!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x
.pdfКак светское государство Россия не навязывает какую-либо религию своим гражданам. Также принцип светского государства обеспечивается ФЗ от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». В данном законе отмечается, что христианство, ислам, буддизм, иудаизм являются частью исторического наследия народов России, также отмечается особая роль христианства.
+религиозные взгляды граждан и их убеждения не могут служить причиной каких-либо ограничений при поступлении на государственную или муниципальную службу и при участии в выборах.
+ светский характер образования
Вопрос 23.Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления.
В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. (1- во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ; 2- органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но не наследственными; 3- срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может быть пожизненным.)
Республика – форма правления, при которой верховная власть принадлежит коллегиальному органу.
Особенности республики:
1.Верховная власть избирается или назначается
2.Срочность и сменяемость главы государства
3.В основу закладывается принцип разделения властей
4.Источник власти – народ
5.Должностные лиц несут ответственность за принятие политических решений
Если рассматривать форму правления с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в то время как республиканский СССР таким государством не был. Тем не менее республиканская форма правления больше, чем монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства.
Различают два основных вида республики –президентскую и парламентскую.
Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства; внепарламентский
метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.
Воснову системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несёт коллективную ответственность за свою деятельность. Правительство остаётся у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.
Внекоторых современных странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик. К числу этих стран относится и РФ.
Внастоящее время РФ имеет президентско-парламентскую, или, как иногда её называют в юридической литературе, «полупрезидентскую» республиканскую форму правления: вопервых, Президент избирается всеобщим голо-сованием (в этом её отличие от парламентской формы), во-вторых, он обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти, в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом – предусмотрено, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. (в этом её отличие от президентской формы).
Вопрос 24.Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.
Государственный суверенитет – признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях.
Суверенитет РФ закреплён в ст. 4 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации, что следует из толкования данной статьи Конституционным Судом РФ.
Основные характеристики государственного суверенитета:
1)верховенство государственной власти на территории государства выражается в том, что в рамках этой территории не существует никакой другой политической власти, которой бы государственная власть подчинялась;
2)независимость государства в международных отношениях означает, что государство выступает в международных отношениях в качестве равноправного с другими суверенными государствами субъекта. Никакое другое государство не может издавать
обязательные распоряжения в отношении РФ, а также распространять свою власть на территорию РФ. Внутренняя независимость означает, что суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух
уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации;
3)суверенитет государства не является неограниченным. С одной стороны, верховенство государственной власти ограничено правом, государственная власть функционирует в строго очерченных правом рамках. С другой стороны, верховенство власти ограничивается нахождением РФ в различных международных организациях (ООН,
СНГ). Такое ограничение выражается в передаче части государственных полномочий этим международным организациям. Такая передача разрешается Конституцией РФ. Статья 79 предусматривает, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ ограничивает это право государства двумя условиями: участие в межгосударственных объединениях возможно, если оно не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации;
4)государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту -
государству (РФ). На единство суверенитета не влияет федеративное устройство
России. Субъекты РФ – республики – хотя и называются в Конституции РФ (ст. 5) государствами, не могут быть ими признаны, так как не обладают суверенитетом: на своей территории по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения органы исполнительной власти республики подчиняются федеральным органам исполнительной власти; также республики не являются субъектами международного права, то есть не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в отношения с иностранными государствами.
В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и её субъектами, а
происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации;
5)государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит своё выражение в том числе в верховенстве на всей территории РФ Конституции РФ и ФЗ;
6)международно-правовыми аспектами суверенитета являются принципы целостности и неприкосновенности территории государства.
Нерушимость границ, целостность и неприкосновенность территории являются общепризнанными принципами международного права и закреплены в Уставе ООН. Государства обязуются соблюдать эти принципы в своих отношениях. Часть 3 ст. 4 Конституции РФ возлагает на Федерацию обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.
(Необходимо разграничивать понятия "государственный суверенитет", "народный суверенитет", "национальный суверенитет". Народный и национальный суверенитет
находится в основе государственного суверенитета.)
Вопрос 25.Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти.
Согласно ст. 3 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Данной статьёй, таким образом, закреплён принцип народовластия.
Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства.
Следует различать понятия «нация» и «народ». Нация — это в большей степени категория этническая. Народ — это прежде всего политическая категория: под народом понимаются все граждане гос-ва.
Многонациональный народ России — это совокупность всех исторически проживающих на ее современной территории наци
«Народ» с юридической точки зрения слово отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству. Подчёркивается, что народ Российской Федерации является многонациональным, и состоит не только из русских. Власть осуществляет гражданин Российской Федерации вне зависимости от пола, расы, национальности или иных признаков.
Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть, и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в РФ (народный суверенитет). «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - отмечается в ст. 3, п. 4 Конституции, - захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
Вопрос 26.Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.
Согласно ст. 3 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Данной статьёй, таким образом, закреплён принцип народовластия.
Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства.
Согласно этой же статье, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, выделяются две основные формы осуществления власти народа: непосредственная (прямая) демократия и представительная (непрямая) демократия.
Непосредственное народовластие — это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.
В законах Российской Федерации можно встретить следующие виды непосредственной демократии:
1) референдум;
2)выборы;
3)мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;
4)народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума.
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы (ст. 3 КРФ). Конституционные гарантии народовластия – выборы в Российской Федерации проводятся на основе:
1) добровольности; 2) всеобщего; 3) равного; 4) прямого 5) тайного голосования.
В зависимости от содержания институты прямой демократии могут быть:
1)способом принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);
2)формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.
Представительная демократия (непрямая демократия) - это осуществление власти народом через выборные представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы представительной демократии:
»высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, парламенты субъектов Российской Федерации, городские думы и т. д.);
»единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы краёв, областей и автономий, мэры городов и т. д.).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа
различных степеней:
1)органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);
2)органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека) – их назначают избранные органы и лица;
3)органы, формируемые представительными органами второй степени (Счётная палата и др.) – их формируют созданные избранными органами и лицами органы. И т.д.
Выражается в том, что интересы и волю народа представляет законные избранники народа в законодательных органах власти (гарантияпериодичность выборов)
Формы непрямого народовластия:
1)обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;
2)народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ или органы местного самоуправления;
3)участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;
4)индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
Вопрос 27.Виды референдумов и их правовое регулирование.
Референдум – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Основными признаками референдума являются:
1)референдум — это форма непосредственного осуществления народом своей власти, в своём «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;
2)референдум — это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;
3)законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путём принятия нового решения на референдуме.
4)решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органами вступает в силу, обычно, с момента официального опубликования результатов.
В зависимости от содержания
1)нормативный (итог — нпа)
2)иные
В зависимости от времени проведения референдумы делятся на:
1)превентивный (дозаконодательный);
2)утверждающий (послезаконодательный).
По порядку проведения могут быть референдумы:
1)обязательные; — референдум, проводимый в четко определенных законом случаях, в соотв. с установленными условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения;
2)факультативные. — проводится по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование гос. органы или сами граждане.
Виды референдума в зависимости от территории:
1)всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента);
2)референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ);
3)местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов МС).
В зависимости от предмета референдума – выносимого на него вопроса, выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы.
Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции.
Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов.
Международно-правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории.
Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство допускает проведение всех приведённых видов референдума.
Порядок проведения референдума регулируется ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
Право участия во всероссийских референдумах принадлежит любым гражданам РФ, независимо от места их проживания. Право участия в референдумах субъектов РФ, местных референдумах принадлежит гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающие на законных основаниях на территории соответствующих муниципальных образований.
Право голоса на перечисленных референдумах принадлежит лишь лицам, достигшим на день проведения референдума восемнадцатилетнего возраста. Не имеют права участвовать в референдумах любого уровня лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Вопросы, обязательно выносимые на референдум РФ:
1)Проект новой Конституции РФ.
2)Проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В целом же на референдум РФ могут выноситься любые важные вопросы жизни Российской Федерации (
На референдум не могут выноситься вопросы:
1)об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3)об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4)о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5)принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Обстоятельства, исключающие проведение референдума РФ:
џРеферендумы не проводятся в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трёх месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
џРеферендум РФ не проводится в период избирательной кампании, а также в случае, если его проведение приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.
џпериод между офиц. опубликованием решения о назначении референдума и офиц. опубликованием (обнародованием) его результатов;
џпроведение повторного референдума не допускается в течение 2 лет со дня офиц. опубликования (обнародования) результатов предшествовавшего референдума.
џ
Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:
1)Не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них);
2)Конституционному собранию РФ в случае вынесения на референдум новой Конституции РФ;
3)Федеральным органам власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ о референдуме РФ.
Порядок назначения референдума РФ
Референдум РФ во всех случаях назначает Президент РФ своим указом. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту.
Роль Конституционного Суда РФ в процедуре назначения референдума РФ: Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по её реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда.
При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днём. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днём голосования на выборах в федеральные органы государственной власти.
Таким образом, Президент РФ обладает исключительным правом на назначение
референдума РФ, однако он не может назначить референдум по собственному усмотрению.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют:
1)ЦИК РФ (Центральная комиссия референдума);
2)Избирательные комиссии субъектов РФ;
3)Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и другие).
Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы:
1)ФОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМС
2)воинским частям, военным учреждениям и организациям;
3)благотворительным организациям и религиозным объединениям;
4)членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума РФ.
Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации. В день проведения референдума агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений комиссий по проведению референдума, сохраняются на прежних местах
Агитация может проводиться:
1)через СМИ;
2)путём проведения различных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных мероприятий);
3)путём выпуска агитационных материалов;
Порядок голосования на референдуме РФ
Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени.
В бюллетене референдума воспроизводится текст вопроса (-ов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами «За» и «Против».
Каждый участник референдума голосует лично. Участник референдума, который не может самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии референдума. Заполненный бюллетень участник референдума опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.
Определение результатов референдума РФ
ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие