Сирота Политология курс лекций 2008г

ников, композиторов и т.д.) разнообразные добровольные общества (науч-

ные, технические, культурно-просветительные и др.).

Общественно-политические движения представляют собой соли-

дарную активность граждан, направленную на достижение общей цели.

Ядром таких движений являются инициативные группы, клубы, союзы.

Общественные движения отличаются массовостью, широкой соци-

альной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий.

Общественные движения можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от отношения к социальному строю движения делятся на консервативные и реформаторские, революционные и контрреволюци-

онные.

Для консервативных движений характерно стремление сохранить существующий строй, прибегая к минимальным и абсолютно необходи-

мым изменениям. В социальном плане основу этих движений составляют представители элиты, усматривающие в переменах опасность ослабления или утраты своих позиций.

Для реформаторских движений характерны действия в рамках су-

ществующего социального порядка, направленные на его постепенное из-

менение. Большинство движений в современном мире относится к этому типу.

Социальную базу реформаторов в значительной степени составляют представители интеллектуальной элиты (ученые, преподаватели, юристы и т.д.), которые видят недостатки существующего строя и считают необхо-

димым проведение реформ в сотрудничестве с властями.

Революционные движения отличаются жестким противостоянием существующему порядку и власти, стремлением к насильственному пере-

устройству самих основ общественного бытия, ориентацией на насильст-

191

венное продвижение к власти новой элиты. Социальная база революционе-

ров – чаще всего маргинальная интеллигенция, претендующая на роль ли-

дера массовых движений, ориентирующаяся на усиление в народе на-

строений, оппозиционных по отношению к власти.

Наконец, контрреволюционные движения направлены против обще-

ственного строя, сформировавшегося в результате победы революционных или реформаторских движений, стремятся заменить его прежним строем.

Можно провести классификацию общественно-политических движе-

ний и по иным критериям.

По масштабам движения бывают локальные, региональные, в преде-

лах государства или группы государств, глобальные.

По целям и сферам выделяют движения антивоенные, экологиче-

ские, женские, молодежные, правозащитные, в защиту потребителей, кон-

фессиональные и т.д.

По степени организации движения могут делиться на стихийные,

слабоорганизованные и движения с высокой степенью организации; по способам действия – на насильственные и ненасильственные; по количест-

ву участников – на массовые и элитарные; по продолжительности действия

– на кратковременные и существующие длительное время.

Общественные движения могут формироваться на различной соци-

альной основе. Некоторые (антивоенное, экологическое, правозащитное,

антиглобалистское и др.) носят межклассовый характер.

Другие движения имеют ярко выраженный социально-классовый ха-

рактер – рабочие, крестьянские, движения интеллигенции, фермеров, мел-

ких собственников. Общественные движения могут группироваться по по-

ловозрастным признакам – молодежные, женские, движения пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, вра-

чей, шахтеров и т. п.

192

Общественные движения по мере усиления организационных начал зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политических партий. Так, экологическое движение вызвало к жиз-

ни различные союзы и ассоциации, а затем и партии «зеленых» во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР

эволюционировали в национально-демократические партии.

К числу основных функций всех организаций и движений относят-

ся:

1. Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объеди-

нения. Эти интересы и потребности первоначально могут выступать в весьма неопределенной личностной и эмоциональной форме. Обществен-

ные организации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы, способствуя тем самым артику-

ляции интересов своих членов.

Наряду с политическими партиями общественные организации и движения в определенной степени решают и задачу агрегации интересов,

то есть согласования посредством дискуссий множества частных требова-

ний и установления между ними определенной иерархии и приоритетов.

Особое значение эта функция организаций и движений приобретает в ус-

ловиях неразвитой партийной системы.

2. Функция социальной интеграции и мобилизации. Она предполагает объ-

единение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Эта функция может иметь и более широкий кон-

текст вследствие того, что общественные организации и движения привле-

кают внимание населения к острым проблемам, выдвигают свои варианты их решения, добиваются поддержки своих начинаний.

3. Функция социализации. Привлекая своих членов к решению обществен-

но значимых проблем, организации и движения способствуют формирова-

193

нию их жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры.

4. Репрезентативная функция предполагает представительство и защиту интересов членов общественных объединений во взаимоотношениях с по-

литическими институтами.

Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями: 1) посредством электорального представительства (через избирательные системы); 2) посредством прямо-

го представительства организованных интересов.

Основными формами и методами давления общественных организа-

ций и движений на органы власти являются следующие:

непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представи-

тельных и исполнительных органов;

поддержка на выборах близких политических партий и их кандидатов;

участие в разработке законодательных и других нормативных актов;

участие в работе парламентских комиссий, совещательных и консуль-

тативных органов, экспертных групп при различных государственных ор-

ганах;

организация пропагандистских кампаний в средствах массовых инфор-

мации, сбор подписей под различными требованиями;

забастовки, митинги, демонстрации и пр.

5. Функция моделирования новых общественных структур, поиск и испы-

тание нетрадиционных форм социальных связей и стиля жизни.

Эта функция особенно характерна для так называемых альтернатив-

ных движений, возникших в 70-е годы в Западной Европе и быстро рас-

пространившихся на другие континенты. Такие движения ориентированы на поиск нестандартных решений глобальных и многих конкретных про-

блем. Их активность направлена прежде всего на проблемы экологии, вой-

ны и мира, прав человека, качества жизни и т.д.

194

Наиболее распространенная форма альтернативных движений –

«гражданские инициативы», добивающиеся реализации своих проектов в области экологии, образования и воспитания, культуры, транспорта, жи-

лья. К ним близки организации сторонников альтернативного образа жиз-

ни – кооперативы, коммуны, производственные и культурные учреждения,

созданные на принципах равенства, справедливости, солидарности.

Социальную базу альтернативных движений составляют главным образом «новые средние слои» – интеллигенция, студенчество. Это объяс-

няется нестабильностью их положения при переходе к новому типу циви-

лизации – постиндустриальному, заинтересованностью в обеспечении дос-

тойного качества жизни.

Есть два типа динамики общественно-политических движений. Один из них связан с возникновением, подъемом, расцветом, ослаблением и умиранием движения. Другой имеет циклический, пульсирующий харак-

тер, выражающийся в волнообразном развитии движений. Этот тип дина-

мики характерен для движений, имеющих основательную социальную базу и корни в человеческой природе. К нему могут быть отнесены пацифист-

ские, экологические, феминистские, студенческие и прочие движения, пе-

реживавшие периоды подъемов и спадов.

Основные причины формирования общественно-политических дви-

жений в последние десятилетия следующие:

1) возросший образовательный и культурный уровень людей, стиму-

лирующий их социальную активность;

2)развитие коммуникативных систем, расширившее возможности передачи информации и обмена социальным опытом;

3)негативные аспекты научно-технического прогресса и глобализа-

ции, порождающие новые вызовы человечеству.

195

Контрольные вопросы

1.Что такое «группа интересов» и «группа давления»?

2.Назовите основные функции групп интересов и раскройте их содержа-

ние.

3.Какова роль групп интересов в политической системе?

4.В чем сущность лоббизма и каковы его основные разновидности?

5.В чем специфика корпоративизма?

6.Какие типы групп интересов вам известны?

7.Охарактеризуйте группы интересов в СССР и России.

8.Какое место в политической системе занимают общественные организа-

ции и движения?

9. По каким основаниям можно классифицировать общественные движе-

ния?

10. Перечислите основные функции общественных организаций и движе-

ний.

11. Какова аргументация антиглобалистов?

Тема XI. ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Выборы как институт политической системы

Одним из важнейших элементов современных политических систем является институт всеобщих выборов. Благодаря ему реализуются полити-

ческие права граждан на формирование представительной власти – от ме-

стных органов до президента.

Выборы – способ смены правящих элит чрез волеизъявление насе-

ления, инструмент легитимации и стабилизации власти. Они позволяют выявить расстановку политических сил в государствах, штатах, землях и

196

т.д., определяют степень доверия общества к партиям и их программам. В

ходе избирательного процесса особенно активно осуществляется полити-

ческая социализация, усваиваются политические ценности, приобретаются политические навыки и опыт.

Наконец, выборы – это и форма контроля населения за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, выборы дают воз-

можность сменить ее, передать бразды правления оппозиции, которая, как правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. В

преддверии выборов под давлением избирателей и само правительство может скорректировать курс, стремясь заручиться поддержкой избирате-

лей.

Готовность общества к проведению выборов – важнейший признак его демократичности, способности мирными политическими средствами решать назревшие проблемы.

Таким образом, выборы представляют собой своеобразный полити-

ческий рынок. Претенденты предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь имеют место обман и спекуляции на доверии избирателей. Поэтому вы-

боры эффективны при наличии законодательства об избирательных систе-

мах и существовании гражданского общества как совокупности негосудар-

ственных образований, реализующих интересы граждан (партии, проф-

союзы, клубы избирателей, различные ассоциации, союзы, центры, фонды и пр.).

На результаты борьбы за поддержку электората определенное влияние оказывают избирательные технологии – системы средств, приемов и способов, направленных на решение задач избирательной кампании;

комплексы методов, используемых в ходе выборов.

Процедура выборов регламентируется избирательным правом каж-

дой страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвиже-

197

ния кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и под-

счета голосов, возможности пользоваться услугами СМИ и источниками финансирования.

В основе законодательной регламентации выборов лежат три ос-

новных принципа.

Первый – это обеспечение равных возможностей для всех участ-

вующих партий и кандидатов. Его суть состоит в предоставлении всем равного максимального лимита расходов на проведение выборов. С этой целью во многих странах государство берет на себя финансирование пред-

выборных кампаний и в то же время ограничивает суммы пожертвований частных лиц и организаций в фонды партий и кандидатов.

Второй принцип – это так называемый принцип лояльности. В со-

ответствии с ним кандидаты должны проявлять терпимость по отношению к соперникам, воздерживаться от некорректных действий.

Третий принцип – это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы, лояльность по отношению ко всем участникам.

Избрание президентов обычно предусматривается зако-

нодательством на срок от четырех до шести лет, членов высших законода-

тельных органов – на четыре года. Такой промежуток времени достаточен для выполнения предвыборных обещаний, позволяет обеспечить стабиль-

ность и преемственность руководства. Местные органы власти из-

бираются, как правило, на более короткий срок, чаще всего на два года.

В избирательной системе важен институт регистрации. Как прави-

ло, в списки избирателей вносятся граждане, имеющие право голоса. По-

иному обстоит дело в США, где действует процедура личной регистрации самого голосующего.

В основу современного избирательного права заложены принци-

пы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов, сформулированные фи-

198

лософами-просветителями. Однако в полной мере они не соблюдались ни-

когда, поскольку политические элиты стремились не выпускать из-под сво-

его контроля такой важный инструмент своего господства, как выборы.

Наиболее известные методы ограничения действия перечисленных прин-

ципов – это прежде всего цензы, манипулирование с границами и числен-

ностью избирательных округов.

При наличии всеобщего избирательного права для многих стран ха-

рактерно манипулирование с избирательными округами. Это делается,

чтобы увеличить представительство более консервативных сельских рай-

онов за счет промышленных, центральных районов – в ущерб окраинным и т.д.

Принято различать активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право предполагает личное участие граж-

дан в выборах на всех уровнях представительной власти. В свою очередь оно может быть прямым и косвенным.

Прямые выборы означают непосредственное избрание гражданами депутатов. При косвенных выборах граждане сначала избирают выборщи-

ков, которые затем завершают избирательный процесс. Путем двухступен-

чатых выборов избираются, в частности, президенты США, Бразилии,

Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других госу-

дарств.

При отсутствии цензов – сословных, имущественных, образова-

тельных, расово-национальных и прочих – избирательное право тем не ме-

нее предусматривает определенные требования к голосующим. Так, в

США для участия в выборах нужно прожить в данной местности тридцать дней, в Канаде и Финляндии – один год, в Норвегии – пять лет. В некото-

рых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военно-

служащие, что объясняется необходимостью поставить армию вне полити-

ки.

199

Пассивное избирательное право – это право быть избранным. Оно также предусматривает определенные ограничения и требования к претен-

дентам на избрание. Так, для того чтобы баллотироваться на пост прези-

дента США, необходимо достичь тридцати пяти лет и проживать на терри-

тории страны не менее четырнадцати лет. Сенатором этой страны может стать человек не моложе тридцати лет, являющийся гражданином США в течение девяти лет.

По законодательству некоторых стран отдельные должностные ли-

ца не могут избираться в представительные органы в течение определен-

ного времени после того, как их покинули. Это относится к судьям, комис-

сарам полиции, префектам и другим должностным лицам. Кроме того,

граждане, избранные в представительные органы, не имеют права зани-

мать должности в госаппарате. Это предполагает принцип разделения вла-

стей.

Во многих странах для регистрации в качестве кандидатов на из-

брание необходимо внесение определенной суммы денег в качестве изби-

рательного залога.

Регулируется и процедура выдвижения кандидатов на выборные должности. Используются следующие способы:

кандидатов выдвигают партии, общественные организации и избиратели путем подачи петиций. В ряде стран эти петиции должны быть подписаны определенным числом избирателей;

сам кандидат подает заявление, которое в ряде стран должно быть под-

писано избирателями. Так, в ФРГ необходимо собрать не менее двухсот подписей, в Великобритании достаточно десяти подписей, во Франции,

Японии, Индии – одной подписи;

выдвижение кандидатов осуществляется через первичные выборы, или праймериз. Таким путем определяют наиболее популярных кандидатов,

200