	непосещаетилисамовольно
покинуломедициорганилучреждениескуюзациюсоциальной
реаблиневыплитациибоболдвухразнее ло				предпислечащеговрача. ния
Одновремсэтим,законодатенеприннововниманиеятысл,когдаучаием
имесобстоятельстваеютбыть непреодолимойсилы,крайней
необходимости, илиныероныуважительныемойпричины.
ВсоответствииУИКРФ			153 подуклонениосуждотлечеинмнияого
медико-социальнойреаби,получившеготациисрочкуотбывания
наказания,понимаются		: прилечениивстац онаре			– самовухизодльный
него; приамбулаторномлечении			– прекращениепосещенийлечащврачаго				;
независимо	отформылечения		– двукратнневыппредписанийолнение
лечащеговрача	;	системаупоспиртныхреблениеическоенапитковили
одурманивающихвеществ		;	продолжениеупотребл,несмотряна ния
проводимоелечение,атакжезанятиебродяжничествомили
попрошайничествомсм.(п. ст.7178			1 УИКРФ).		Вцелом,рассмотренный

153 Уголовно-исполнительныйкодексРоссийскойФедерацииотянваря8 1997года№ 1-ФЗ//СобраниезаконодательстваРФ. 13№.012Ст..198.1997. .

				86
вышепорядокнепротиворечитустановленн					ому методическими
рекомендациями,			разработаннымиФГ«БУНЦим.В.П.СербскогоСП»
МинздраваРоссииФГБУННЦ«наркол»МинздраваРоссгии					154.Кроме
того,	названныеметодическиерекомслрассматриватьдундации
качествеполнормативнустанавливающихценныхпр вовыхктов,
обязательныеадминистрпроцедурыдляатиивныеарного
амбулаторноголечения.
	Отсутствиевнятныхюридиатрибутовиличетеских				кихправовых
критериевправовсодержаниянкретизациигоформделинквентного
поведениясущественнымобразомсниж				аетэффективприменениястатьиость
6.91 КоАПРФвборьбеснаркоманией.				Очевидно,	чтонеобходвнестимо
надлежащиекор		рективытекст		примечаниякстатье	6.91 КоАПРФ,изложив
еговследующейредакции:Примечание« . 1.				Лицосчитаетсяуклон ющимся
отпрохождениядиагн, стикифилактическихмероприятий,леченияот
наркоманииили()мед ил()социальнойнскойреабилитациивсвязи
потребленинаркотическихсредилипм ихотропныхтвеществбез
назначенияврачалибоновыхпотенциальноопасихоактивныхвеществ,
еслионобезуважительныхпричнепосещаетсамовольнолипокинуло
медициорганилучреждскуюизациюсоциальнойение					били, тациибо
невыпболдвухразнилоеепредпислечащеговрачалибопрниядолжает
употреблятьнаркотическиесредства,психотропныевещлибоновыества
потенциальноопасихоактивныещ, еснапроводимоемотрятва
лечение. Под2уважительными. пр				ичинамидляцелейнастоящейстатьи
следуетпонимать			обстоятельстванепреодолимойсилы,крайней
необходимости, лроныдимойбоныеприч, изнанные
таковысудоми		».
	154 ИгонинА.Л.Кекелидзе, З..Клим, Т.В.Кошкина, Енко.А.Макушкин, Е.В.,
ШишковС.Н.О		рганизацлечениямедикоя		-социальнойреаб итацииьных
нарк,совеманиейпреступшившнеботяжестилполучившихениеьштсрочкуй
отбывнак:Методическиеазаниярекомендации.				– М.Ф: Г«БУНЦССПим.В..
Сербск»МинздраваРо.ссииго20С. 163..

			87
Вкачествеочевиднойпроблемыправопримененияследует
рассматриватьотсутствие			вотечественномзаконодатеспециальственого
нормативнвовогопр ,ктарегулирующегопроцедурыпроведения
«социальнойреабилитации»Базовый. Федеральныйзакон,презюмируя
обязанностьгосудокуслугзаниярсоциальнойтва«реабилитации»,
фактическине	регулируетсоответствующиеадминистративныепроцедуры
(см.п.ст1.базового54Федеральногозакона)Вместе.				тем,следуотм, етить
чтовпунктестатьи1		26 Федеральногозакона		от23июня2016года№182	-ФЗ
«Обосновахсистемыпрофилактикиправонарушений				в Российской
Федерации»	(далпотекстуе		– Федеральныйзаконпрофилактики
правонарушений)		155 предусмотренаефинсоциальной« реабилитацииция»,в
соответствиикотоонапредставляетсобой				совокупностьмероприятийпо
восстановлеутраченныхию			общественных	связейифунклицами, ий
находящимисявтруднойжизненнойситуации,втомчисле				, потребляющими
наркотическиесредстпсихотропныевещв ствамедицинскихцелях.
Инымисловами,законодательпричиснаркозависимыхицяет
«находящимсявтру		днойжизненнойситуации»см.п. ( ст2.3 26
Федеральногозаконапрофилактикиправонарушений)В.соответствии
даннымправовымпостулатом,наркоманияпризнаетсятрудноустранимой
болезнью,рассмвкатривачествобщенациональнойпроблемымой,
требующей нетолькогосударственнойпрофилактическойраб, ты
личнокаждогоучастияражданинавотдельности.
И.В.Кобзеваотмечает,чтон стоящеевремяРоссиисуществуют
нескольковидовсоциальнойреабилитации			:	медико-социальная,социально	-
психологическая,социально -педагогиче,профес,труд,скаяиоваянльная
социально-средовая156.Приэтомподсоциальной« реабилитацией»понимается
совокупностьмер, сущеприятийгоствляемударственными,частн х
155 СобраниезаконодательстваРФ. 27№.062ч. .2016(.				I)Ст.. 3851.

156 КобзеваИ.В.Профилактиканаркотизманесовершеннолобразовательныхтних учрежденияхкрим( прноласпев):одиссгическийвой. …ты.андюрид.наук.Рязань, 2003С. 177. .

160.

88

общественнымиорганизациями			157.Нелишеносновательностико	мплексный
подходисследователейкистолковауказанкатег.Большинствоиюоизриий
нихсходятвомнении,чтос«яциальнаяреабилитация»представляетсобой
систекомплексныхуер		:	социальных,психологических,педагогических
трудовых,напрвосавленных			становленфизического,психического
духовндопускающегоздорлица, вьянемедицинскогопотребление
наркот,еголичнскоциальнстногов,такжетусаспогос бностей
полноценнойинтеграциивобщество			158 .Кстородаподхнногоикамда
следуетотн	естиР.В.Бисалиева,С.А.Вешневу,согласноисследованиям
которыхмногфреабилобразмероприятийрмипредставляеттационных
собойважнейшпринцнарковосстановленияйп				159 .Онеобходимости
оказаниянадлежащейкомплекснойпомощи,включающейсебя

медицинскую,психолог,восп,образовательнуюитательнуюческую,

социальную,трудовую,п слекончанияреабилитацииупоминала А..Малыгина

Попрямомууказаниюзакона,лиц,потребляющмнаркотикив м

немедицинскцелях,оказываетсяреабипомощьлитационнаях

«орган изациямисоциальногообслуживания»Данная. катребуетегория

отдельногоосмысления;		амтерминиспользувнесколькихциальныхтся
федеральныхзаконах.		Согласно пунктустатьи1		23Федеральногозакона	от28
декабря2013года		№442 -ФЗОб«оснсоциальноговахобслуживграждания
вРоссийской		Федерации»	161 организация	социальногообслуживания
157	Павленок.Д.Кратсловарьпосоциологииий.Москва. 20С. 151..
158	Незакоборотнаркотическихнныйсредствпсихотропныхвеществ.Научно				-
исследовательРоссийскойцентрФедеральнойслужбыФедерациипоконтролюза
оборотнарк.ЕвоС.Птм.Кол,еевиков			есниковК.А.Сте, В.А.п, редакциейановод
БатыршИ..Энцисловарьнакпедический			-справочникдляоперативныхследственных
подраздел.Учебноепособие.Пизданиервоений.Москва, 20С. 1903. .
159	БисалиевР.В.Вешнева, С.А.Совреммоделиреабнныелитаци			инаркозависимых.
Наркология. 2008№1С..57. .
160	МалыгинаА..Назначнаказанмермедниехарактераяцинскоголицу,
признаннаркомаубольн:Диссы.мканд….юрид. :аукей12Санкт.00.08.					-Петербург.
2016С. 109. .
161	СобраниезаконодательстваРФ. 30.1		2.2013№52ч. (.	I)Ст.. 7007.

			89
предусмоказсоцалугтрниеобслуживанияальноговаетнадому,
полустационарного		социальногообслуживания		, атакжестационарного
социальногообслуживания . Всоо тветствииФедеральнымзаконом						от24
июнягода1999		№ 120	-ФЗОбосновах«системыпрофилактики
безнадзориправоностиарушений			несовершеннолетних»			162 к учреждениям
социальногообслуживпредлагаетния			ся относитьтерриториальныецентры
социальнойпомощисемьедетям, психологонтры						-педагогической
помощинаселению		и экстреннойпсихологическойпомощи				(см.п.ст.212).
Организсоциобслуживанияциямльного,оказывающимнаркологическую
помощь,прису	щисво	иособенно.Соглапункча4с1стно.иу1атьи				29.9
КоАПРФпроцессуальныйпорядосв административнойбожденияк
ответствесводитсяквынсудомесенностипостановленияпрекращениию
производстваподелуобадминистраправонарушении,котивномором
указываются: конкретнмедициорг,анвкоторойя скизлицубудетация
оказанасоответствующаяподдержка,такжедолжностноетственное
лицоданнойорганизации,кведениюкоторогонесеныпосредственные
обязаконоказаниемноститролянаркологичес				койпомощи.
Субъектомадминистрати			внойответственностипостатье			6.91 КоАПРФ
выступает лицо,накотороесудьейвозложеобязапройтинностьа
диагностикулечение.			Принимая вовнимание		,чтовпримечаниик
статье 6.91 КоАПРФ		указано,вкакихслучаяхтакое				лицосчитается
«уклоняющимся»,		ссубъектистопроныавнойонарушение				совершается
лишь умышленно:виновноелицо			сознает,чтоосущеспротивоправныевляет
дейст,предвиихияредныепоследствияитжнаслаетакихупления
последствийилисознательихдопускаетлибоотнонимбезразличносится.
Примечательно,чтов 2015году				числолиц,которымсудом		были
назначеныадминаказанияистратвные				за	наркоправонарушения,
соответствуетпоказателю113			799 чел.приэтом,	обязанность аркозависимого
лицапопрохождениюдиагностики,предусмотренная					частью 21 статьи 4.1

162 СобраниезаконодательстваРФ. 28№.062Ст. 3177.1999..

					90
КоАПРФ,возложена52			612человек(		46,2%),изкоторых		6 415человек
были привлеченыкадминистрати				внойответственностипостатье			6.91	КоАП
РФзауклонениеотпрохождениякурсачеб						ныхиреабилитационных
процедур,ав	отношении827		челоили13%вынекрешенсены				иясудао
возложеуказаобязанностейииных				повторно163. Характерно,чтов2016году
значительновозрослачисленн			остьадминистрат			ивныхделпостатье	6.91 КоАП
РФ,напррассмотрвленнсудобщюрисыхе,донией8497дикцииел								164.
Приведеннаястатистикасвидетельстонеэффективностиправовыхует
мерп офилактинезакобнаркотнномуроту,чемисвидетельствуеткови
дискуссиявна	учныхисследованиях.				ПомнениюТ.А.Новиковой,лицам,
болеедвразучаствующимхпрограммахлечреабилитацииня
завершающнеуважительнымихпо пр,првозложениичнамних
правоогранич,установленныхий				частью 21 статьи 4КоАП.1РФ,следует
устанавливадополнипубличнотельные						-правовыеобязанности,среди
которых:запретнанесанкционированноеоставлместапр ниебывания
местажительства,введениекомендч засапнтскогоосещениярет
определенныхмест	165 .		Примечательно,чтоизчивсвидовлаех
наркопроступков,устаноглавКленных6РФ,законодательАПй
предусмотобременительныйсамый административногоокарестадо
тридцатисутоктолькопр менительно					статье 6.91 КоАПРФ.
Обусиленном		внимании		государстваклицам			,недостигшим
совершеннолетнеговозраста			,	как		наиболееуязвимойкат гории
потенциальныхправонарушителей				, свидетельствует статья 6КоАП.10РФ				,

163ДонаркоситуациикладвРоссийскойФедерациив2015году.Государственный антинарккомитет.М. 2016скватическийС. 29..

164ДанныесудебнойстатистикиОфициаль// ныйсайтСудепабногортаментаи ВерховномСудеРоссийскойФедерации.Сводныестатистическиесведенияодеятельности

федеральныхсудовобщейюримировыхсдикциисудейза2016год.Отчёт№1		- АП
«Отчеторабсудовбщейтеюрисдикциипорассмотрениюдел		обадминистративных
правона»Электро. ушеесурс: нныйиях		www.cdep.ru (датаобра22щениявгуста2017
года).
165 НовиковаТ.А.Совершенствовдминистрантивное		-правовогомеханизма
воздействиянанезаконноепотреблениенар		коти:Дисс. к….андовюрид.наук: 12.00.14.
Люберцы. 20С. 1284.	-129.