!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

обсуждения первый проект новой конституции.

Уже в октябре 1990 г этот проект рассматривался на V Съезде народных депутатов РСФСР (существовавшем тогда высшем законодательном органе, наряду с Верховным Советом РСФСР), дорабатывался после этого и вновь публиковался.

VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г. одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта Конституционной комиссии, признав необходимым его дальнейшую доработку на основе его опубликования и широкого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на очередной Съезд народных депутатов РСФСР.

Выявившиеся и обострившиеся тогда разногласия по вопросам прежде всего разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями не позволили, однако, ряду последующих (VII, VIII и IX) Съездам народных депутатов принять новую конституцию ни в 1992 г., ни в первой половине 1993 г. В это время, наряду с проектом Конституционной комиссии, были внесены и ряд других проектов Конституции РФ, которые также обсуждались в указанной комиссии и общественностью. Только в мае 1993 г. был опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РФ.

Вместе с тем для завершения подготовки проекта новой Конституции РФ Указом Президента РФ тогда же было созвано Конституционное

совещание, собравшееся в начале июня 1993 г. как широкий форум (250

чел.) представителей высших органов государственной власти и общественности. На нем обсуждался проект Конституции РФ, внесенный Президентом РФ, но одновременно и материалы проекта Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, другие замечания и предложения. В итоге более чем месячной работы этого совещания был выработан и 12 июля 1993 г. одобрен компромиссный вариант. Однако события августа — сентября 1993 г. привели вновь к резкому обострению кризиса власти в результате противостояния законодательной и исполнительной власти. В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен Президентом РФ на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За этот проект проголосовали 58,4% голосовавших при

участии в референдуме почти 55% общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция была принята путем референдума, что определяет ее высокую легитимность.

Вопрос 9. Структура Конституции России. Структура Конституции Российской Федерации — это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация нормативного материала, составляющего текст федерального Основного закона, его архитектоника. В структуре Основного закона находит выражение логическая взаимосвязь составляющих его элементов, обеспечивается последовательность их расположения, внутренняя согласованность.

Структуру (т. е. внутреннее строение) федеральной Конституции составляет логическая совокупность конституционно-правовых институтов, имеющих собственный предмет регулирования и известную нормативную обособленность.

Элементы: Преамбула, разделы (2), главы (9), статьи (142, но по нумерации137, были внесены статьи 67.1, 75.1, 79.1, 92.1, 103.1).

Структура Конституции РФ:

Раздел первый. Основные положения

џГлава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

џГлава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)

џГлава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79.1)

џГлава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)

џГлава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)

џГлава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117)

џГлава 7. Судебная власть (статьи 118-129) (не надо было включать сюда статью о прокуратуре, поскольку она не входит в состав судебной власти, наиболее подходящее название в таком случае «Правосудие и прокурорский надзор»)

џГлава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)

џГлава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи

134-137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Нормы этого раздела фиксируют прекращение действия прежней Конституции, устанавливают порядок вступления Основного закона в силу, сроки образования новых органов публичной власти. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных норм Конституции, порядок применения законов и иных нормативных актов, действовавших до

вступления в силу Конституции РФ 1993 г., замены прежних конституционных институтов новыми; основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. В нем определяются условия действия Федеративного договора 1992 г.: его положения действуют в части, не противоречащей Конституции.

Вопрос 10. Юридические свойства Конституции России. Юридические свойства Конституции РФ – это качественные характеристики, которые отличают данный НПА от других актов правовой системы РФ

Конституции РФ 1993 года присущи следующие юридические свойства:

Свойство	Смысл свойства
Учредительный характер	Обусловлен особенностью субъекта,
	принимающего Конституцию:
	народ в демократическом обществе – носитель
	суверенитета и единственный источник власти,
	только он обладает высшим ее проявлением –
	учредительной властью (правом принимать
	конституцию и посредством ее учреждать те
	основы общественного и государственного
	устройства, которые выбирает для себя данный
	народ).
	Только учредительная власть может изменить
	основы устройства общества и государства
	Признание учредительного характера
	конституции обосновывает особый порядок ее
	принятия, верховенство, роль во всей правовой
	системе государства
Верховенство и высшая	Устанавливает приоритетное положение
юридическая сила	Конституции перед другими НПА на всей
	территории РФ.
	Верховенствостатическое свойство,
	отражающее место Конституции РФ в системе
	НПА.
	Высшая юридическая силадинамическое
	свойство, означающее, что другие законы не
	должны противоречить Конституции РФ.
Прямое действие	Это означает, что нормы Основного закона
	действуют непосредственно, например:

	Постановление Пленума Верховного Суда
	РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых
	вопросах применения судами Конституции
	Российской Федерации при осуществлении
	правосудия" (с изменениями и
	дополнениями):
	Суд, разрешая дело, применяет
	непосредственно Конституцию, в частности:
	а) когда закрепленные нормой Конституции
	положения, исходя из ее смысла, не требуют
	дополнительной регламентации и не содержат
	указания на возможность ее применения при
	условии принятия федерального закона,
	регулирующего права, свободы, обязанности
	человека и гражданина и другие положения;
	б) когда Конституционным Судом Российской
	Федерации выявлен пробел в правовом
	регулировании либо когда пробел образовался
	в связи с признанием не
	соответствующими Конституции нормативного
	правового акта или его отдельных положений с
	учетом порядка, сроков и особенностей
	исполнения решения Конституционного Суда
	Российской Федерации, если они в нем
	указаны;
Юридическая база	то есть основа, ядро всей правовой системы,
текущего	определяет основные направления развития
законодательства	законодательства
Особая правовая охрана	Положения Конституции обеспечены
	наивысшей защитой в РФ
	А) Гарант Конституции – Президент РФ
	Статья 80 Конституции закрепляет, что
	Президент России является ее гарантом. В
	своей присяге он обязуется соблюдать и
	защищать Конституцию Российской
	Федерации (ст. 82).
	Президент вправе приостанавливать действие
	актов органов исполнительной власти
	субъектов Российской Федерации в случае
	противоречия их федеральной Конституции.

Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Б) «Охранник Конституции» -

Конституционный Суд Он рассматривает дела о соответствии

Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

Вопрос 11. Толкование Конституции России.

Толкование Конституции – познание, уяснение и разъяснение действительного смысла положений Конституции РФ в целях их практической реализации.

Необходимость толкования Конституции обусловлена потребностью в точном понимании содержания её норм. Ошибочная интерпретация нормы способна привести к конфликтам между органами власти, нарушению прав человека, невыполнению обязательств и т.д.

Прежние конституции не имели института толкования Конституции, а

только закрепляли право Президиума, а позднее самого Верховного Совета РСФСР давать толкование законов.

Толкование может быть как официальным, так и неофициальным.

Официальное толкование может давать исключительно Конституционный Суд РФ. Неофициальное толкование может осуществляться остальными органами, лицами и т.д.

Способы толкования:

Логический

– это способ, предполагающий

		интерпретацию нормы права на
		основе законов логики,
		устанавливает внутреннюю
		логическую структуру нормы права.
		Такой способ был применен КС РФ
		при толковании ст. 136 и позволил
		сделать вывод о том, что процедура
		принятия конституционных
		поправок к главам 3-8 отличается от
		принятия ФКЗ.
Грамматический		– это способ, направленный на
		анализ слов, фраз, предложений
		конституционной нормы.
Систематический		– это способ толкования,
		предполагающий рассмотрение
		конституционной нормы не
		изолированно от других, а как
		элемент всей системы. При таком
		способе выявляются связи с другими
		нормами.
Исторический (историко-		– это способ, при котором
политический)		исследуются материалы, связанные с
		принятием Конституции, а также
		изучаются социальное,
		политическое и экономическое
		положение в обществе.
Телеологический		– это способ, определяющий
		основные цели и задачи
		конституционной нормы и
		Конституции в целом (обеспечить
		признание, соблюдение и защиту
		прав и свобод, которые
		гарантируются Конституцией)
	Виды толкования:
А) Адекватное
Б) Ограничительное
В) Расширительное

НЕ ТОЛКОВАНИЕ, НО РАЗЪЯСНЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА

Постановление КС РФ от 23 декабря 2013 № 29-П «По делу о проверке конституционности абз. 1 п. 1 ст. 1158 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина М. В. Кондрачука». В указанном решении Конституционный Суд РФ сформулировал ряд важных положений, касающихся правомочия Пленума Верховного Суда РФ давать судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства:

— правомочие направлено на поддержание единообразия в толковании и применении норм права судами общей юрисдикции и является одним из

элементов конституционного механизма охраны единства и непротиворечивости российской правовой системы, который основан на предписаниях ст. 15 (ч. 1), 17, 18, 19 и 120 Конституции РФ;

Вопрос 12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России и ее пересмотра.

Порядок пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок установлен Главой 9 Конституции РФ. Она содержит положения о:

1.Принятии новой Конституции или пересмотре гл. 1, 2, 9

2.Внесении поправок в статьи глав с 3 по 8

3.Изменении ст. 65

Круг субъектов, кто может инициировать внесение поправок или пересмотр положений Конституции РФстатья 134 КРФ:

1.Президент РФ

2.Совет Федерации

3.Государственная Дума

4.Правительство РФ

5.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ

6.Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы

1)Главы 1,2,9 – статья 135 КРФ.

Вопрос о принятии новой конституции может встать в том случае, если возникает необходимость пересмотра положений 1, 2 и 9 глав.

3/5 депутатов ГД + 3/5 сенаторов => Конституционное Собрание.

Оно может принять одно из 3 решений:

џподтвердить неизменность действующей Конституции,

џразработать проект новой и принять его 2/3 голосов или

џпринять решение о вынесении проекта новой конституции на всенародный референдум.

При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

2 – главы 3- 8 – статья 136 КРФ

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Поправки в статьи данных глав вносятся в соответствии с ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998

года и принимаются Федеральным Собранием в порядке, установленном для всех ФКЗ.

Поправка должны быть одобрена 2/3 депутатов Госдумы и ¾ членов Совета Федерации.

Однако процедура принятия поправок всё же имеет определенные отличия от принятия ФКЗ, об этом говорится в постановлении КС РФ от 31 октября

1995 года.

Чем закон о поправке отличается от ФЗ?

Во-первых, круг субъектов, обладающих правом внесения конституционных поправок на рассмотрение (ст. 134: Президент, Совет Федерации, Госдума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов), отличается от круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы (ст. 104: это также КС РФ и ВС РФ).

Во-вторых, согласно ст. 136 для вступления в силу конституционных поправок требуется одобрение законодательными органами субъектов

РФ – не менее 2/3 субъектов РФ.

Может ли закон о поправке быть в форме ФКЗ? Нет, так как

А) ст.108 КРФ прямо указывает, что ФКЗ могут приниматься по вопросам,

предусмотренным Конституцией РФ. Если бы поправки принимались в форме ФКЗ, это сделало бы невозможным внесение изменений в главы 3-8 по вопросам, которые не должны быть урегулированы ФКЗ (относительно которых не указано, что этот вопрос регламентируется ФКЗ)

Б) В отличие от поправок, ФКЗ принимается во исполнение Конституции,

не может изменять Конституцию и быть ее составной частью.

Вывод: поправки в Конституцию РФ могут вноситься специальным правовым актом, который отличается и от ФЗ, и от ФКЗ.

3- изменение статьи 65

Третья процедура – связана со статьей 65 Конституции РФ. Она определяет структурный состав РФ. Изменения в данной статьей могут быть связаны с:

џИзменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа –

новое наименование включается в статью 65 Указом Президента

џИзменением конституционно-правового статуса субъекта – например, преобразование области или края в республику и т.д. Однако ФКЗ, регламентирующий порядок данной процедуры еще не принят.

џОбразованием в составе РФ нового субъекта

џПринятием в состав РФ нового субъекта

Образование и принятие нового субъекта в состав РФ регламентируется ФЗ от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

Вопрос 13. Правовая охрана Конституции России.

Под правовой охраной Конституции Российской Федерации понимается совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану Конституции в различных формах.

Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации. Согласно ст.80 Конституции Президент России как глава государства является гарантом Конституции, в содержание его присяги входит обязанность соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд Российской Федерации. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный суд по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской

Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные