32. Экономическая теория предложения.

Supply-side economics ─ «экономика со стороны предложения» в противовес кейнсианской demand-side economics ─ «экономики со стороны спроса». Артур Лаффер (1940 - …), Мартин Фелдстайн (1939 - ……), Роберт Мандель (1932 - …) и др.

Фелдстайн М. Налогообложение капитала», 1983. г.

Возникла в конце 70-х годов в Америке в период кризиса кейнсианства. До 70-х годов считалось, что причиной экономических кризисов является резкое падение спроса. В период мирового экономического кризиса произошел сдвиг кривой совокупного предложения влево вверх, т.е. его уменьшение. В развитых странах появилась стагфляция. Кейнсианские рекомендации не были приспособлены для регулирования экономики в условиях стагфляции. Начался поиск новых концептуальных решений назревших проблем.

Представители экономики предложения, так же, как и кейнсианцы, считают фискальную политику мощным средством воздействия на экономику. Но для кейнсианцев она – способ воздействия на совокупный спрос. А для представителей экономики предложения – на совокупное предложение, и через него - на национальный доход.

Считали, что экономический рост тормозят:

1. Государственное регулирование. Правительства не имеют долгосрочных стратегий, они принимают хаотичные меры и увеличивают экономическую неопределенность. Ситуация неопределенности затрудняет частные капиталовложения.

2. Инфляция. Она обесценивает сбережения и затрудняет их превращение в инвестиции. Инфляция приводит к увеличению морального и физического износа капитала.

3. Постоянное сведение государственного бюджета с дефицитом. Оно сокращает кредитные ресурсы частного сектора из-за «эффекта вытеснения»

4. Высокий уровень налогообложения. Он понижает ожидаемую предельную эффективность капитала. Владельцы капитала отказываются от новых инвестиций.

По их мнению, экономическое процветание общества связано с защитой частной собственности и с совершенствованием механизма цен. Для повышения конкурентоспособности рыночной экономики необходимо перестроить системы экономических и политических отношений в интересах предпринимательства.

Представители экономики предложения предлагали ликвидировать «вредные» формы регулирования («очистить рынок»), уменьшить контроль над экономикой со стороны государства, а также укреплять рыночные основ предпринимательства.

Главной идеей теории экономики предложения является пересмотр налоговых ставок в сторону понижения. Причиной для пересмотра в 80-е годы системы налогообложения явились сильные негативные последствия высокого уровня налоговых ставок.

1. Усиление инфляции издержек. Большая часть налогов входит в издержки предпринимателей и перекладывается на потребителей в форме более высоких цен.

2. Снижение эффективности производства, уменьшение доходов, получаемых рабочими и предпринимателями после выплаты налогов.

3. Сокращение сбережений и инвестиций.

4. Рост налогового бремени

5. Инфляционная «эрозия доходов». В начале 60-х годов доходы около 90% налогоплательщиков находились в пределах двух-трех низших ставок. Высокие ставки применялась к 5% самых богатых. К концу 70-х годов высокие ставки стали применяться к населению со средними доходами.

6. Обесценивание налоговых льгот: налогооблагаемый минимум, скидки и пр.

По мнению авторов школы, многие налоги представляют собой «клин» между величиной издержек ресурсов и ценой товаров. При росте государственного вмешательства в экономику этот налоговый клин увеличивается, сокращая совокупное предложение.

Экономические субъекты трактуют увеличение предельных (самых высоких) норм налогов как увеличение предельной полезности досуга и как уменьшение предельной полезности будущего потребления по сравнению с настоящим. Поэтому повышение налогов ведет к уменьшению предложения рабочей силы и сокращению сбережений. При снижении налогов и увеличении реально получаемого дохода стремление к труду повышается, увеличивается и склонность к сбережениям.

Для теоретического доказательства стимулирующего воздействия низких налоговых ставок представители школы используют кривую Лаффера. Она отражает зависимость доходов бюджета от изменения налоговых ставок.

По его мнению, движущей силой экономического роста выступает заинтересованность хозяйственных агентов рыночной экономики. Если эта деятельность выгодна предпринимателям, то воспроизводство будет осуществляться интенсивными темпами. Если же в рыночной экономике применяются высокие и прогрессивные налоги, то экономическая активность будет снижаться.

Лаффер считал, что сокращение налогов для экономики может дать тройной эффект:

1) Уменьшится уклонение и неплатежей налогов, повысятся стимулы к производству и росту занятости, сократятся правительственные трансфертные платежи (напр., на пособия по безработице). → Уменьшится дефицит госбюджета

2) Увеличится предложение рабочей силы и капитала, возрастет объем ВВП. → Увеличится налоговая база.

3) Повысится эффективность экономики, доходы на капитал и труд будут расти, постепенно они возвратятся в область повышенных ставок. → Увеличатся доходы бюджета.

Для долговременного неинфляционного роста необходимо одновременно сокращать налоговые ставки и снижать государственные расходы. Представители экономики предложения – сторонники сбалансированного бюджета. Они считают, что дефицит государственного бюджета не допустим ни при каких обстоятельствах. Критикуют кенйсиаснкую идею умеренной инфляции как средства стимулирования эффективного спроса.

Согласно теории Фелдстайна, крупные расходы на социальную помощь уменьшают стремление работников трудиться за вознаграждение, равное предельному продукту труда. Предпочтения агентов рынка смещаются от занятости к праздности. Увеличивается естественный уровень безработицы.

Фелдстайн вывел следующую логическую цепочку:

Социальные расходы ↑ → Налоги ↑ → Сбережения ↓ → Инвестиции ↓ → Занятость ↓ → Безработица ↑

Он предлагал обложить налогами пособия по безработице. Чем дольше срок пребывания безработным, тем больше должна быть ставка налога.