42. Административное принуждение: сущность, виды

В последнее время встречается понимание государственного принуждения в двух смыслах:

• Широкий смысл: метод государственного руководства обществом;

• Узкий смысл: деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, выражающуюся в применении к субъектам мер принуждения, установленных нормами права.

Особенностью государственного принуждения в большинстве случаев является то, что оно связано с правом, базируется на праве и применяется для достижения государственных и политических задач, а также целей правового регулирования.

Убеждение и принуждение используются государством не в каких-то абстрактных целях, а с целью создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том, что они взаимно дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей. В доктрине утверждается, что метод убеждения – основной, а метод принуждения – дополнительный, но его значение преуменьшать не стоит. При воздействии убеждения на волю и сознание людей у личности создаются внутренние моральные стимулы, потребность в правомерном поведении.

Убеждение включает в себя:

• Воспитательную работу,

• Организаторскую и пропагандистскую работу,

• Разъяснение решений,

• Критику антиобщественного поведения,

• Показ и распространение передового опыта.

Государственное принуждение – это разновидность социального принуждения, то есть осуществляемый на строго правовой основе особый вид деятельности специально уполномоченных на то субъектов, как правило, государственных органов исполнительной и судебной власти, а в случаях, прямо указанных в законе, - и общественных формирований, состоящий в непосредственном физическом, психическом, материальном или организационном воздействии на субъектов правоотношений путём применения конкретных мер, негативных по своему содержанию для лица, в отношении которого они используются.

Когда применяется государственное принуждение?

• Совершение правонарушений;

• Особых условий в целях предупреждения, пресечения правонарушений;

• Недопущение нежелательных для общества и государства последствий природного, социального и техногенного характера.

Государственное принуждение предполагает деление на виды в зависимости от отраслевой принадлежности регулирующих его норм (отраслевые виды принуждения):

• Уголовное,

• Уголовно-процессуальное,

• Административное,

• Гражданско-правовое, гражданско-процессуальное,

• По трудовому праву,

• Самостоятельное процессуальное принуждение.

Кроме того, возможна классификация в зависимости от органа, применяющего принуждение:

• Судебное;

• Административное.

В зависимости от характера регламентирующих его норм:

• Материальные;

• Процессуальные.

По целевому назначению меры меры административного принуждения могут быть разделены на следующие группы:

• Административно-предупредительные меры – применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-либо асоциального или антисоциального поведения (контроль и надхорные проверки; досмотр вещей и личный домсмотр; проверка документов, удостоверяющих личность; введение карантина; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; реквизиция имущества и т.п.);

• Административно-пресекательные меры – обеспечивают возможность применения мер административной ответственности и обычно предшествуют им (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействий, применени специальных средсв для пресечения массовых беспорядков, административное задержание лица для сосавления протокола об адмиистративном правонарушении, применение оружия, принудительное лечение лиц, временное отстранение от работы инфекционных больных и т.д.);

• Меры административной ответственности – вид юридической ответственности, которая именуется административной (применяются за совершение административных правонарушений). Цели административной ответственности: воспитание лица, совершившего администативное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; предупреждение совершения новых правонарушений; предупреждение совершения правонарушений другими лицами;

• Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях поглощаются вышеназванными видами мер административного принуждения. Применяются для того, чтобы можно было объективно собрать необходимые материалы по делу об административных правонарушениях. Пример: доставление правонарушителя в отделение полиции, административное задержание, временное задержание транспортного средства и т.д.

Своеобразие административного принуждения обусловлвены особенностями предмета и метода административно-правового регулирования. Черты административного принуждения:

• Меры применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами;

• Исходя из этимологии слова «администрация» означающего «управление», административное прнуждение являеся управленческим принуждением. В большинстве случаев оно применяется органами государственного управления и исполнительной власти, хотя меры административного принуждения могут применяться судами, негосударственными органами и их представителями, но в порядке, установленном нормами административного права;

• Осуществляется, как правило, во внесудебном порядке и в рамках внеслужебного подчинения (при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами правоотношения. Оно является одним из способов реализации функциональной власти. Отношения между принуждающим и принуждаемым являются властеотношениями, основанными на нормах административного права.

• Для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, уполномоченных на его применение.

• Административно-правовому принуждению подвергаются не только граждане, но и организации, коллевтиные субъекты.

• Осуществляется в рамках охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления, направленных на охрану общественного порядка и общественной безопасности и характеризующихся неравенством сторон такого правоотношения.

• Административное принуждение, порядок и основания его применения урегулирования административным законодательством.

• Основанием для применения административного принуждения является совершение административного правонарушения или наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.

• Всем мерам административного принуждения присущ властно-принудительный характер.

• По своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей. Это может быть в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий, касающихся нарушителя. Внешняя форма проявления: закрытие организаций общественного питания ввиду их санитарного состояния, приостановление функционирования зрелищных учреждений ввиду несоответствия здания нормам противопожарной безопасности и т.д.

• Меры административного принуждения характеризуются самостоятельностью и быстротой принятия – в отличие от мер уголовной ответственности, дисциплинарной и прочей.

• Осуществляется в рамках особых охранительных административных правооношений.