17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья

Органы исполнительной власти – это организационно и функционально обособленные элементы системы государственных органов, формируемые для непосредственного и повседневного осуществления функций государственного управления и наделенные в этих целях государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера.

В конституционно установленных пределах федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

На конституционном уровне не установлен полный перечень федеральных органов исполнительной власти. В ст. 110 регламентируются только некоторые вопросы организации и деятельности Правительства РФ. (см. Конституцию самостоятельно!)

ОИВ – это многоуровневые системы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции. Исполнительная деятельность проявляется в непосредственном исполнении ими требований, содержащихся в актах органов законодательной власти, вышестоящих органов исполнительной власти и органов судебной власти. Распорядительная деятельность выражается в принятии ими мер путем издания собственных актов и в обеспечении их выполнения подчиненными им органами и организациями. Деятельность органов исполнительной власти является подзаконной.

Виды ОИВ:

1. В соответствии с федеративным устройством РФ: федеральные и субъектов РФ

2. По организационно-правовым формам: правительства, советы министров, министерства, службы, агентства, администрации, департаменты, комитеты, управления, инспекции, отделы.

• Федеральные министерства - основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (после Правительства РФ).

Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов. Не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства.

Прежде всего, оно действует в качестве отраслевого органа. Об этом свидетельствует указание на то, что министерство "управляет установленной сферой деятельности". По существу, современным министерствам в максимальной степени присуще сочетание отраслевых и межотраслевых (координационных) функций и полномочий. Министерство нельзя назвать чисто отраслевым органом, хотя отраслевые начала в его деятельности, несомненно, превалируют. Но оно одновременно выступает и в роли координатора по своему предмету (т.е. сфере деятельности), фактически функционируя и в межотраслевом варианте.

Компетенция федеральных министерств определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством. Компетенция министерств включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Федерации, объем принадлежащих им административно-властных полномочий и т.д.

Аппарат федеральных министерств строится применительно к возлагаемым на них задачам. Общее руководство деятельностью министерства на основе единоначалия осуществляет министр; он же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций; распределяет обязанности между своими заместителями; устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений министерства, а также его территориальных органов; издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением.

• Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

В пределах своей компетенции федеральная служба, например, осуществляя лицензионные или юрисдикционные полномочия, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.

• Федеральное агентство (ФА) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору). ФА возглавляет руководитель (директор) ФА. ФА может иметь статус коллегиального органа.

ФА в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА.

ФА может быть подведомственно Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным министерствам.

ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

3. По характеру компетенции: общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными отраслями. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ.

4. По порядку разрешения вопросов:

• Коллегиальные:

- официальное объединенные группы лиц, основанное на членстве

- создается в случаях и в составе, прямо предусмотренных НПА

- обладает самостоятельной компетенцией

- состоит из членов с правом решающего голоса по всем вопросам заседания

- принимает решения, имеющие приоритет по отношению крешениям руководителя органа, его заместителей

-принимает решения на заседании большинством голосов общего состава

• Единоначалъные:

- решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавля­ющему данный орган руководителю.

- оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа.

- эффективно, когда опирается на различ­ные институты демократии и не подменяется единовластием

Единоначальные органы надо отличать от единоличных органов, осуществление принадлежащих им юридически властных полномочий не может поручаться другим лицам. Пример единоличного органа: Президент РФ.

5. В зависимости от участия в осуществлении полномочий: федеральные органы исполнительной власти; образуемые ими территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в определенных территориальных пределах.

Особое организационно-правовое положение занимают создавае­мые в системе государственного управления координационные и со­вещательные органы.

Координационные органы именуются межведомственными ко­миссиями или организационными комитетами. Они образуются за­интересованными органами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межведомственной координации. Решения этих комиссий, приня­тые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех ор­ганов, представленных в комиссии, а также предприятий, учрежде­ний и организаций, действующих в сфере деятельности этих орга­нов.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним пред­ложений, носящих рекомендательный характер. По общему правилу советы являются вспомогательными органами образующих их орга­нов исполнительной власти, не наделенными юридически властны­ми полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи.

Рекомендации координационных и совещательных органов при необходимости проводятся в жизнь правовыми актами уполномо­ченных органов исполнительной власти.

Основные принципы построения системы ОИВ:

• федерализма,

• сочетания централизации и децентрализации,

• законности.

Особенность его юридически властных полно­мочий:

• они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него задач и функций;

• в качестве своих элементов включают:

1. право принимать управленческие решении в форме подзаконных правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам россий­ского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;

2. право обеспечивать исполнение принимаемых ре­шений с использованием различных правомерных актов, форм и ме­тодов;

3. право самостоятельно применять административное при­нуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необ­ходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

Органы исполнительной власти отличаются:

1) по своему функ­циональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим ха­рактером своей деятельности, направленной на исполнение законов;

2) по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственны­ми образованиями и не входят в систему государственных органов;

3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не являются государственными органами

Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкурен­ции» запрещено совмещение функций федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъек­та функциями и правами указанных органов, в том числе функци­ями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ

Взаимодействие органов исполнительной власти с представитель­ными (законодательными) и судебными органами является необхо­димым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласитель­ные комиссии, заслушивание информации должностных лиц орга­нов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на за­седаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по пригла­шению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъект­ность.

Административная правоспо­собность органа исполнительной власти — это предусмотренные нормами административного права его права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти

Общая административная правосубъектность этих органов - их юри­дическая возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Правосубъектность конкретных ви­дов или отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.

Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функ­ций в сфере исполнительной власти. Содержание компетенции со­ставляют полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях админи­стративное принуждение.

Реализация админи­стративной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятель­ность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной вла­сти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному термину — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной вла­сти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компе­тенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и ис­полнять обязанности административно-правового характера в про­цессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

От имени органа исполнительной власти его административ­ная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

На основе своего положения (положение о данном органе) действует большинство ОИВ.

Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:

• сферы деятельности ФОИВ

• их однотипные правовые основы, те систему правовых актов на основании и во исполнение которых они действуют

• их однород­ные правомочия

• правомочия, обусловленные спецификой задач и функ­ций соответствующих органов,

• основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и иными организациями.

Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента пра­вового статуса федерального органа исполнительной власти его «ад­министративный регламент»:

• регламент федерального органа исполни­тельной власти;

• административные регламенты: исполнения государст­венных функций, предоставления государственных услуг,

• долж­ностные регламенты гражданских государственных служащих феде­рального органа исполнительной власти.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требовани­ям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, вы­полнять и в пределах своей компетенции способствовать их выпол­нению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характери­зуется единством их системы, которое ограничено пределами пред­метов ведения и полномочий Российской Федерации и предмета­ми и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на уста­новленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграниче­нии компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно долж­но исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность подмены вышестоя­щими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финан­сировании. Они в своем большинстве являются юридическими ли­цами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Органы находятся на бюджетном фи­нансировании.

Они, в своем большиснтве, являются юридическими лицами, то есть обла­дают гражданской правоспособностью.

Федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ	Федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам, руководство которыми осуществляет Правительство РФ	Федеральные службы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба (федеральная служба) Служба внешней разведки (федеральная служба) Федеральная служба безопасности (федеральная служба) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба охраны (федеральная служба) Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральная служба по труду и занятости Федеральная налоговая служба Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная таможенная служба Федеральное казначейство (федеральная служба) Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по интеллектуальной собственности	Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ	Федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство которыми осуществляет Правительство РФ	Федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству Федеральное архивное агентство Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)	Федеральное медико-биологическое агентство Федеральное агентство по туризму Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по делам молодежи Федеральное агентство по делам национальностей