44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности

Административная ответственность наряду с административным правонарушением регулируется главно 2 КоАП.

Ответственность в общем смысле – это необходимость и обязанность отдавать кому-либо отчёт о своих действиях, поступках, быть ответственным за них (словарь Даля).

Понятие ответственности в праве (юридическая) в теории права различается в двух аспектах:

• Это реакция со стороны государства на совершение правонарушения. Выражается, как правило, применением к нарушителям мер государственного принуждения, которые, как правило, несут характер дополнительных обременений для правонарушителей. Иногда дополнительных обременений нет: при вынесении административной меры ответственности - предупреждения, например.

• Специфическое правоотношение. Субъектами этого правоотношения выступают правонарушитель и государство, основание возникновения – совершение правонарушения, содержание – взаимные права и обязанности как государства, так и правонарушителя. Если говорить об обязанностях правонарушителя, то это претерпеть негативные последствия своего правонарушения – исполнить возложенное на него наказания. Обязанность государства – привлечь к ответственности. Вопрос с правами сложнее. Право государства – возможность применения мер принуждения, т.е. привлечение не только обязанность, но и право. У правонарушителя – право на защиту.

Административная ответственность – один из видов юридической ответственности. Кроме этого, в административном праве – дисциплинарная, материальная ответственность.

Общие признаки юридической ответственности:

1. Связана с применением или угрозой применения мер государственного принуждения, но не принуждения вообще, а чётко отграниченной законом меры такого принуждения. По общему правилу это наказание.

2. Юридическая ответственность неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя. Всегда влечёт за собой порицание и осуждение правонарушителя со стороны государства.

3. Юридическая ответственность влечёт для правонарушителя негативные последствия, характер которых устанавливается в санкциях соответствующих статей.

4. Привлечение к юридической ответственности возможно лишь в определённом законом порядке и форме.

5. Установление мер юридической ответственности и применение основано на определённых принципах (законность, справедливость, неотвратимость ответственности, целесообразность, недопустимость удвоения наказания за одно и тоже противоправное деяние, гуманизм, презумпция невиновности и т.д.).

Специфические признаки административной ответственности:

6. (1) Наличие собственной нормативной правовой базы. КоАП РФ в первую очередь + законы субъектов федерации об административной ответственности. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только Уголовным кодексом; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права.

7. (2) Основанием АО является совершение административного правонарушения;

8. (3) Имеет собственный круг субъектов. В отличие от других видов ответственности, относятся физические и юридические лица. Административные наказания может назначить довольно широкй круг субъектов, уголовные же наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

9. (4) Собственный вид выражения АО. Выражением АО является административное наказание. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.

10. (5) Как правило, привлечение к АО происходит во внесудебном порядке. Если возьмём административные наказания (их сейчас 10 видов), то в суд порядке может назначаться 6. Большинство видов – только в суд порядке. Основной вид административного наказания – штраф, который назначается во внесудебном порядке, как правило.

11. (6) Меры АО применяются в особом порядке, установленном административным законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях.

12. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение года после его исполнения.

Административная ответственность относится к штрафному виду юридической ответственности. (Кроме штрафного существует правовосстановительный вид юридической ответственности – когда происходит восстановление нарушенных прав или принудитльное исполнение невыполненной обязанности – эта ответственность установлена нормами гражданского и гражданско-процессуального права, но не административного).

Исходя из всего этого, можно попробовать дать дефиницию административной ответственности (легального определения которой нет, т.е. определение доктринальное): административная ответственность – это один из видов штрафной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом административного наказания к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение. (Стоит отметить, что некоторыми авторами, например Н.В. Макарейко, выделяется позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной инициативной деятельности субъектов административного права). Функции:

1. Охранительная функция – основная для любого вида штрафной ответственности. Ст. 1.2 КоАП – задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, собственности и т.д.;

2. Предупредительная (применительная) функция. Большинство составов имеют формальный характер, последствия негативные не наступают  причинно-следственной связи не наблюдается (пример: превышение скорости движения транспортного средства) – в этом одно из основных отличий от уголовной ответственности. Превентивность здесь в том, что составы формальны  функция административного права в предупреждении подобных и более тяжких правонарушений вообще, в т.ч. уголовных преступлений;

3. Регулятивная функция. Запрещая определённые формы поведения под угрозой применения наказания, административная ответственность оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение.

4. (выделяется не всегда) Компенсационная функция. Имеет существенные особенности по сравнению с компенсацией в других отраслях права (например, гражданском). Здесь же касается не компенсации, например, потерпевшему, но затрагивает вопросы компенсации государству – это главное отличие от других отраслей права. Возможна она далеко не всегда, но только в установленных законом случаях. Пример: ст. 20.25 КоАП (в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, налога, незаконной валютной операции назначается, например, штраф в двойном размере  привлечение к ответственности по основанию простой неуплаты штрафа).

Особенности административной ответственности (исходя из норм главы 2 КоАП):

• Устанавливается КоАП и законами субъектов РФ;

• Устанавливается за административные правонарушения;

• К ней привлекаются как виновные физические лица (в том числе на общих основаниях привлекаются иностранные граждане, лица без гражданства), так и юридические лица (в том числе иностранные юридические лица – по общему правилу). Также к административной ответственности привлекаются должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;

• Особым образом применяется к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и лицам, имеющим специальные звания: указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях в строго перечисленных законом случаях (ч.2 ст.2.5 КоАП: например, блок административных правонарушений, связанных с нарушением избирательных прав граждан; блок правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.), в противном случае – они привлекаются к дисциплинарной ответственности;

• Наступает по достижении 16-летнего возраста (однако лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от административной ответственности по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних).

• В законе особым образом отмечается административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств (они освобождаются от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, будет подтверждено, что в момет фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица / выбыло из его обладания в результате противоправных действий третьих лиц). По этому же принципу регулируется административная ответственность собственниов или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости (ст.2.6.1 и 2.6.2 КоАП соответственно).