- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деят-и как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращения граждан рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно – правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права
- •1. Административное право с конституционным правом:
- •2. Административное право с гражданским правом:
- •3. Административное право с уголовным правом:
- •4. Административное право с финансовым правом:
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом:
- •6. Административное право с трудовым правом:
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом:
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания фл за административные правонарушения должны назначаться с учетом:
- •Наказания юл за административное правонарушение должны назначаться с учетом:
- •9) Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности.
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных нарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Территориальная подведомственность рассмотрения дел
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •40. Правовые акты управления: понятия и виды
- •41. Понятие и цели организации управления
- •42. Административное принуждение: сущность, виды
- •43. Государственная служба иных видов
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •46. Административное правонарушение: понятие, виды и юридический состав
- •47. Организация управления иностранными делами
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении (см. Далее).
- •3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •4. Исполнительной исполнение решения по делу об административном правонарушении (см. 61 вопрос).
- •5. Пересмотр – факультативная стадия (см. 58 вопрос).
- •52. Государственная граница, ее защита и охрана.
- •54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •Протест прокурора:
- •Представление прокурора:
- •Постановление прокурора:
- •Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •55. Органы управления безопасностью.
- •56. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении
- •57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •58. Обязанности и права полиции.
- •Осуществление оперативно-розыскной деятельности
- •59. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •61. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •62. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •63. Регистрация актов гражданского состояния.
- •64. Виды решений и постановлений по делу об административном правонарушении
- •65. Утрата силы правовыми актами управления.
- •67. Режим военного и чрезвычайного положения
- •69. Методы деятельности органов исполнительной власти
- •70. Административная ответственность юридических лиц
- •71. Организация государственного управления внутренними делами
- •72. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •73. Учреждения образования. Особенности административно-правового регулирования положения мгу имени м. В. Ломоносова
- •74. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Вопрос 75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Вопрос 76. Понятие и виды деятельности органов исполнительной власти
- •Вопрос 77. Военная служба. Комплектование вооруженных сил рф
- •Вопрос 78. Администрация президента: понятие, основы правового положения
- •Вопрос 79. Компетенция рф в области законодательства об админ правонарушениях
- •Вопрос 80. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •81. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме
- •Вопрос 82. Административный арест, как вид административного наказания.
- •83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система
- •Во времени:
- •В пространстве:
- •84. Административный договор.
- •86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
- •87. Источники административного права.
- •88. Обязательные работы как вид административного наказания
45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
Данное право является элеменом конституционно-правового статуса гражданина РФ в политической сфере: ст.31 Конституции РФ – «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Несмотря на это легального определения права на проведение публичных мероприятий до сих пор не существует.
Публичное мероприятие (в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации (принцип добровольности), политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Любое публичное мероприятие должно проводиться на основе принципа законности.
Лица могут реализовывать своё право в двух амплуа. Они могут быть:
Организаторами публичного мероприятия (права и обязанности указаны в ст.5 ФЗ 2004 года):
Граждане РФ, политические партии, общественные и религиозные объединения;
Демонстрации, шествия и пикетирования – 18 лет; митинги и собрания – 16 лет;
Дееспособное лицо;
Не имеющее неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.
Участниками публичного мероприятия - граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных и религиозных объединений. Права участников публичного мероприятия указаны в ст.6 ФЗ 2004 года.
Право на проведение публичных мероприятий состоит из правомочий по его реализации через формы, перечисленные в ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Проведение публичных акций в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется, кроме этого Закона, законодательством РФ о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».
Данное право регулируется также региональным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ (в качестве примеров можно привести Постановление Правительства Воронежской области от 19 декабря 2012 года определен Перечень единых специально отведенных мест проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области; Закон г. Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»).
В частности, законодательством субъекта РФ должны регламентироваться следующие правила: минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование без сборно-разборных конструкций, порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, разрешённые специально отведённые места для проведения публичных мероприятий и другие вопросы.
Формы, в которых может проводиться публичное мероприятие:
собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия регламентируется главной 2 ФЗ 2004 года.
I этап: подготовка публичного мероприятия.
Проводится следующие организационные меры:
оповещение участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (депутат уведомляет не ранее 10 и не позднее 5 дней; для проведения пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств – в срок не позднее 3 дней до дня проведения). Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, если он не предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию;
проведение предварительной агитации (при использовании СМИ, устных призывов, распространении листовок, плакатов). Организатор может отказаться от предварительной агитации;
изготовление и рспространение средств наглядной агитации.
На данном этапе организаторы должны уведомить о цели, форме, месте проведения / маршрутах передвижения, дате, времени начала и окончания, предполагаемого количества участников, формах и методах обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи публичного мероприятия (эта информация указывается в документе – уведомлении о проведении публичного мероприятия).
Почему это важно? Дело в том, что существуют определённые ограничения:
в отношении мест проведения публичного мероприятия (последние нельзя проводить на территориях, неопсредственно прилегающих к опасным производственным объектам; путепроводах, ж/д магистралях, высоковольтных линиях электропередачи; территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами; к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; на пограничных зонах).
в отношении времени: не ранее 7 часов и не позднее 22 часов текущего дня по месному времени (за исключением памятных дат России).
II этап: действия органов исполнительной власти субъекта РФ после получения уведоления.
Обязанности органа исполнительной власти субъекта РФ:
Документально подтвердить получение уведомления с указанием даты и времени получения;
В течение 3 дней предложить организатору публичного мероприятия изменить время / место проведения мероприятия, мотивировав это предложение;
Назначиь уполномоченного представителя в целях оказания содействия в проведении публичного мероприятия в письменном виде с уведомлениям организатора мероприятия и ОВД;
Уведомить о предельной заполняемости территории в месте проведения мероприятия;
Обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, оказание неотложной медицинской помощи;
Уведомление о возможном привлечении к ответственности в случае проведения мероприятия, цели и формы которого не соответствуют положениям Конституции РФ, законодательства РФ об административных правонарушениях и уголовного законодательства;
Отказать в согласовании проведения публичного мероприятия в случае «ненадлежащего» организаора или «ненадлежащего» места проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении.
III этап: проведение публичного мероприятия.
Если при проведении мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его учасников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления может потребовать устранить нарушение. В случае неисполнения требования – уполномоченное лицо вправе приостановить публичное мероприятие на определённыц период времени для устранения нарушения. Не устраняется – мероприятие прекращается. Кроме того, мероприятие прекращается (1) при создании реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, для имущества физических и юридических лиц; (2) при совершении участниками противоправных действий или умышленного нарушения организатором правил ФЗ.
О прекращении мероприятия организатор должен быть уведомлен в письменном порядке с обоснованием причины и установлением времени для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. Если мероприятие не прекращается – сотрудники позиции принимают необходимые меры для прекращения мероприятия. Участники могут быть привлечены к ответственности за неповиновение требованиям сотрудников полиции (административная ответственность – наказание в виде административного штрафа 500 – 1000 рублей / административный арест до 15 суток).
Гарантии осуществления права на проведение публичных мероприятий:
Ни организатор мероприятия, ни должностные лица не вправе препятствовать участникам публичного ероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия;
У органов государственной власти и местного самоуправления существует обязанность рассмотрения по существу и принятия решений по вопросам проведения публичных мероприятий;
При проведении публичного мероприятия должны обеспечиватья общественный порядок, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание на безвозмездной основе.
Решения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должносных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в соответствии с правилами главы 22 КоАП.