Сирота Политология курс лекций 2008г

политических сил, и, во-вторых, в странах, переживающих длительные экономические и политические кризисы, преодоление которых демократи-

ческими средствами невозможно. Поскольку такие ситуации складываются достаточно часто, авторитаризм – явление весьма распространенное. В ча-

стности, во второй половине XX века авторитарные режимы возникли в ряде освободившихся стран Азии, Африки и Латинской Америки. После смерти И.Сталина в СССР началась трансформация тоталитарного режима

вавторитарный.

Кобщим чертам авторитарных режимов относятся:

сосредоточение власти в руках одного человека или группы. Носителем власти может быть харизматический лидер, монарх, военная хунта и т.д.

Как и при тоталитаризме, общество отчуждено от власти, отсутствует ме-

ханизм ее преемственности. Элита формируется путем назначения сверху;

представительные органы власти могут существовать, но играть незна-

чительную роль в формировании политического курса;

права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности;

в обществе доминирует официальная идеология, но проявляется тер-

пимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правя-

щему режиму;

политика монополизируется властью. Деятельность политических пар-

тий и оппозиции запрещена или ограничена. Профсоюзы подконтрольны

власти;

государственный контроль не распространяется на неполитические сферы – экономику, культуру, религию, частную жизнь;

обширный государственный сектор жестко регламентируется государ-

ством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством. Экономика может быть как высокоэффективной, так и малоэффективной;

131

осуществляется цензура над средствами массовой информации, кото-

рым разрешается критика отдельных недостатков государственной поли-

тики при сохранении лояльности по отношению к системе;

власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению. Массовые репрессии, как при тота-

литаризме, не проводятся;

при положительных результатах деятельности режим может поддержи-

ваться большинством общества. Гражданское общество может существо-

вать, но зависит от государства;

режиму свойственны унитарные формы государства с жесткой центра-

лизацией власти. Права национальных меньшинств ограничены.

Кроме общих черт, авторитарным режимам присущи и специфиче-

ские черты, в соответствии с которыми возможна следующая их диффе-

ренциация:

1.Военный режим (например, хунта во главе с Пиночетом в Чили, власть маршала Пилсудского в Польше).

2.Корпоративно-авторитарный режим с регулируемым государством представительством интересов через семью, муниципалитеты, «вертикаль-

ные профсоюзы» (т.е объединяющие хозяев, служащих рабочих и прочих участников какого-либо производства). Образцы такого режима - правле-

ние Франко в Испании и Салазара в Португалии.

3. Теократический режим (власть религиозного клана, установившаяся в Иране после революции 1979 года).

4. Монархические авторитарные режимы (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).

5. Неоавторитарные режимы, для которых характерно существование мас-

совых партий (например, в Мексике) и оппозиции, проведение выборов.

Неконкурентные или полуконкурентные выборы имели место в Бразилии,

Мексике, Южной Корее.

132

Наиболее массовой разновидностью авторитарных режимов являют-

ся военные режимы, возникшие в период освобождения ряда стран от ко-

лониальной зависимости и формирования национальных государств. В

традиционных обществах военные оказывались наиболее организованной и сплоченной социальной группой, способной объединить общество на ос-

нове идеи национального самоопределения.

После прихода к власти политический курс военных был различным.

В одних странах он привел к отстранению от власти коррумпированной элиты и отвечал интересам национальных государств (например, в Индо-

незии, на Тайване). В других случаях сами военные становились исполни-

телями воли могущественных финансовых групп и государств. Известно,

что большинство военных режимов в Латинской Америке финансирова-

лись США.

После Второй мировой войны авторитарный политический строй но-

сил переходный характер, чаще всего эволюционируя в демократию (Ис-

пания, Чили, Южная Корея, Бразилия, Аргентина). Причиной этой эволю-

ции были, во-первых, возрастание противоречий, неразрешимых при авто-

ритаризме, и, во-вторых, влияние индустриально развитых стран, стре-

мившихся расширить сферу демократических ценностей.

Кроме тоталитаризма и авторитаризма к недемократическому типу режимов относятся деспотические, тиранические режимы, получившие название «султанистского правления». Такие режимы, как и авторитарные,

существуют с античности, а во второй половине XX века функционирова-

ли на Гаити, в Доминиканской республике, в Заире, Центральноафрикан-

ской республике, в Уганде, в Ираке. Для тиранических режимов характер-

ны: абсолютный произвол правителей, тенденция к семейной и династиче-

ской власти, отсутствие какой-либо рациональной идеологии, полная зави-

симость карьеры от личных отношений с правителем.

133

Теория политических режимов в более или менее целостном виде сложилась к пятидесятым годам XX века. Одним из ее постулатов был те-

зис К.Фридриха и 3.Бжезинского о неспособности тоталитарных режимов к трансформации и их обреченности на гибель. Этот вывод основывался на опыте тоталитарных режимов в Германии и Италии, рухнувших в резуль-

тате поражения в войне.

Жизнь показала односторонность такой точки зрения. Тоталитарные режимы при определенных обстоятельствах утрачивают свое главное сис-

темообразующее свойство – тотальность контроля над обществом.

Процесс эволюции от тоталитаризма в авторитарном направлении имел место в СССР после 1953 года. С началом реформ шестидесятых го-

дов он охватил страны Восточной Европы. Эта эволюция во многом пре-

допределила мирный переход к демократии.

ВИспании и Португалии после Второй мировой войны происходил процесс постепенного вырождения авторитарных режимов. Эволюция к демократии оказалась возможной в результате согласованного проведения реформ силами правящих кругов и оппозиции.

Вцелом переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демо-

кратии – длительный и сложный, изобилующий зигзагами. Трагедия Рос-

сии и бывших советских республик стоит в том, что коммунистический режим просуществовал настолько долго, что смог социально укорениться.

Корпоративное государственное устройство, построенное по профессио-

нально-отраслевому принципу, постепенно и болезненно заменяется ие-

рархией имущественных отношений со всеми присущими им внутренними противоречиями.

Несмотря на свою историческую компрометацию, тоталитарная тен-

денция очевидно сохранится, особенно в периоды резкой ломки устояв-

шихся социальных структур, подрыва устоев традиционного образа жизни,

кризиса массового сознания.

134

В современном мире появился ряд факторов, благоприятствующих проявлению тоталитарной тенденции в общественном развитии. К ним от-

носятся:

бурное развитие поведенческих (бихевиоральных) наук, используемых для разработки эффективных методов и технологий управления политиче-

ским (в том числе электоральным) поведением граждан;

коммуникационная революция, открывающая новые технические воз-

можности управления массовым сознанием и политическим поведением людей;

глобализация мирового развития, создающая возможность беспрепятст-

венного использования финансово-экономических и научно-

информационных ресурсов для установления контроля со стороны единст-

венной сверхдержавы или блоков ряда государств над целыми регионами или даже в перспективе всем миром;

обострение экологической и сырьевой проблем и, как следствие, усили-

вающееся стремление государств и транснациональных корпораций к обеспечению контроля над дефицитными ресурсами;

ослабление в ряде государств рабочего и демократического движения,

ограничивавших авторитарные и тоталитарные поползновения правящей элиты.

Влияние этих факторов на политику некоторых государств дает ос-

нование утверждать, что феномен тоталитаризма несводим лишь к базо-

вым характеристикам его классических вариантов. Он может проявиться в новой форме, например в националистическом или клерикальном обличье.

Но экономически несостоятельная государственная монополия на собст-

венность и однопартийная монополия на власть уже невосстановимы.

135

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте определение понятия «политическая система».

2.Охарактеризуйте модели политической системы Д.Истона и Г.Алмонда.

3.Назовите основные подсистемы политической системы и раскройте их назначение.

4.Что такое номенклатура?

5.Перечислите основные функции политической системы.

6.Охарактеризуйте кризисы в функционировании политической системы.

7.Назовите основные факторы жизнеспособности и эффективности поли-

тических систем.

8.Дайте определение понятия «политический режим».

9.Сформулируйте основные признаки демократических режимов.

10.В чем сущность тоталитарных режимов и какие причины обусловили их возникновение?

11.Какие факторы благоприятствуют усилению тоталитарной тенденции в современных условиях?

12.Охарактеризуйте авторитарные режимы и раскройте причины их воз-

никновения.

13.В чем сущность «султанистского правления»?

14.К какому типу относятся режимы: а) дореволюционной России; б) пе-

риода сталинизма; в) установившийся после смерти Сталина; в) сущест-

вующий в современной России.

136

Тема VIII. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

1. Сущность и генезис государства

Государство – основной институт политической системы, совокуп-

ность взаимосвязанных учреждений и организаций, осуществляющих управление обществом. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общест-

венных групп и классов.

Предшественниками государства были различные формы социаль-

ной саморегуляции и самоорганизации людей – традиции, нормы, обычаи,

родо- и племенные образования, характерные для первобытнообщинного строя.

Государство появилось в результате разложения родоплеменного строя под действием таких факторов, как:

развитие общественного разделения труда и выделение управленческо-

го труда в особую отрасль;

возникновение частной собственности и необходимость в создании специфических норм, правил и структур, регулирующих имущественные отношения;

потребность в вооруженной силе с целью сохранения или приумноже-

ния территории, собственности и т. п.;

потребность общества в упорядочении брачных отношений;

социальная природа человека, проявляющаяся в стремлении к опреде-

ленным формам общежития (семья, государство).

Вначале возникли государства-полисы в античной Греции и Риме.

Затем в Европе образовались военно-феодальные государства. Их сменили государства национальные. В истории общественной мысли сложились следующие подходы к вопросу о происхождении государства.

137

Теократические концепции связывают появление государства с божьим установлением. Они характерны для античности и средневековья.

Договорная концепция, развивавшаяся Т.Гоббсом, Дж.Локком и Ж.

Руссо, выводила государство из соглашения между правителями и поддан-

ными в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

Теория завоевания, созданная в XIX веке Л.Гумпловичем, объясняла возникновение государства завоеванием одних групп другими.

Социально-экономическая концепция происхождения государства восходит к Платону, который видел истоки государства в разделении тру-

да, в обособлении деятельности по руководству обществом. Наиболее раз-

витый вид эти идеи приобрели в марксизме, объяснявшем возникновение государства социальной и имущественной дифференциацией, обществен-

ным разделением труда и потребностью экономически господствующего класса обеспечить политическое господство.

Государство имеет следующие отличительные признаки:

суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри стра-

ны и независимость во внешних делах;

наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат);

монопольное право на принуждение и соответствующие органы для осуществления этого права (армия, полиция, службы безопасности, суд);

монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;

монопольное право на взимание налогов и формирование общенацио-

нального бюджета.

Основными атрибутами государства являются территория, населе-

ние и публичная власть.

Территория – это физическая, материальная основа государства,

пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Население –

138

это совокупность людей, проживающих на территории данного государст-

ва и подчиняющихся его власти. Наконец, публичная власть – это органы,

выполняющие функцию управления.

Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Квнутренним относятся:

функции защиты существующего политического строя, экономической и социальной системы, прав человека;

хозяйственно-организаторская функция, регулирование экономики;

культурно-воспитательная функция.

Внешние функции – оборона страны, защита ее интересов на между-

народной арене, участие в международном разделении труда.

Эти функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают влияние на внутренние функ-

ции.

Для осуществления этих функций государственный механизм вклю-

чает в себя, как правило, следующие элементы:

органы законодательной власти, получающие легитимацию в результате выборов. Это парламенты, местные представительные органы власти и са-

моуправления;

исполнительно-распорядительные органы, которые непосредственно управляют государственными делами. Это правительство и местные орга-

ны исполнительной власти;

наконец, органы судебной власти, прокуратуры, охраны общественного порядка и безопасности, вооруженные силы.

139

Представительные

органы (парламент)

Структура

Надзорно-контрольные орга- государства ны

Органы охраны общественного порядка

Вооруженные силы

Исполнительнораспорядительные органы: президент, премьер, правительство

Судебная система

Органы

государственной

безопасности

Структура государства

Современные государства функционируют на основе конституций,

фиксирующих минимум общественного согласия, необходимый для со-

вместной жизни граждан. Этот документ придает государству необходи-

мую легитимность.

В современном мире лишь несколько государств не имеют консти-

туционных сводов законов – Великобритания, Израиль, Саудовская Ара-

вия, Бутан, Оман.

Взависимости от характера устройства и обеспечения прав человека

вразвитии государства выделяют два глобальных этапа – традиционный и конституционный.

Традиционные государства возникали и существовали преимущест-

венно на основе обычаев. Власть над подданными в них институционально не ограничивалась, а граждане не были равноправны. Традиционные госу-

дарства – это прежде всего монархии.

140