Сирота Политология курс лекций 2008г

конкурентных, рыночных начал, высвободить предпринимательскую ини-

циативу.

С учетом вышеизложенного политическое лидерство можно опре-

делить как легитимное влияние лица (или группы лиц) на общество, орга-

низацию или группу, как механизм и конкретные способы реализации вла-

сти. Оно отражает объективную потребность политического сообщества или отдельных его частей в сознательной саморегуляции и саморазвитии.

В структуре политического лидерства обычно выделяют три главных компонента: личностные качества лидера, инструменты осуществления власти, ситуацию, в которой действует лидер и влияние которой испыты-

вает. Комбинация этих трех компонентов во многом определяет становле-

ние лидера и эффективность его деятельности.

Качества лидера исследователи объединяют в три группы – природ-

ные, нравственные и профессиональные.

К числу необходимых лидеру природных качеств относят силу ха-

рактера, решительность, интуицию, магнетизм личности. К числу нравст-

венных качеств относят гуманизм, ответственность, честность. Необходи-

мыми лидерам профессиональными качествами ученые считают аналити-

ческие способности, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке,

компетентность, гибкость, готовность к компромиссам.

Очевидно, что реальные лидеры не являются носителями всего набо-

ра перечисленных качеств. Он рассматривается как идеал.

Понятие инструменты власти включает все, на что может опираться лидер в достижении поставленных целей. Это политические партии, зако-

нодательные органы, суды, бюрократический аппарат, средства массовой информации. При определенных обстоятельствах эти инструменты могут быть и факторами, противодействующими лидеру в выполнении полити-

ческих задач.

101

Наконец, третий компонент политического лидерства – это ситуа-

ция, с которой он сталкивается. Ситуация может быть спокойной и кризис-

ной, благоприятной и неблагоприятной для деятельности лидера. В соот-

ветствии с ней должны изменяться и методы действий.

Исторически возникновение политического лидерства связано с формированием общественных интересов и с появлением личности как субъекта политического действия. Архаическим обществам политическое лидерство не было свойственно не только ввиду отсутствия властных ин-

тересов, но и в силу невыделенное индивидуального «я» из родового, кол-

лективного сознания.

Вантичности политическое лидерство носило личностный характер

ибыло основано на авторитете конкретного индивида, его достоинствах.

Взаимоотношения лидера и его сторонников были близки к отношениям

«учитель – ученик». В политической жизни важную роль играли мировоз-

зренческие вопросы, моральные ценности.

В средневековой Европе политическое лидерство теряло нравствен-

но-этическое содержание. Влияние лидера основывалось главным образом не на личных достоинствах, а на способности к руководству конкретной политической общностью. От лидера требовались не столько нравствен-

ные качества, сколько умение сплотить группу для достижения определен-

ных целей, сформировать групповой интерес. Такая тенденция к прагмати-

зации политического лидерства отчетливо обнаружила себя в эпоху Воз-

рождения и в период первых буржуазных революций.

В современном обществе политическое лидерство – это способ по-

строения власти, основанный на интеграции различных групп вокруг вы-

двигаемой лидером программы решения определенных задач и проблем.

Различается формальное и неформальное политическое лидерство.

Формальное лидерство основывается на положении определенного лица в общественной иерархии и закрепляется в правилах и нормах. Субъ-

102

ективная готовность и способность человека к выполнению роли лидера, а

также признание за ним права на руководство со стороны группы людей характеризуется категорией неформального лидерства.

В политике формальный, институциональный аспект лидерства яв-

ляется ведущим, поскольку общественная потребность в самоорганизации зависит не столько от личных качеств (хотя и это важно), сколько от силы и влияния институтов власти. В современном обществе даже личность, об-

ладающая выдающимися способностями, не сможет стать лидером без опоры на организацию, институты, средства массовой информации.

Американский исследователь Роберт Таккер на примере советской истории выделил основные стадии эволюции политического лидерства,

которые, с нашей точки зрения, могут рассматриваться как общезначимые.

Это: 1) возникновение общественных движений и выделение их лидеров; 2) образование партий, выработка их программных установок и организа-

ционных принципов, формирование иерархии партийно-политического ру-

ководства и борьба за власть; 3) приход партий к власти и участие в управ-

лении страной, делегирование партийных лидеров на руководящие госу-

дарственные должности, появление лидеров-руководителей.

В научной литературе существуют различные подходы к определе-

нию функций политического лидерства.

Многие отечественные авторы выделяют следующие функции этого социального института:

интеграция общества вокруг общих целей и ценностей, олицетворение национального единства во взаимоотношениях с другими государствами;

нахождение и принятие оптимальных политических решений;

осуществление социального арбитража и патронажа, защита граждан от беззакония и произвола. Эта функция особенно важна в странах с патриар-

хальной политической культурой, где сильна вера в «хорошего царя», «от-

ца народов», «народного президента»;

103

коммуникация власти и народа. В условиях сложной и многоступенча-

той иерархии государственных органов, их бюрократизации личностное восприятие власти особенно значимо для предотвращения отчуждения граждан, для поддержания консенсуса;

охрана традиций и инициирование обновления, мобилизация населения на достижение политических целей. В наибольшей степени эта функция присуща харизматическим лидерам.

Вышеупомянутый американский ученый Р.Таккер, проанализировав теорию и практику коммунистического движения, выделил три функции политического лидерства – диагностическую, директивную и мобилизаци-

онную. Эту типологию он рассматривает как универсальную модель функ-

ций политического лидерства.

Диагностическая функция предполагает своевременную оценку си-

туации, определение наиболее важных проблем, выделение негативных тенденций и установление путей их преодоления. «Диагноз» ситуации ли-

дер делает на основе информации, полученной от советников и помощни-

ков.

Директивная функция означает выработку линии поведения группы,

принятие решений для изменения ситуации и выбор момента начала дей-

ствий.

Наконец мобилизационная функция – это конкретные действия по достижению поставленной цели, вовлечение в эту деятельность индиви-

дов, социальных групп, слоев.

В конкретных обществах функции лидеров зависят от уровня куль-

туры населения, типа политического режима, состояния экономики, нако-

нец, от индивидуальных качеств самих лидеров. В граждански зрелых об-

ществах возможности доступа к лидирующим позициям политиков-

дилетантов и популистов существенно уже, чем в традиционных и пере-

ходных обществах.

104

Объективно обусловленный феномен политического лидерства таит и определенную опасность. Завышенная оценка функций и роли политиче-

ских руководителей нередко принимает форму культа. Культ наиболее ха-

рактерен для тоталитарных государств, но его элементы складывались и в странах демократических, как это имело место во Франции во время пре-

зидентства де Голля.

Культ политических руководителей – неотъемлемый элемент сакра-

лизации власти. По своей сути он сродни языческому идолопоклонству,

особенно в таких его атрибутах, как памятники, мавзолеи, мемориальные комплексы, религиозные ритуалы. В тоталитарных государствах идейные истоки культа личности лежат в претензии идеологий на монопольное об-

ладание истиной. Лидеры, олицетворяющие эти «единственно верные идеологии», наделяются качествами пророков и ясновидцев.

Благоприятными субъективными предпосылками культа личности являются патриархальная и подданническая политические культуры, кото-

рые исходят из веры в «хорошего царя» или руководителя, из принятия жесткой иерархической организации общества. Важнейшей непосредст-

венной причиной культа обычно служит огромная концентрация власти в руках одного человека, тотальная личная зависимость всех нижестоящих не столько от результатов своего труда, сколько от благосклонности руко-

водства.

Из вышеизложенных обстоятельств формирования культа личности вытекает необходимость включения в механизм лидерства системы кон-

троля за деятельностью лидера в виде совокупности демократических про-

цедур (выборность, сменяемость, отчетность, создание сдержек и противо-

весов и пр.).

Отношение элит и граждан к бывшим лидерам во многом зависит от уровня политической культуры общества. В условиях высокой политиче-

ской культуры к ним сохраняются уважение и терпимость. Так, достойный

105

уход М.Тэтчер с поста премьер-министра Великобритании позитивно ска-

зался на ее имидже. Общество с низкой политической культурой дистан-

цируется от бывших лидеров и раболепствует перед действующим. Имен-

но таким было отношение властей и части населения СССР к скончавшим-

ся или отстраненным от должностей государственным и партийным руко-

водителям. В этом отношении демократическая Россия имеет возможность заложить новые традиции.

В последние десятилетия в осуществлении политического лидерства проявляются следующие тенденции:

институционализация лидерства. Ее суть в том, что процесс рекрутиро-

вания и деятельности политических руководителей осуществляется прежде всего в рамках определенных политических институтов –государства, пар-

тий, общественных движений;

концентрация усилий лидеров на решении прежде всего повседневных экономических и социальных проблем;

профессионализация лидерства, возрастание роли знаний, навыков и опыта.

сокращение границ власти политических лидеров вследствие ограни-

ченных сроков пребывания у власти, функционирования механизма разде-

ления властей, контроля со стороны выдвинувших их политических пар-

тий, оппозиции и общественности;

уменьшение вероятности появления политических лидеров-героев типа Наполеона вследствие непродолжительности сроков пребывания у власти и отсутствия чрезвычайных обстоятельств (войн, революций), чаще всего порождающих такое лидерство;

возрастание роли и влияния неформальных лидеров (типа М.Ганди,

Мартина Лютера Кинга, А.Сахарова).

Сучетом значимости профессионализма в осуществлении лидерства

вряде стран (США, Япония, Франция) отбор лидеров начинается еще в

106

детском и подростковом возрасте. Лица с задатками лидеров проходят подготовку в специальных школах и университетах. Такие меры в сочета-

нии с разнообразным политическим участием граждан и контролем за дея-

тельностью властей обеспечивают достаточно высокий уровень политиче-

ского лидерства в интересах всего общества.

В объяснении феномена лидерства в современной политической нау-

ке есть несколько подходов.

Теория черт объясняет этот феномен выдающимися качествами ли-

деров. Перечисляются десятки качеств, которыми он должен обладать,–

ум, компетентность, воля, организаторские способности, умение нравиться людям, фотогеничность, юмор и пр. Конкретные исследования не вполне подтвердили эту теорию. Выяснилось, что такой набор качеств далеко не всегда оказывается востребованным. Качества, необходимые для занятия лидирующих позиций, зависят от исторических эпох и специфики отдель-

ных государств. Более того, нередко лидерами становились люди, лишен-

ные соответствующих качеств.

Ситуационная концепция исходит из понимания лидерства как функции определенных социальных условий и ситуаций. Важная роль ин-

дивидуальных качеств личности не отрицается, но приоритет в объяснении природы политического лидерства отдается конкретным обстоятельствам.

Эта концепция, подтвержденная эмпирическими исследованиями, дает ос-

нования для вывода о том, что в современном западном обществе значи-

тельные шансы на лидерство имеют люди беспринципные, ориентирую-

щиеся на политическую конъюнктуру.

Ограниченность ситуационной концепции проявляется в недооценке личных качеств лидера, его способности влиять на ситуацию в требуемом направлении, выявлять новые тенденции и использовать их.

Весьма близка к ситуационному подходу концепция конституентов,

согласно которой поведение лидера определяется прежде всего влиянием

107

его последователей и избирателей. Трактовка лидера как выразителя инте-

ресов конституентов во многом позволяет понять и предсказать его поли-

тическое поведение, нередко противоречащее личным симпатиям и анти-

патиям, политическим взглядам. Однако она, подобно ситуационной кон-

цепции, не учитывает относительную самостоятельность и активность ли-

дера, возможность изменения им своей социальной опоры.

История показывает, что весьма важные действия лидеров могут ид-

ти вразрез с интересами и ожиданиями поддерживающих их социальных слоев. Наибольшие возможности для волюнтаристской политики имеют лидеры тоталитарных и авторитарных государств. Характерные примеры – политика А.Гитлера, И.Сталина, С.Хусейна.

Психоанализ объясняет феномен лидерства сублимацией подавлен-

ного либидо – преимущественно бессознательного влечения сексуального характера.

Рассмотренные интерпретации политического лидерства позволяют говорить о многоплановости этого феномена по характеру и функциям, о

его зависимости от исторических эпох, типов политических систем, лич-

ных качеств лидеров и их конституентов (последователей, сторонников) и

других факторов.

2.Типология политического лидерства

Вполитологии существуют различные классификации политическо-

го лидерства.

Одна из первых типологий основана на определении корней лидер-

ства. Она восходит к учению М.Вебера о способах легитимации власти. В

соответствии с этими способами выделяются три типа лидерства.

1. Традиционное (вожди племен, монархи). Опирается на обычаи и тради-

ции. Характерно в основном для доиндустриального общества.

108

2. Рационально-легальное, которое легитимируется законом. В современ-

ных условиях основной путь обретения лидером политической власти – всеобщие выборы.

3. Харизматическое, основывающееся на вере в выдающиеся качества и способности руководителей.

М.Вебер особенное значение придавал харизматическому лидерству.

Он оценивал лидеров этого типа в качестве важнейшего двигателя обнов-

ления общества в кризисные и переходные периоды, когда властные ин-

ституты не в состоянии адекватно реагировать на изменяющиеся условия и принимать нестандартные решения. В относительно же спокойные перио-

ды, по мнению М.Вебера, для общества предпочтительнее рационально-

легальное лидерство, оберегающее исторические традиции и позволяющее осуществить необходимые реформы.

Опыт свидетельствует о том, что «неподтвержденная харизма»,

ухудшение социально-экономической ситуации могут привести к смене массовых настроений на иные, в том числе противоположные. Безогово-

рочная поддержка лидера-харизматика может уступить место индиффе-

рентности по отношению к нему, недоверию и даже неприятию, чреватому социальными катаклизмами.

В целом же в истории многих государств наблюдается определенная последовательность в смене типов политического лидерства. Вождь-

основатель (харизматик) сменяется традиционным лидером-охранителем,

который в свою очередь уступает место реформатору-законодателю.

В зависимости от целей, которые ставят лидеры, и оказываемого ими воздействия на общество американский политолог Р.Таккер выделил три типа лидеров – консерваторы, реформаторы и революционеры.

Консерваторы стремятся к сохранению статус-кво общества. Ре-

форматоры заинтересованы в постепенном совершенствовании общест-

109

венного устройства, прежде всего властных структур. Революционеры ста-

вят своей задачей переход к принципиально иной общественной системе.

В зависимости от технологии выработки и принятия решений, мето-

дов управления обществом в политологии выделяются два политических стиля лидерства – демократическое и авторитарное.

Демократическое лидерство предполагает коллегиальность приня-

тия решений, акцент на побуждающих, а не принуждающих методах управления.

Авторитарное лидерство предполагает монопольную власть лидера,

единоличное определение им целей и способов их достижения, акцент на административных методах управления.

При очевидной предпочтительности демократического стиля лидер-

ства оно не всегда является оптимальным. В чрезвычайных обстоятельст-

вах преимуществами обладает авторитарный стиль. Авторитаризм может трансформироваться в эффективную демократию, как это произошло в Испании и в Чили.

Представляется, что сейчас в России ситуационно оправдано автори-

тарное политическое лидерство ввиду невозможности непосредственного перехода от тоталитарной системы к демократической. В период становле-

ния новых социально-экономических отношений только сильная власть может обеспечивать общественную стабильность и осуществлять рефор-

маторскую политику, способную модернизировать страну. К авторитариз-

му подталкивают и отечественные традиции.

Возможна типология политического лидерства на основе комплекса факторов: а) качества самого лидера; б) свойства его приверженцев; в)

взаимосвязь между лидером и приверженцами и т) ситуация, в которой осуществляется лидерство.

Исходя из этих факторов, выделяют четыре собирательных типа ли-

деров.

110