!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

				161
квадратныхметров		366 и нарынках		сиспользовторговыхавтоматов.З нием
нарушениепорядкаоборотасемянусткаадминистративнаяновлена
ответственприметакихвидовнениемостьаказаний,какштраф
конфискацияпредметасовершени				яправонарушения		367 .Приэтомсанкции
рассматсовсртаисвиана,предусмотреннымиымимогонииКоАПРБ,
признаютсянаиобременительолеекакдляграждапо(ч. ст.212ными.49
КоАПРБштрафсоста90базовыхляетел),такидлячинюридическихлиц
(по ч. ст7	. 12КоАПРБ.49		применяетсяштраф,достигающий			800базовых
величин).
Административныйштраф				вРеспубликеБеларуисчи ь		ляется исходя
избазовойвеличи,устазаконодательствомовленынадевынесенияой
постановлналоженияи			публичнойсанкции		368 .Однаковслучаях,
предуОсобенноймотренныхчастьюКоАПРБ,размерштраф						а может
исчисляться впроцентном			выражении иликратнойвеличине			кстоимости
предметасовершеадминправистративного,сумменарушенияущерба,
сделлибовэквкивалентеностран				нойвалюте	369.
Особый		интерес приизучении		соответствующего законодательства в

Беларуси вызывают публично-правовые меры противодействия незаконному

потреблению наркотиков.			Вреспублике	установленаадминистративная
ответственностьз		а появлениеобщественном		местевсостоянии	опьянения,
вызванпотрбнеомблениемазначенияврача				-специнаркотическихлис
средств,	псих,тотропныхксических			или одурманивающихвеществ,
оскорбляющемчеловеческоедостоиобщестнраствоственностьенную

366Исключениесоставляютторгобъектывыерганизацпотребительской кооперации,магазиныиныхорганизаций,расположенныхвсельскойместности.

367КнаркопзаконодатеравонарушениямРеспубликиБеларусьприменяютсяьству лишьназванныед иадминаказанийистрат. вных

368ВсоответствииПостановлениемСоветаМ РеспубликинистровБеларусьот28

ноября2016года№974Обустановлении«размерабаз	овойеличины»базоваявеличинас
1января2017годасоставляет23белорусскихрубля,чтопересчётенароссийсквалютую
примерно678,37рублейНациональный// правовойИнтернет	-порталРеспубликиБеларусь
от01.№125/42991.2016..
369 БондаровичС.П.Поста	тейныйкомментарийКодексуРеспубликиБеларусьоб
административныхправонарушениях.Минск. 2009С. 47..

					162
(см. ч.ст.417КоАПР.3				Б);занахождрабочемстение		врабочеевремя
состоянииопьянения				(см. ч.ст.517КоАПРБ.3	);атакже	зап отреблениебез
назначенияврача			-специалиста подконтрольных веществобщественном
месте (см.		ч. ст.5КоАП17РБ.3		)Отсюадмин. сле,чтодует		истративное
законодБелвсфантрусиерезакльствообнаркотиковтанного,как
Казахстана,некриминализирудеяния,связаннынемедицинскимт
потреблеподконтрольныхвещиемств					наиныхтерриториях,неотносящихся
кместам		потенциальногонахождения			людей.Вчастности,согласноп. 11.3
ДекПреРеспубликзидента				иБеларусьотдекабря28 2014года		№6О «
неотлмерахппротиводействиюжныхнезакобнаркотиковнномуроту»							370
данныеде		яния	признаютсяадминистративнымправонарушением			лишь	в
случае,если		онибылисовершобщмест.ныственном
	Вотличиедругихгосударств				-участниковОДКБ,позаконодательству
Беларуси деяния, сопряжённые снезакохранениным						ем,переработкой,
изготовлением			приобретением наркотиков безцелисбыта,незотвисимо
объемов изъятыхподконтрольвеществ,уголовнонаказуемыых						(см.ст. 328
УголовногокодРеспукса				бликиБеларусьот9юля1999года		№275 -З371). То
есть,	КоАПРБне			устанавливает административответственностиза й
перечисленезакоде нные				яния,однакоданныйподход		представляетсяне
соответствующимпринцсправедливостисоразпуюридическойерности
ответственносренцироватьинепозволяедиффлиц,хранящих
наркотическиесредстваличногояпотр, правонарушителейбления,
преследующихиныевредоносныецели.
	Характ,чтовцсокращенляхрночисланаркозлинаяцвисимых
территорииРеспубликиБеларупринимаютсяо обыеь						мерыпублично	-
правовойрегламе,сопряжённыеапртациигражданкихвлением
	370 ДекПрезидРеспублитБ оларусьнтдекабря28 2014годаи№О6 «
неотлмерахппротиводействиюжныхнезакобнаркотиковнномуроту»Электронны[							й
ресурс]Р.		ежимдоступа: http://mvd.gov.by			/main.aspx?guid=260243датаобращения14	(
апреля2017года).
	371 УголовныйкодексРеспубликиБеларусьотиюля9 1999года№275					-З //

НационреестрпральнвовктовРеспубликиыБеларусьйх. 1999№76..2/50.

163

лечебно-трудпровыефдляипринудхлакторизоляцииительной

медико-

социальнойадаптацииобязательнымпр квлечениемтруду.

	Всоответствии		ЗакономРеспубликиБеларусьотянваря4 2010года
«Опорядкеиусловияхнаправлениягражданлечебно						-трудовые
профиуслнахожденияакторииовияхних»					(далпотекстуе	– Закон
БеларусиоЛТП)			372 направлелечебниюо		-трудпровыефилактории
подлежат: 1) гражда,больхроническалкоголизмомые,наркоманией
токсикоман,привтеченлечённыегодатриболеейиразак
административответственностизасовершенией					правонарушений
состоянииалк гольногопьянениялибовызванномпотреблением
подконтвеществ,и редупрежденныеольныхвозможностинаправления
лечебно-трудпровойфилакторий				; 2)граждане,обязанныевозмещать
расходы,затраченныегосударствомнасодерж					аниедетей,	находящихся
государобе,вспечетвеннииом				случаесистеманарушенияэтимического
гражданамитрудовдисциплпричойупотребленияиналкогольных
напитковподконтрольныхсредств				373.Очевидныдостоинстваизложенного
подхода,во		-первых,на	правлениеЛТПкакмераограничительногохарактера
применятольковслучаеодноктсясовеадминистративногоатногошея
правонарушипослевынессоответствующегопредупреждения.Во						-
вто,предпосылкамиыхпримеданноймерыследуетениярассматрив						атьне
столькоизоляциюнаркозавилиц,сколькоданнаямерасопряженаимых
комплекснымвоздействием,частн,зак регламентированстинодтельно
вопросоказаниясоциальнойпомощитакимлицам,утратившимсоциальные
связиза	времяпребываниясоответствующ			ихучреждениях.
	Привонимстадийностьаниеприменениямерпубличного
прикнужденияаркмкоманаличиестатоамобременительныхровать
372 Закон РеспубликиБеларусьотянваря4 2010года№104					-ЗО«порядкеиусловиях
направлениягражданлечебно			-трудпровыефиуслнахожденияакторииовияхних»
[Электронныйресурс]Режим. доступа:				http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=30107 (дата
обр20апрелящения2017года).
373 Телятицкая.В.Административправо:ответынаэкзамевопросын/ационныеое
Т.В.Телятицкая.		– Минск:Тетралит, 20С. 1473. .

			164
административныхпроц, едупринудительноесматривающихлечение
направлениемЛТПБеларуси,из ех				транучасОДКБтниковакиемеры
принуждеприменяютсятольковэтойстранеия.				Делаопринудительной
госпитализрассматриваютсяпоправиламособцо,изводстваго
предусмотреннгражданского			-процессуальнымзаконодательствомБеларуси.
Максимальныйсрокна		хождениягражданинавЛТПсоставляетмесяцев18,
количестсодлиц,одновревсоответствующемржащихсяменно
учреждении,какобщееруководстводеятельностью					специального
медицинскогоучреждения		,опредМВДБелсм(.яетсяаруси			абз.и12	ст. 8,
ст. 13 ЗаконаБеларусиоЛТП).			Очевидно,что	аправлениенаркозависимых
лицвЛТП	неприводиткжелаемымрезультатам			,очёмсвидетельствуетрост
2017годуна34количествавыявленных% преступленийзупотребление
подконтрольныхсредств		374.
Характерно,чтовКоАПР			Бнеустадминистративнаяновлена
ответственностьзапотреблеподкосредствиетрольных					внеобщественных
мест,атакжезаихпропаганду,			вместе	тем,абзацстатьи5	24базового
ЗаконаБеларусивключаетпредписания,согласкоторымна формацию
наркотическсредипхсихотропныхеществахв ,используемыхв
медицинскихцелях,распространяютсятребованиязаконодательства
лекарственныхсредствах.		Квалификациясоответствующихправонарушений
предутакжеивсетимотренаИнтернет,согл сно				части 4 статьи 22КоАП.16
РБ предусмадминистративнаот езатственнаяость					неисполнение
владельцеминтернет		-ресурсауведомлений		Министеинформацииства
РеспубликиБеларусьонеобходимостиудалениясообщенияилиматериала						,
включающегосведениянезакобнаротенном				ркотиков.
ПредписанияПКРБсвидетельствуютобунификациипубличного
регулированияРоссииБел			оруссии,делаобадминистративных
правонарушесф резакооб нротногоиях				анаркотиков,предусмотренных

374 ОфициальныйсайтМинисвнудтреннихрства	лРеспубликиБеларусь
[Электронныйресурс]Режим. доступа:	http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=254653дата (
обращения16января2018года).

				165
частями1	-7статьи12частями.49,		-6статьи17.3,		статьей 17.15, частью4
статьи 22КоАП.16РБ,подведомственнысудам					общейюрисдикции		.
Аналогичнымобразомсудаподведминистромственны						атиделавные
соответчастями13татьиви				18КоАП.16РБвслучаесоставления
протоколовпонимдолжностнымили				цамиорганМинистерстваобороны
Беларуси 375 . Всоответствиистатьей				17КоАП.РБ4правпомочиями
рассмотределобадмиправонаруниюстративных,совершенныиях
родителяминесовершеннолетнихил				лиц,ихзаменяющими,наделены
комиссииподеламнесов		ершеннолетних 376 ,приэтомкведениюОВД
отнесенытолькоп		равонарушения,установлстать йнные				16КоАП.РБ1	377.
Полнпсоставлениюмочиямипротоколовобадминистративных
правонаруше,связанныхнезакобоннымротаркиях, отиков
преимущественно,наделены			органывнутреннихдел		378,априменительнок
частатьи4	22КоАП.16РБ		- органыКомитетагосударственногоконтроля
РеспубликиБеларусь		379; частями1статьи3		18КоАП.16РБ		– Министерство
обороныстраны	380.
Такимобразом,			законодательство		обадминистративных
правонарушениях всфнерезакобнаркотиковнногорота						вБел,киаврусик
большинствебывшихреспубликСоюзаССР,нуждаетсявдополнительных
корректи.Правопримсвидетахнасущнойпотребностильствуетнение
дополнитьКоАПРБпредписаниями,устанавливающи					административную
ответственностьза		немедицинскоепотребленнаркотикове				натерриториях,

неотнкосящихсябщественнымместам,целяхдифференциации

375См.ч.ст1.ПК3РБ..2

376См.ч.ст1.ПК3РБ..5

377См.ч.ст1.ПК3РБ..6

378См.п.ч.1ст1.3ПКРБ.30.

379См.п. ч16.ст. 3ПКРБ.30.

380См.п. ч51.ст. 3ПКРБ.30.

				166
проступковипреступленийтакженеобходустановитькр териимо
разграниченияобъемовизъятыхподконтрол					ьныхсредств	381.
ВКыргызскойРеспублике				противодействиюнезакоб нномуроту
наркотиковпрепятствуеттрансграничныйфактор					382 ,атакженаличие,в
отличиеРоссии,			значительных		природно-ресупредпосылоксовых
культивинаркосодеррастенийования,преждеащих						всего,применительно
ксырьевойбазенаркотическсредствканнабгруппыэфедрыихсной							383.
Коэффицинаркотизстраеленчрезмернонтцвиы,поияданнымсок,
представляемыммеждунорг ниродными					зациями,вКыргызскойРеспубли		ке
в 2013годунасчитывалось				примерно	26тыс . наркозависимыхлиц,		что
составляет примерноодин			проттрудоспособногоцентнаселения,			изкоторых
25тыс	. потребляютинъекцинарк(отикинные				84изнихопиаты%		) 384 .
Наибольшаяконцентрациянарк				опотребителфиксируетсяй		в крупных
транзитных распределитузлах,преждевсего,городахБишкекельных
Оше,черезэтигородавстраны				ОДКБпереправляетсязначительное
количествонаркотиков		(см. Рис.№19Приложения№1				).
КыргызскаяРеспублика				первой	средигосударств	-участниковОДКБ
присоединиласьк		конвенциямООН1961годов988,,1971				еюжебыл
381	Поитогадминистративноизучения				-правовойответственностисфере
незакобнаркотиковнногоротаРесп				убликеБеларусьсоставленРис.№24Приложения
№1 кдиссертациисслед. онномуванию
382 Насевестранаг еаничитКазахстаном,назападе						– сУзбекистаном,наюго	-
западе – сТаджикистанобщая( протяженграницоколоодмтысячинокилометровйсть),
анаюго -востокеи		– сКитайскойНароднойРеспубликой.
383 Изнаркотиковканнабиснойгр				уппыиэфедрынаселениеИссык		-Кульской,Джалал	-
Абадской,ТаласскЧуйской, иНарынскойобластейизготм рихувливгашиш, ныют
распростркакнаммест, ианарегионкяемыеомнезрынкахколь.См.:нныхом
СуйумбаевБ.И.НаркоситуацияКыргызскойРесп					убликеме,предыпоринимаемые
противодействиюнезакобнаркотическихнномуротусредств,психотропныхвеществ
прекурсоровАктуальные// проблемыпрофилактикинаркоманпротиводействия
правонарушесфл регальинезакобогоиямнаркотнногорота							иков.
XVI междунарнаучнодная			-праконференциятическая(18		-19апреля2013г.)Материалы.
конференции.ЧасО2.Редактор. ьвИ.А.Медведев.Краснояр,СибЮИФСКНРо,ссиик
2013С. 139. .
384 Опытборьбыснезакобонаркннымротвзарубежныхотиков						странах:
аналитическийобзор/		М.Г.Мелихов[др.].		– Домодедово:ВИПКМВДРоссии. 2014С. .
40.

				167
учрежденспециализированорганисполнивлас,кведет льнойыйию
которотнесенагоординацвсехадминпроцедуривястративныхфере
противодействиянезакобнаркотиковнномуроту.					Поаналогии		с
регламентациейвРоссии			,вКыргызстанев году2016врамках
реформирправоохранительнвания				ойдеятельности	Государственнаяслужба
поконтаролюкотиков			385	была реорганизована,соответствующие
структурныеподразделениявошлисоставц нтральногоаппарата
МинисвнудтКыргызскойереннихлрстваРеспублики					386 .	Предпосылками
подобнреорганизации,помнениюй				секретаря советаобороныК		ыргызстана
Т.Жумак,следуетрадыровассматрнегатпоказативработыныеатьли
ГСКНв2015году,согласнокоторымраскрываемостьп					реступленийсоставила
всего18	%,хотяаналпоказателигичныеМВДКыргызстана					превысили 80%.
Оцелесореорганизацсвидетельствуетбрзнтакжеостибщееколичество
изъятыхнезакобнаркотиковнногоротав 2015году,ГСКНтакие
показателисоставляют17			,8%,ауМВДКыргызстана81,2%		387.
	ВсоответствииЗакономКыргызскойРеспубликиот22мая1998года
№66Онаркотическпсихотропных« средст, веществахпрекурсорах»
(далпотекстуе		–	ЗаконКыргызстананаркотиках)		388 былиустановлены
особые административныепроцедуры				контролязаоборотнаркомтиков			389.
Вмсте, стем		вЗаконеКыргызстананаркотиках			неуделенодолжное
вниманпрофмилактическим,ресоциарамнаркозависли, зациимых
также проблемампресечения			административныхправонарушений.

385	Далеепотексту		– ГСКН.
386	Далеепотексту			– МВДКыргызстана.См.ПостановлениеПравительства
КыргызскойРеспубликиотноября30 2016года№637ОликвидацииГосударст«					венной
службыпоконтарприолюкотиковПравительствеКыргызскойРеспублики» //
РеспубликагазетаЭркин«		ская		-Тоо». 09№109.12..2016.
387	НовосАзииЦентотральной04В.Кыргызстане07.2016упраздняютгосслужбу.
поконтариолюрефокотиковпрамируютоо				хрансистемуьнуюЭлектронный[
ресурс]Режим. доступа:				http://www.fergananews.com/news/25001 (датаобращения22
декабря2016года).
388	РеспубликагазетаЭркин«		ская	-Тоо». 03№67.06.1998.	-68.
389	См.ст.базов4 ЗакКыргызстанаого.

			168
	Вкачес твеособыхпубличныхпроцедур,установленныхбазовым
закономКыргызстана,предусмотреныконтролируемаяпоставка,проверочная
за,купкаонфискация,досмотртранспорсредствных					390.Характерно,чтов
данномслучбазаовКеконыргызстустанавливаетней
формализовюридическиханныхзличмерадминистративногойпресечения
и,примекконфискацииитель,адми аказанийистрат.Вотличиевных
Федерального закона отянваря8 1998года№3					-ФЗОнаркотических«
средипсихотропныхеществахв »,			законодательствоКыргызстана
подробнорегламентируустановленияпубличныпроцедурыфакта
незаконпотреблениялицомогоаркотиков,именно,соот етствии
медицинскимосвидетельствованиемтерапевтическимобследованием.При
этом	едицинскоеосвидет		льствпровпонаправлениюодтся
должностныхлиц		территориоргОВД,аобснальнедогование			– по
назначениюврачанарколога			391 .Приподтверждениинеобходимости
стационарногоилиамбулаторноголечения,врач				-наркологобязанпредложить
наркозависимомулиц			упройтикурсдобротерапиивнаркологическомольной
учреждении392.Приуклоненииотстационарноголечения,либоамбулаторного
обследова,такжеприпродолженииемедицинскогоияпотребления
нарк,послепртитерапковнятыхм,енаркозаввтическихсимое					лицо
направля,соответствсанкциейсуда,напря нудительное
стационарноелечениелибоамбулаторноеобслед,приэтвкачваниестве
существенногоюридическогофактарассматриваются					обращения ворганы
	390 См.главу	V базовЗакКыргызстанаого.
	391 Порядокпровмедицосвидетельствованияенимедицинского
обследованияустановленПостаноПравительстваКыргызскойлениемРеспубликиот12
февраля2015года№50			«Положениепровмедосвидетельствованияиицинскогона
предметустановлесостояопьяненияалкоголем,наркотсредствамическими
психотропнывеществаилифактаупотребленалкоголями,наркотическихсредствя
психотропнвеществКыргызскойх			Республике»Республика// газетаЭркин«	ская	-Тоо».
17.№0213.2015. .
	392 Примечат, акимоучрпризнаетсяльнождениемлюбоеучрнезависимождение
отформысобственностиприналичииразрешенияуполномоченногогосударственного
органаздравоохранениянасоот			ветствующийвиддеятельностисм(.абз. .2базового38
ЗаконаКыргызстана).

			169
внутреннихделпрокуратурыблизкихродственн			икповодупоопасного
поведенияэтоголица	(см.абз.ст1.базов40ЗакКыргызстанаого).
Следуетсположительнст ронытметофак,чтлицамот, ьй
направленнымспециализированныеучрежденияпринудительное
лечение,обеспечиваютсягарантиисох			ранензанимижпомещенийлыхя
местработыилиучебы,вчастнос,послепрохождтерапиениявтического
курсаивыздорлицодолжнобытьвосстановленоиянапрежнееместо
работы 393.
Примечательно,чтозаконом			запрещенылюбоерекламирование
наркотиковСМИ,немедицинпотреблеподкоскоередствн, иетрольных
лекарственныхпреп,такжекультивированиератовнаркосодержащих
расм(.тенийст. 9,антин21, 25заКыргызстанаркотичекона)Приэтом. кого
соответствующиемерыадминистративответственностиза й
рекламированиенарконеустикКодексомлены			Кыргызской
Республикиобадминистративответственностиавгуста4 1998годай
№114далпоте(кстуе	– КАОКР)		394. Бóльшаячастьде,совершаемыхний
сфнереза	конноборнаркотикго,влечеттазасобугойловную
ответственность 395 .Вэтомсмыслеправомерноутверждать,что
законодательствоКыргызстанаунаследотСоветсксударствавалого
жесткийподходобеспечениюправопорядка			,выраженный,преждевсего,
обременитепубсанкцияхличныхьныхзаправонасферушения
незакобнаркотиковнногорота.ЗаисключениемРоссии,Кыргызстан
представляетсобойединствеучастОДКБ,прнногоикаменяющегопри
совершениирассматрпублпроступковиадминистративноеваемыхчных
наказаниеввидеарсрокомстадосуток5 (.абз. ст.291			-2КАОКР)В.
соответствииКАОКР,помимоадм арестанистративного,за
393 См.ст.ст. 43,базовЗак44Кыргызстанаого.
394 КодексКыргызскойРеспубликиобадминистративнойответств			енностиот4
августа1998год	№114ВедомостиЖогорку// КенешаКырг		ызскойРеспублики.№2. 1999.
Ст. 77.
395 См.Уголовный: кодексКыргызсРеспубликиотоктября1 ой1997года№68 //
РеспубликагазетаЭркин«	ская	-Тоо». №199796. .

				170
правосфенарзакушенияобнаркотинногоротаприменяютсятаковже
наказанввидмеияштрафанистративного,обяз тельн						ыхработи
конфискацииорудиясовеп ос,шенвотлотупкаКоАПиРФчиея
предусмотренатолькотакаяюридическаяформализацияэтогонаказания:
КАОКРнерассматрконфискациювкачествепредметава
административногоправонарушения.
Величина административногоштрафавК					ыргызстКазахстане,какв
иБеларуси,		определяетсяисходяизрасчётногопоказателя				396,установленного
намоментсовершения			правонаруш.Дифференияцированы			минимальные
максимальныедопустимразмер е					административного штрафадля
различных субъектовадминистративответственности, й						применительнок
гражданам егопредельныезначениянепревышают100						расчетных
показателей,		кдолжностным		лицам – 200,кюридическим		лицам – десяти
тысм(..ячтКАО30КР).			Приэтомвсфнерезакобонногорота			наркотиков
максимальразмерадмиштрафанистративыйдляграждадостигает20ного
расчетныхпоказателей,чтовпересчётенароссийвалютсосткуавляетю
примернотыс2.рублей			397	(см.абз. ст. 3ст.65,КАО367КР);для
должнлицэтпоказательстныхсоответ					ствует100расчётнымпоказателям
(см.ст. 91	-3КАОКР);дляюридическихлиц				– 1000см.ст. 91(	-3КАОКР).

Составыадминистративныхправосфезаконногоушений оборотанаркотик,предусмотренныев ответствииКАОКРКоАПРФ,

396 Всоответствии.ЗаконаКыргызской1 Республикиот27января2006года№
13Орасчётн«	омпоказателе»расчётныйпоказатель	- нормативденежпоказательный
дляопределразмсоциевыплатрания,компенльных,экономса,нкциййических
администрштрафввзыск,другихнэкйонвпоказателейыхомических,несвязанных
соплатойтрударазме(	рутверждПарлКыргызстанаетсяментКенешемЖог( о)порку
предстПравКыргызскойительствалениюРеспублики)Ведомости// ЖогоркуКенеша
КыргызскойРеспублики.№1Январь. 2006.
397 СогласноПостановлениюЖКенешагоркуКыргызскойР		еспубликиотиюня15
2006года	№1115 -III «Обутвержденииразмерарасчётногопоказат» етныйля
показательсоста100вмляет,есяцчтоовпересчётенароссийвалютсосткуавляетю
околоруб100Э[лересурсктронный]Официальный. айтМинистерстваюстиции
КыргызскойРесп	убликиРеждоступа: м	http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/51948 (дата
обращения12февраля2017года).