35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях

Есть две системы субъектов административной юрисдикции – федеральное или региональное законодательство устанавливает ответственность.

По ст. 22.1 КоАП, дела об административных правонарушениях рассматривают:

• Судьи (мировые судьи),

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защте их прав,

• ФОИВ, в т.ч. их структурные подразделения и территориальные органы и структурные подразделения территориальных органов, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

• Банк России – по отдельным составам, когда это прямо указано в ФЗ;

• Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

• Органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный надзор или переданные им полномочия в области федерального государственного надзора;

• Иные субъекты.

Уровень субъекта федерации (региональный уровень):

• Мировые судьи;

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• Органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов;

• Административные комиссии, созданные на основе законов субъектов;

• Иные субъекты.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса.

1. Полномочия судей. Определяются в зависимости от подведомственности: исключительная или альтернативная.

• Исключительная подведомственность судей – те дела, которые могут рассматривать только судьи, — это конкретные составы правонарушений, рассмотрение которых отнесено к исключительной подведомственности судей и которые указаны в ч. 1 ст. 23.1 Кодекса. Как правило, это правонарушения, за совершение которых предусматривается назначение одного из восьми видов наказаний, которые могут быть наложены только судом, или же когда при рассмотрении дела требуется грамотная юридическая квалификация деяния. Например, ст. 19.20.

• Альтернативная подведомственность – ч. 2 ст. 23.1 закрепляет категорию дел, которые могут быть переданы на рассмотрение судьи органом или должностному лицу, к которому непосредственно поступило дело о таком правонарушении – т.е. на усмотрение органа или должностного лица (осуществляется передача дел). Как правило, такая передача влечёт за собой расширение перечня наказаний, которые могут быть применены к правонарушителю. Споры о подведомственности запрещены.

Прокурор может возбуждать, но не может рассматривать дела об административных правонарушениях. Согласно ст. 28.4 КоАП прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, который составляется либо немедленно после выявления совершения алминистративного правонарушения; либо в течение двух суток с момента выявления, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данныз о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело. Также протокол может быть оставлен по окончании расследования, если проводится административное расследование (ст.28.5 КоАП).

Судья никак не связан фактом передачи ему дела по альтернативной подведомственности.

2. Следующий этап – определение подсудности. Он также состоит из двух этапов:

1. Выбор конкретного суда – подсудность

2. Территориальная подсудность

Подсудность регулируется ч. 3 ст. 23.1 Кодекса. Дела, отнесённые к компетенции судей, рассматриваются:

1. Мировыми судьями (по общему правилу) (п.п. «г» п.3 ПП ВС от 23 марта 2005 года №5);

2. Судами районных (городских) судов:

   1. Производство по делу осуществляется в форме административного расследования (ст.28.7 КоАП) - комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий компетенных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (п.3 ПП ВС от 24 марта 2005 года №5). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Срок может быть продлён на различный срок решением компетентных органов или руководителей. Административным расследованием не являются процессуальные действия, совершённые в соответствии с нормами УПК в рамках предварительного расследования по уголовному делу.

   2. Дела о правонарушениях, совершённых сотрудниками Следственного комитета РФ, а также о влекущих наложение наказания в виде выдворения, административное приостановления деятельности, дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной службы СРФ, должности муниципальной службы;

   3. В силу прямого указания на это закона. Как правило, когда требуется грамотная юридическая квалификация содеянного.

3. Судьи гарнизонных военных судов: рассматривают дела в зависимости от субъекта – военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы.

4. Судьи арбитражных судов

   1. О правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями особенной части кодекса, совершённых ЮЛ или ИП, а также определённые дела, перечисленные в ч. 3 ст. 23.1 вне зависимости от субъекта правонарушения;

   2. + ч. 2 ст. 248 АПК дела об административных правонарушениях, совершённых иностранными юридическими лицами, рассматривают арбитражные суды. Данная норма по разъяснениям Пленумов ВС и ВАС расценивается как специальная норма и имеет соответствующий приоритет.