!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

			41
случаях,если: больной1)уженаходитсялечениинесоблюдает
рекомендацииврача,непроходтер,параллельнопиюупотребляя
наркотики; наркозавис2) лицопр принимадолжанаркомоеттикиь					и
совершаетадминистративноеправонарушение;				3)наркозависимомулицууже
назначеноконкретноенаказание.
Вэтойсвязипредставляется,чтоэ				ффективномуснижениюуровня
наркотизацспособствуетелениия			исключительно выработкамеханизмов
правовогопобужд	ениякизбавлениюнаркотзав,ксимостической
которымправомерноотнести			некоторые	предписания,предусмотренные
уголовзаконодательством.Вым			частности,	в2011году	былавведенастатья
82УКРФ.1Отсрочка« отбыв ния			наказаниябольнымнаркоманией»		68 ,а
Федеральнымзаконом			отноября25 2013года№ 13		-ФЗ« Овнесении
измененийвотдельзаконактыодательныеРоссийскойФедерации»					69
законодатопределеьныо			такие категории,как		«лечениебольных
наркоманией»,реа« б наркоманиейлитацияьных»,побужде«					ниебольных
нарклечеомаотнаркоманииреабилитацииюей					», установлена
статья 721 УКРФ,согласнокоторприназначениилицуй,признанному
больнымнаркоманией,		оснаказановноговидештрафа,липршениява
заниматьопределедолжностиили ные				заниматьсяопределенной
деятельно,обязра,иправительныхботстьюработилиограничения
свобсудмвозложитьдыжетнаосужденобязапройлечениеогоность
наркоманимедсоци иреабилитациюнскуюальную.					Следует
констатировать,чтоуказанн			ыесоствсечнаходятщевысвоеприменение
практике.Втечение2015го,подаФСИНнным,чиуслоосужденныхвно
лиц,состоящихнаучетеУИИ			, инакотвсорыхответствиичастью5
статьи 73УК	РФсудомбылавозложеобязапройтикурснлеченияностьа				от
наркотзав,иувсимоченаскойличилось14,5%оставилоти20					419человек
68 Федеральныйзаконотдекабря7 2011года№420				-ФЗО«внесенииизменений
УголовныйкодексРоссийскойФедерацииотдельзаконактыодательныеРоссийской
Федерации»	// СобраниезаконодательстваРФ. 12№.1250Ст. 7362.2011..
69 Собраниезаконодательства			РФ. 2.12№48Ст..206.1613. .

			42
(в 2014году	– 17 827человек),изнихчислонес вершеннолетнихувеличилось
на41%исоставило289человек(2014год			– 205человек)		70.
Следуотметить,чтоименновпостсоветски				йпериодвпервыеза
длительноевремя	сократилосьофициальное			чилицсдиагнозомло
«наркомания»	.В2016годучисленноспациенсиндромомзависитовь ости
наркотическихсредствснизила58тыс. чел529.посьравнениюс2010
годом.Приэтом,к	сожалению,следуетучитывать,чтомедицинская
статистикаотражаеттолькоработун ркологическихдиспансеровполной
меренеожетхарактеризмасштабынезакраспроватьнниостраненияго
потребленнаркотическихсредствпсихоявеществ, какропных
большилиц,больныхаркство,необращаютсяманиейзамедицинской
помощью,и,какследств,ненаходитсяеспансучетерном					71.
Такимобразом,		властноепротиводействиезакоб нномуроту
нарковисторичеретроиковсвидетельствуетпконаличииктивей					трех
основополагающихэтапов,осуществляемыхимперский(					VIII векапо1922
год),советский(1923подекабрь1991года)ипостсоветский(декабря1991
годапон стоящеевремя)периоды.			Изнапервомачальноэтапе,ещдоэпохи
крещенияРуси,общество			слабопредставлялосебемасштабыпоследствий
примененнаркотсредствпсихотропныхяческихвеществ.Наркотики
повсеместноиспользовбытукаклексредствалисьственные,подлежали
свободномуоборот	у,ивовсенерассмвкачестветривалисьсамостоятельно				го
предметаправонар,тоестьсуответственностьшенствовалазаихй
обращение.
Значительростомпозднее,с масштабовнезаконнраспространенияго
ипотребленформироватьсянаркотиков,сталиправовыеосновы
государственнойантинаркотическойполитики				.Так,с	принятием
хри,светскиеанствацерковныевластипристосуществлениюпили
контролязаоборотомзелья«»,азельничество« »сталопризнаватьсятяжким

70ДонаркоситуациикладвРоссийскойФедерациив2015году.Государственный антинарккомитет.М. 2016скватическийС. 28..

71См. Рис. №Приложения4 №к1диссертационнойработе.

				43
правонарушением.		Вмсте, стем		вимперпринималисьскийиодвесьма
противоречивыенепоследо			вательныепопысистпублкиматичныхзации
проборотацедурнаркотиков,				анаркоситуация		обреталавыраженные
негативныетенденции		.
Подробнаяпубличнаярегламентациямеротиводействиянезаконному
оборотунаркотиковбыласформированалишьсоветский						период.	Начало XX
векахарактериз	овалось наличиембо			льшогочисланормативныхктов			всфере
незакобнаркотиковнногорота.				Однаконесмотряприн тие
кодифицадмизаконнистративногоровадавеРоссииельстваской
непроводилась	единаяантинаркоти			ческаяполитика		,вследствиеч гоё
осуществлотдельныхрегионахвсегдасоответствовалоние
предписаниямзаконодательства.				Приэтомс	оветсквластьиспользовалая
императивныеадминистративныеметодыборьбынаркоманией							и
наркоправонарушениями,устана			вливаластргосударственныйгийконтроль
заоборотнарксредство.мтических				По меприсоединенкважнейшимя
международнымантинаркотическимактам1961,г19881971							г.,
отечественнымзаконодателембылсущественно						расширенперечень
наркоправонарушений,вп			ервыебыливведеныправовыемеханизмы
побужденияклечениюнаркозависимыхлицпримечание( ст. КоАП44
РСФСР).
Постсоветскийпериод			развития антинаркотического законодательства
характеризуется особой интенсив,связапостностьюнянной
необходимостью должного реагировасостороныия						юрисдикционных
органов насовершаемыеадминистративныеправонарушения.							Важнейшие
нормативныепр ктысферовые				оборотанаркотиков		былипр няты
именно вэтотпериод		. В1993году		ВерховнымСоветоРФбылаутверждена
концепция	государсполитикивенной			,	всоответствиикоторой
устанавливались особыепредписания,содействующиемежрегиональному,
преждевсего,международсотрудничествусферекозаомутроля							оборотом
наркотик,предусматриовгласовл нтинваныхниеющие						аркотических

				44
действийправоорганамиельхраиносгосударствран.Особуюнымих
значимостьв формированияерегосударственнойантинаркотической
политикиимелопринятиебазовогоФедеральногозакона,благодарякоторому
в правообиходбыливведенысой				ответствующиедефин,юридичц ски
формализованыпубличныепроцедурызакооборотанаркотиковного,
мединыхцинскихобществезначимыхцелях,оказаниянаркологическойно
помощи.Следуетконстат,чпрбазовогоинятиерФедеральноговатьзакона
содействовалосовершенствованиюзаконодатрегулирцел. омьногования
Ратификация	международно-правактоввыхбусловила				развитие
законодательнойрегламентации,				выразившееся,	преждевсего,
кодифицированныхактах		– вКоАПРФ		иУКРФ,атакжевУказахПрезидента
РФиПостановленияхПравиРФ.Вэжепериодотельстваразвивались
особые методыпрограммно			-целрегулированиявого,ПрезидентомРФ
ПравительствомРФразрабатывалважнейшпрограммныеакты,воись
многомопределяющаконодательнойперспектразвитиявы					регламентации
иведомственногонормативн			-правовогорегулирования.

45

§ 1.2. Понятие исущность административответственностиза й

правонарушения,обусловленныеоборотомнаркотиков
КоАПРФпредставляетсобойосновнормативныйполагающий
правктсфереовойпубличнойрегламнелегальногооборотантации
наркотиков.
Несомненно,эффективнпротивтомуилииномудействиясть
правонарушекакнегативявле,соцниомуюлиальномуридическому
антидолжнподув, еденияозможнаголишьвтомсл					учае,есличетко
установленыфакторы		правомернпротивоправногои поведения			72	.К
сожалению,вдействующемзаконзакродательстведефиницияплена
«административответ»,чтотвенлужитпр чиноймеющихсяаяость
доктрираз.нальныхочтений
Ведущиеученые		–	админивысразлтраткзываюичныевисты
подходыкопределению		даннойкатегории		.Л..По	потождествляет
рассматриваемую дефиницию сформойреализацадминистративных
санкцийприменеуполноморганомидемличеннымлжностнымлицо
административнакгражданамазаюридическимийыхлицам,
совершившимправонарушение			73. Большинствоучёных		-административистов
(Д.Н.Бахр,.М.Ла,Б.хзаревВ.Россинск,Ю.Н.Стар, ийлов
М.С.Студеникина,Ю.А.Тихом,А.П.Шеряддругихнов) сходятиз
концепциитом,чтоадм ответственнистпредставляетативсобойнаяость
формуреагирановнияор сунадминистративноеарства
правонаруше,выраженпримененкнарушуюиекараиительныхю
административныхсанкций		74. Другиеавтпо,лрычтоадмингают			истративная
72 СамощенкоИ..Понятиеправонарушенияпос				оветскомузаконодательству.		– М.,
1963С. 5..
73 ПоповЛ..АдминистративноеправоРоссийскойФедерации.Учебникдля
бакалавров, 9	-еиздание,перерабдоп.отанлненное			- М.Изд,.	-во:Юрайт, 2016С. 249. .
74 См.Лазарев: Б.М.Административныеправонарушен				ияответственностьзаих
совершСов// государствоентскоеиправо.№8С. Россинский198532;Б.В. .
Администраправоадминистративо ивноеветствен:курслекцийБ.В.// наяость
Россинский – М.Норма: :ИНФРА			-М, С2017.Студеникина252;.М..Соотнош			ение

46
ответственность – это мерыпубличноговоздействия,применяемыеклицу,
виновносовершеинистративногоадму	правонарушения,
ограничивающиеимущественематериальныелибо прарушителява,
либоустанавливающиеегод полнительныеобязаннос	ти75.
П..Серков,подчеркиваяпроцессуальнуюзначим,осн весть
администратответственностийпомобщепринятыхмоэлементов
выделяпроцфеопределяя,тссуальнуюрмуадминистративную
ответственнокаккомправовойлекмеханизмреагированиястьный
государстванапроявлеадмипротивоправностиративнойние ,
содержащий материально-правовыеоснованияпроцессуальныйпорядок
производстваподеламобад инистративныхправонарушениях	76.

Донастоящеговремезаконсформулированодателемпонятие

административнответственсф резакобнаркотиковостийнногорота.

Вместетем,определениесущностныхпризнаковуказаннкатегойрии

позбывполнойолиломерераскрытьодеюридичжаниеприродыской

рассматриваемогоявления.

Особенностиадминистрат

ивнойответственности

сфнерезакобнаркотиковнногортабуследующимиовленыфакторами.

Административныеправонарушениярассматриваемойобласти

различаютсявзависимостиотобъекпро посягательстваовоправного.

В

админправаиадминстратответстивногостративСо// государствоветскоенностий
право, №1968,С.10Попов27;.Л..Шергин, А.П.Управление.Гражданин.
Ответственность.Сущность,применэффадмниектвнистрнозы. тькантивныхй						–
Л.Изда:	тельствоНаука. С1975.Бахрах126;Д.Н.АдминистративноеправоРоссии.
Учебникдлявузов.		– М.Издательство: НОРМА, С.2000Россинский229;Б..В.
Административправо:учебникБ.В.//Россинск,Ю.Н.Старое. ийлов						– 4-еизд.,
пересмотр.идоп.		– М.Норма:	, 2009С. 5 1.	-592;ТихомировЮ.А.Административноеправо
ипроцесс:полныйкурс.		–	второеизд.	– М.изд:	-воТихомировМ.Ю.С. 1011	-1013;
Администратюрисдикция:учебник.Подобщейредакцивная.ю..доц, ,директорантай
Оренбургскогоинстфи()туталиала				Московскогогосударственногоюридического
университетаим.О.Е.КутафинаМГЮА().Ф.Колотова.					-	Оренбург:ОООИПК
«Университет», С.201594 .		-95.
75 Агапов.Б.Админисотве.Учебтственративдлямагистров, нк6остьая						-е
издание,перерабдопотанлненое			ное.	– М.Изд,.	-во:Юрайт, 20С. 172..
76	СерковП..Админисотве:птственративоблемыпутиностьая
совершенствования:Авторефератдисс. докт….юрид.наук: 12Москва.00.20С.1480. .						-
21.

				47
контекстесоциальногогосударст				ва основополагающимизнихследует
рассматривать правовуюкатегзд« орнаселовьеию»,необходимостьния
постановки которойуказывпредписанч стать1ет ие					7Конституции РФ.
Приведенсуждениеподдерживаетсяое				многимиисследователями,
частности,		К.Ш.Зыяотдин,мечаетчтозд«онаселровьекакобъектния
правонаруше,связанныхнезакобонаркннымротий,выступаетонетиков
толькосовокупностьюхарактеристикпр знаковндивидуальногоздоровья,
ноиинтеграциейсоциально				-экономическихчерт,дел	ающегожизненнох
необхчастьютогосоциальногодимойорганиз,какимявляетсяа
общество»77.
	Полагаемправот зрениячкуА.Белоусрной,врабкоторойтевой
былсделанвыводтом,чтоправогражданназдоровье					включаетсебякак
непосредственныеав			а,обусловлнадлежащимпредоставлениемнные
медицинсуслугнаселению,таправак,обеспечивающиеихздоровье
чел,тестьотакиевека,какн длежащвольственноепродоб ,спечение
предостабезопаснойпитьвлоды,жилищныхниевойусловий,здоров					ые
условия		окружающейсреды		78 . Рассматриваемаякатегорияимеет
международно-правовуюоснову,таккаквытекаетизосновных
междоговоровунапочеловекаавамдных				79.
	Внашейстраправоваянедолжномрмауровнеохранездоровья
гражданкакобъектправовогорегулиро				ваниявпербылаввыееденаоктябре
1977года	80.Всоответствиистатьей			42 ОсновногоЗакона	гражданеСССР
имелипрнаохранувоздор,котороебеспечивалосьвьябесплатной
77 ЗыятдинК.Ш.Здорнаселовиоптимизацияьеуправления					системой
здравкрупномоохраненияпромышленно				-сельскохозяйственномрегионе:Автореф.дисс.
…докт.мед.наук: 14Казань.00.2001С..33. ..
78 БелоусоА..Прнздоровьеавосоврамеждународномменномправе:Дисс. …
канд.юрид.наук: 12Москва.00,.10.				2015С. 14..
79 См.УставКонституцию( )ВсемирорганизацииздравоохраненияойВОЗ()Нью(					-
Йорк, 22В.Преамбуле07.Устава1946)ВОЗподздоровьемпонимается. состояполногоие
физического,душевногосоциальнблагоп,нетолькоотсутствиеголучияб лезней					и
физическихдефектов.
80 КонституцияОсновн( Зак)ССюзаСоциалистическихветскихйРеспублик,

принятаяоктября7 1977годаВССССР//ВедомостиВССССР. 1977№41Ст. 617.. .

			48
квалифицимедицинскойпом,расширениемваннойщьюсетиучреждений
длечениягр	аждан,проведениемширокихпрофилактическихмероприятий,
осозаботойздоровьемолодежи			. Как	основнфактобщественнойр	-
экономичраз,,витиястемес,какобязанностьтекогсударственных
оргкатегориянов	«охраназдоровьянаселения»была			провЗаконеозглашена
СССРотдекабря19 года1969№4589				-VII «ОбутвержденииОснов
законСоюзаССРдательстваисоюзн			ыхреспубликоздравоохранении»		81.
Всоврпепрменныйриоднаохранувоздог оаждантраженовья
статье 18 Федеральногозакообосно			вахо здораныг овьяаждан
России82,амеханизмегообеспеченияможнопроследитьпрактическивовсех
нормотрзаконхслев,и,втомчиследательстваго,попр сечению
противопрдеяний,посягающихздоровьевныхнасел, ния
предусмнормамиК АПтренных			РФиУКРФ.
Помимокатегзд«орнаселииовье» ния				в качествеобъекта
противоправногопосягательства			следуетрассматривать		понятие
«общестнравственность»Внастоящееенная. времявопониманиирос
«общестнравственностиенной			» неоднозначен,ученыевысказы		вают
различныевзглядыосоциальномэкономико				-правовомсодержании
рассматриваемойдефиниции.		Весьмапримечатвэтойсвязимнельноние
А.Е.Шалагина,отстаивающегопозициютом,чтоохранаобщественной
нравственности – комплеинститут,включающийсный					себя
многсоциальныечислен,прав,эконв,организационныеомические
иныеатри,ихобеспутыпресобойдставляетчениенеотъемлемуюи
первоочереднуюзадачуисполнивластельнойи				83.
Кртобъектами, гомепротивоправныхпосягательствсфере
незаконного	оборотанарковыступакиеовпонятиякакют
81 ВедомостиВССССР. 1969№52Ст. 466.. .
82 Федеральныйзаконот21ноября201			1год№323	-ФЗОб«основохрздоровьяаных
гражданвРоссийскойФедерации»Собраниезаконодательства// РФ. 28№.1148Ст. .2011.
6724.
83 ШалагинА.Е.Общественнаянравственнкакобъектуголовность				-правовойохраны
//Вестникэкономики,правасоциологии.			2011№С..178. .

49

«общественныйпорядок»и« безопасн»,такжеекнаяостьторые
иные,косвязанныенос ими		84.Дляцелейквалификацииправонарушения
необходимоустановитьфактупотреблнаркотическихсрилниядств							и
психотропныхвеществ.
Вадминистративно		-правовыхисследованияхотсутствуют
унифициподходыопределенкатегорийованные« я				общественныйпорядок			»
и «общественнаябезопасность		».А.В.Серёгин	идругиеавторы		указываютна
соподчиненностьрассматриваемыхпон		ятий.Помнению			А.В.Серёгин		а,
общественныйпорядоккакурегу		лированная нормамипра			ваисоциальными
нормамисистемаобщественныхотношений				обеспечиваетподдержание
состоянобщественногоилиспокячногограждан,йствия					защиту ихчести,
человеческогодостоиобщестнствараственностиенной					85. М.И.	Еропкин,
напротив,рассматривал		«общественныйпорядок»каккатегорию,
детерминиринтеревсегнас,орегулируемуюеленамиваннуюправовымия
нормамиморальустановлениями,такжыми			еобычаямисистемыволевых
обществеотношений,возникающихпреимуныхобщественныхо
местах 86 .Такжевадминаукепредсистразрениянойточка,авлена
согласнокоторобщественный« по»рассматриваетсяядоккаксистемане
толькоправовых,нимо		ральных,нравстправиленных		87.
Внекоторых случаяхобосновываетсявзаимообусловленностьдаже
тождесправокатвегорий«ых		общественныйпорядок»и			«общественная
безопасность». Однакосинонимичноеупотребление					этихпонятий
представляенедопустимымся		. Главноеразличи		емеждууказанными
категориями втом,что		самопосебенарушение«		общественногопорядка			»
нельзярассматривкачестосновофактатьеполагающегортивоправных
84 Напр. ,сфедорожногодваитраже,таккакспоиярнадркосоставов
содержвглавах10,и20тсяКоАП11,РФ. 12
85 СерёгинА.В.Советскобщественныйпорядокиадминистративно						-правовые
среукреплениядстваго.	– М. 1975С. 4. .

86ЕропкинМ.И.Управленобщественногообластиохраныпорядка.М.Юрид: .

лит., 1965С. 7. .

87БишмановК.М.Общественныйпорядоккакобъектуправленческоговоздействия// ВестникакадемииэкономичебезопаснМВДРоссии. к. 2010й№кватиС. 32.. .

		50
посягательствнажизневажобщественныеноыеигосударственные
институты общества.
Согласноинт зрениячкейобщественный« порядок»иобщественная«
безопа»рассностьматриваютсяпозицииихсоотношениякакцелого
частного.Обизъянахподобныхсужденийсвидетельствуеттотфакт,что
исследукатегориирассммыедуеткактривать			мостоятельныеобъекты
правозащиты,чт,вчастностий,подтверждаетинаиглавыменование20
КоАПРФ.
Применителькатегориикобоснобщественная«ва безопасностьию»
вадминистративно -правовыхисследованияхтакжесуществуютразл				ичные
подх.Всоответды	ствиипунктом»«статьипунктом71,б»«статьи			72
КонституцииРФправоваякатегориябезопасность«»находитсяв
исключительномведенииРосс,аобществе« безопасность»от коситсяная
предметамсовместведения,включаяеёсубъектового.Приэтом
законодательноеопределениепонятиябезопасность« »содержалосьв
утратившемнасегоддесилуЗаконеяшнийьРФотмарта5 1992года
№2446 -1Обезопасности« »		88 .Нынедейспециальныйтвующийзакон		89
фиксируетлишьотдельныевидыбезопасности,			включая,общественную	,

экологическую,неустанавлиприэт мотвдеаятствующихфиниций.
Понятие	«общественнойбезопасности	» в научнойдоктрине
определяетиспользуемаякакюридическатегори, в честве
универсальногообъекта,подлежащегоправовойохранепротивоправных
посягательств,также	биолог,техногенныхииныхческихобщественно	-

опасныхфакторов.ПомнениюС.В.Нестерова,подобщественной« безопасностью»следуетпонимсостояние« щищённостиобществаот

88	Всоотвест.у1тратствсилуЗакиРвшегоссийскойна		Федерацииотмарта5
1992года		№ 2446 -1Обезопасно« » понималаськаксостояниетиность
защищёжизневажинтересовличностиых,общего отудтварства
внутри угрозеннихшних		.
89	См.	Федеральныйзаконотдекабря28 2010года№390	-ФЗО«безопасности» //

СобраниезаконодательстваРФ. 03№.01Ст..2.2011. .