39. Основы административно-правового статуса общественных объединений

Базовый НПА – ФЗ «Об общественных объединениях» (№82-ФЗ), 1995 год. Однако существует достаточно обширная правовая база, на основе которой функционируют соответствующие общественные объединения – ФЗ «О политических партиях» (2001 год), ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 год), ФЗ Об НКО и т.д.

Конституционное право граждан – право на объединение:

• право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей,

• право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них,

• право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Общественные объединения создаются гражданами на добровольной основе без какого-либо принуждения и на основе равноправия.

Цель создания – совместное решение проблем, возникающих у граждан в повседневной жизни, объединения на основе общих интересов, отстаивание своих прав перед органами государственной власти и т.д.

Общественное объединение – добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для решения и реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Нужно выделять учредителей, членов и участников ОО.

Учредители – ФЛ и ЮЛ (общественные объединения). Члены – ФЛ и ЮЛ (ОО), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами устава оформляются соответствующими индивидуальными заявлениями или соответствующими документами, позволяющими быть членами ОО.

Участники – ФЛ и ЮЛ (ОО), которые выразили поддержку целям данного объединения, её акциям, принимающие участие в деятельности ОО без какого-либо особого документа.

1. В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения разделяются на:

1. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности людей для защиты общих интересов и достижения уставных интересов объединившихся граждан.

• Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

• Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

• Образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.

2. Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно значимые цели, поддерживаемые участниками общественного движения (Народный фронт).

• Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

3. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещённых законом поступлений и использования данного имущества на общественно полезные цели.

4. Общественное учреждение – не имеет членства, оказание конкретного рода услуг, отвечающих интересам участников и соответствующего уставным целям данного учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

5. Органы общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учёбы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности (студком вроде как).

6. Политическая партия.

2. В зависимости от масштабов деятельности общественные объединения бывают:

1. Общероссийские общественные объединения – такие, которые действуют на территории более половины субъектов РФ и имеют там своим подразделения;

2. Межрегиональные общественные обзединения – действуют на территории менее половины субъектов РФ и имеют там свои подразделения;

3. Региональные – на территории одного субъекта РФ;

4. Местные – деятельность в соответствии с уставными целями осуществляется в пределах территории ОМС – речь не о территории, а о территории распространения компетенции органов местного самоуправления [в пределах муниципального образования – лучше].

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ.

Достаточно не менее 3 учредителей (физических лиц, достигших 18 лет, а наряду с ними в состав учредителей могут входить юридические лица – общественные объединения), чтобы создать общественное объединение. Для этого эти три лица должны:

1) Провести учредительное собрание – конференцию или съезд;

2) Утвердить устав или программу общественного объединения;

3) Избрать руководящий орган – правление, бюро и т.д.;

4) Избрать контрольно-ревизионный орган.

После этого общственное объединение может заявлять о своей деятельности. Сейчас регистрация необязательна. Регистрация необходима для того, чтобы действовать как ЮЛ – участие в выборах президента и проч.

Закон запрещает создание общественных объединений экстремистской направленности.

Систематический контроль за исполнением устава в деятельности общественных обединений осуществляет регистрирующий орган. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом.

Членами общественных объединений могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет или 14 лет или 8 лет. Могут быть иностранные граждане, которые законно проживают на территории РФ, кроме тех, пребывание которых нежелательно. Кроме граждан РФ, находящихся в местах лишения свободы.

В течение 30 дней со дня подачи заявления рассматривается это заявление. Основания для отказа:

1. Не все документы поданы:

• заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

• устав в трех экземплярах;

• выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

• сведения об учредителях;

• документ об уплате государственной пошлины;

• сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа;

• протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний;

• документы, подтверждающие правомочия на их использование символики;

• заявление о включении общественного объединения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

2. В уставе не отражены обязательные атрибуты.

3. Представлены ложные данные.

4. Наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

5. Выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем.

6. Ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории.

Закон запрещает отказывать в регистрации по причине нецелесообразности.

Общественное объединение может:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

• осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

• выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Также есть целый круг обязанностей:

• соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

• ежегодно информировать орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения, данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

• представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

• допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

• оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

• информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Могут иметь в собственности различные объекты, образовывать хозяйственные товарищества.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена. Но сначала делается представление федеральным органом государственной регистрации или его соответствующим территориальным органом либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором, где указаны сроки устранения допущенных нарушений. Если нарушение не устранено в установленные сроки, то выносится соответствующее постановление о приостановлении деятельности до 6 месяцев. Решение о приостановлении может быть обжаловано в суд.

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Ликвидация возможна:

1. Выполнение уставной цели – на общем собрании,

2. В судебном порядке. Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

• нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

• неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов;

• систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

• неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.