Сирота Политология курс лекций 2008г

Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это об-

стоятельство, а также специфика исследовательских подходов усложняют

ееклассификацию.

Взависимости от источников влияния элиты подразделяются на на-

следственные (например, аристократия), ценностные (лица с престижным общественным или должностным статусом), властные (непосредственные обладатели власти) и функциональные (профессионалы-управленцы).

Среди политических элит различают правящую, то есть непосредст-

венно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контр-

элиту); открытую, рекрутирующуюся из всего общества, и закрытую, вос-

производящуюся из собственной среды (например, дворянство).

Элита делится на высшую, которая принимает значимые для госу-

дарства решения; среднюю, участвующую в подготовке и реализации ре-

шений; административную, предназначенную для исполнительной дея-

тельности, однако на деле обладающую большим влиянием на политику.

Высшая политическая элита включает в себя политическое руково-

дство государства – монарха, президента, премьер-министра, спикера пар-

ламента, лидеров ведущих партий и фракций в парламенте. Это ограни-

ченный круг людей, который включает в себя несколько сот человек.

Средняя политическая элита формируется из выборных должност-

ных лиц – парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, лидеров различных партий и общественных движений.

Административная (бюрократическая) элита – это высший слой го-

сударственных служащих (чиновничества), занимающих руководящие должности в органах государственного управления.

Первостепенное значение для цивилизованного общества имеет формирование результативной элиты, обеспечение ее социальной предста-

вительности, предотвращение тенденции к олигархизации. Оптимальной

91

для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая ус-

тойчивую связь с населением с высокой степенью групповой интеграции,

способная понимать политических оппонентов и находить компромиссные решения.

Выражение элитой мнений населения в определенной степени зави-

сит от социального происхождения ее представителей. Естественно, что выходцам из среды рабочих, крестьян, тех или иных этнических групп лег-

че понять запросы соответствующих слоев. Из этого вовсе не следует, что интересы рабочих должны представлять рабочие, крестьян – крестьяне и т.д. Часто с этой задачей лучше справляются политики-профессионалы – выходцы из других групп общества.

В современных демократических государствах непропорциональ-

ность представительства различных слоев населения в политической элите растет по мере повышения статуса занимаемых должностей. На первых этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения пред-

ставлены значительно шире, чем в высших эшелонах власти. Политиче-

ские ориентации этих слоев, однако, не игнорируются, а реализуются через партийные механизмы воздействия на элиту, через избирательную систе-

му, средства массовой информации, группы давления и т.д.

Политические элиты выполняют в обществе следующие функции:

выражение совокупного интереса представляемых ими классов или слоев, разработка механизмов реализации этих интересов;

формирование и реализация политического курса на основе учета всех социальных интересов, защита общенационального интереса;

расстановка руководителей на различные участки государственного управления, выдвижение политических лидеров;

защита ценностей, характерных для данного общества, и обеспечение на их основе консенсуса по главным направлениям деятельности государ-

ства.

92

Из вышеизложенного следует, что политическая элита должна быть способной к решительным и, возможно, непопулярным для общества дей-

ствиям. Ее автономность в принятии решений не абсолютна ввиду контро-

ля со стороны господствующих сил и общества в целом, давления со сто-

роны других элит – экономической, военной, идеологической, творческой и прочих. Длительность пребывания политической элиты у власти зависит от ее способности обеспечить баланс интересов различных групп населе-

ния и проводить эффективную политику.

2. Механизм формирования политической элиты

Важный аспект теории политических элит – вопрос о механизме их формирования и воспроизводства. Этот механизм включает системы и ка-

налы элитообразовании. Системы рекрутирования политических элит оп-

ределяют: кто, как и из какой среды осуществляет отбор, каковы его поря-

док, критерии и побудительные мотивы. От характера рекрутирования по-

литических элит во многом зависят социальная представительность и ка-

чественный состав различных органов власти. Каналами рекрутирования элит называют пути продвижения новобранцев в системе политической иерархии.

Существуют две основные системы рекрутирования элит – антре-

пренерская и гильдий. В реальной действительности они в той или иной форме сочетаются, и недостатки одной компенсируются достоинствами другой.

Антрепренерскую систему отличают: 1) открытость, широкие воз-

можности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое число институциональных фильтров, то есть формальных требований для занятия должностей; 3) ши-

рокий круг участвующих в отборе, в который могут войти все избиратели страны; 4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за заня-

93

тие руководящих позиций; 5) первостепенная значимость личных качеств,

индивидуальной активности, умения найти поддержку избирателей.

Эта система демократична и наиболее приемлема для людей дина-

мичных, образованных, способных к инновациям. Ее недостатками явля-

ются частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите, слабая предсказуемость политических решений, конфликты внутри элиты, значи-

тельная вероятность выдвижения людей непрофессиональных, склонных к популизму и внешнему эффекту.

В целом же, как показывает практика, антрепренерская система наи-

более отвечает современным реалиям. Для формирующегося постиндуст-

риального общества основным критерием рекрутирования элиты являются способности, но сохраняют свое значение и факторы происхождения, соб-

ственности.

Для системы гильдий характерны: 1) закрытость, отбор претендентов на высокие посты главным образом из низших слоев самой элиты, их мед-

ленное постепенное продвижение по ступеням служебной иерархии; 2) вы-

сокая степень институционализации процесса отбора, наличие многочис-

ленных фильтров – формальных требований для занятия должности: пар-

тийность, возраст, стаж работы, образование, уровень занимаемой ранее должности, положительная характеристика, национальность и т.д.; 3) уз-

кий, относительно закрытый круг селектората, в который, как правило,

входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или даже один первый руководитель – глава правительства или фирмы, первый секретарь райкома партии и т. п.; 4) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты, вытекающая из вышеизложенных характеристик.

Система гильдий преобладала в странах тоталитарных. Ее элементы имеются в Великобритании, Японии, Германии и других странах.

Действие этой системы может быть проиллюстрировано на примере ФРГ. Для того чтобы сделать карьеру, верхней ступенькой которой было

94

бы вхождение в правящую верхушку, необходимо, как минимум, отвечать следующим требованиям.

Во-первых, происхождение родителей кандидата должно быть доста-

точно высоким. Компенсацией за недостаточно репрезентативное проис-

хождение может быть брак с представителем более высокой социальной группы.

Во-вторых, необходим определенный тип воспитания, которое, как правило, можно получить лишь в большом городе, в соединении с универ-

ситетским образованием.

В-третьих, кандидат в элиту должен исповедовать одну из двух ос-

новных религий и придерживаться определенной системы взглядов.

В-четвертых, он должен иметь профессию или род деятельности, от-

крывающий большие шансы для продвижения.

С некоторыми модификациями эти условия определяют селекцию элиты и в других странах Запада.

Система гильдий также имеет свои достоинства и недостатки.

К числу ее сильных сторон относятся высокая предсказуемость по-

литических изменений, преемственность политических курсов, малая ве-

роятность внутренних конфликтов.

В то же время система гильдий генерирует бюрократизм, порождает консерватизм и конформизм. Без дополнения конкурентными механизма-

ми она ведет к постепенной деградации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту, неспособную к эффективному управлению.

Собственно, это и произошло в странах социализма, где господство-

вала номенклатурная система рекрутирования политической элиты – ти-

пичный вариант системы гильдий. В СССР критериями формирования элиты были полнейший идеологический и политический конформизм (так называемая «политическая зрелость»), личная преданность руководству,

95

родственные связи, знание «правил игры» и т. п. Эти и подобные «фильт-

ры» отсеивали наиболее ярких людей, деформировали личность.

В СССР, в отличие от многих стран Восточной Европы, не сформи-

ровалась сколько-нибудь влиятельная демократическая контрэлита. Значи-

тельная часть нынешней российской элиты имеет номенклатурное про-

шлое и находилась на вторых-третьих ролях в советской системе власти.

Единственная элитная группа, где сегодня преобладают люди, не входив-

шие прежде в номенклатуру,– это элита бизнеса.

Латентным периодом в формировании российской элиты были годы перестройки. Демократизация общественной жизни создала условия для включения советской элиты в новые для нее виды деятельности, которые позволили трансформировать номенклатурный статус в экономический и политический капитал.

С начала девяностых годов в правящем слое России произошли сле-

дующие изменения: омоложение, снижение доли выходцев из села, широ-

кое рекрутирование интеллектуалов и профессионалов. В результате в нем возрос удельный вес рыночно ориентированных хозяйственников и праг-

матиков.

Эти процессы сопровождались ослаблением идейно-политического размежевания политической элиты. В первые постсоветские годы оно ос-

новывалось на противостоянии модернизаторских, либерально-

реформаторских и консервативных, национал коммунистических элит.

Впоследствии демократы-либералы первой волны частично были оттесне-

ны на периферию политической жизни, частично абсорбировались в бюро-

кратически-управленческом слое, сформировавшемся в основном из совет-

ской номенклатуры. Значительная часть коммунистической элиты, осо-

бенно региональной, несмотря на использование конфронтационной фра-

зеологии, также вошла в бюрократические структуры и перестала быть ан-

тисистемной силой.

96

Вцелом же, несмотря на происшедшие изменения, уровень деловых

инравственных качеств нынешней элиты продолжает оставаться невысо-

ким. При почти полном отсутствии социального контроля над властью это обстоятельство стало одной из существенных причин кризиса российского общества.

В России современная политическая элита и гарантии против ее вы-

рождения могут сформироваться при наличии следующих основных усло-

вий – широкой гласности (свобода слова, отсутствие монополии на средст-

ва массовой информации, альтернативные органы СМИ); политического плюрализма (свободная конкуренция, соперничество политических партий и групп); разделения властей (равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных сил); открытости для социальной мобильности (ус-

тановление сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц);

соблюдения законности, демократических процедур политического про-

цесса.

Существенное влияние на функционирование политических элит оказывает и второй компонент механизма их формирования и воспроиз-

водства – каналы рекрутирования. Основными институционализирован-

ными каналами пополнения органов власти в разных странах являются: o государственный аппарат,

o местное самоуправление, o армия,

o политические партии, o система образования,

o религиозные организации.

Доминирование того или иного канала обусловлено историческими традициями, особенностями политического режима, внутренней мобиль-

ностью и другими факторами.

97

Бюрократический аппарат играет роль важного канала элитообразо-

вания главным образом в развивающихся странах, а также в ряде развитых стран (Германия, Япония, Швеция). Политические партии оказывают су-

щественное влияние на формирование высших органов власти большинст-

ва стран Запада и многих развивающихся государств. Армия является су-

щественным каналом пополнения высших органов власти в ряде стран Ла-

тинской Америки (Бразилия, Аргентина, Перу), в ряде государств Африки.

Практически повсеместно маршрут движения к вершине политиче-

ской иерархии проходит через систему образования. В странах Запада пре-

стижные вузы представляют собой первичные каналы воспроизводства элиты (Гарвардский университет – в США, Кэмбриджский и Оксфордский университеты в Великобритании, Национальная школа администрации – во Франции).

На формирование и функционирование политической элиты сущест-

венное влияние оказывают горизонтальные перемещения ее членов, для характеристики которых используется категория «проницаемости каналов рекрутирования». Высокая степень проницаемости таких каналов свойст-

венна Соединенным Штатам, где руководящие звенья управленческого ап-

парата заполняются главным образом лицами из различных сфер бизнеса и образования - сторонниками партии, победившей на президентских выбо-

рах. Соответственно правительственные чиновники после завершения го-

сударственной карьеры нередко занимают ведущие посты в частном биз-

несе.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия «элита».

2.Раскройте содержание классических теорий элит В.Парето, Г.Моски и Р.Михельса.

3.Какие типы элит вам известны?

98

4. Что такое политическая элита и какие факторы обусловливают ее воз-

никновение?

5.Какова структура политической элиты?

6.Как влияет социальное представительство в элите на результативность ее деятельности?

7.Каковы основные функции политической элиты?

8.В чем сущность антрепренерской системы рекрутирования элиты?

9.Назовите основные особенности гильдейской системы рекрутирования элиты.

10.Дайте характеристику российской элиты.

11.Какие каналы элитоообразования Вам известны?

Тема VI. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

1. Природа и сущность политического лидерства

Изучение феномена политического лидерства конкретизирует и уг-

лубляет знания о политической власти. По своей сущности и форме поли-

тическое лидерство – проявление власти и властных отношений. Властные функции осуществляются конкретными лицами – политическими лидера-

ми.

Слово «лидер» в переводе с английского означает «ведущий», «руко-

водящий», «управляющий другими людьми». Становление и функциони-

рование лидеров – явление объективное и универсальное. Любая совмест-

ная деятельность нуждается в организации, в выработке оптимальных пу-

тей достижения целей. Эти функции выполняют люди активные, поль-

зующиеся авторитетом.

Под лидерством понимается механизм взаимодействия лидеров и ве-

домых. Основными аспектами лидерства являются: 1) способность лидера точно оценить ситуацию, найти оптимальные решения стоящих проблем,

99

мобилизовать людей на выполнение решений; 2) принятие ведомыми идей лидера, готовность сознательно и добровольно подчиняться ему.

Таким образом, лидерство относится к числу комплексных понятий.

С одной стороны, оно предполагает генерирование лидером новых идей,

активное влияние на людей, управление ими. С другой стороны, оно осно-

вывается на готовности управляемых следовать за лидером.

Политический лидер – это человек, который руководит политиче-

скими процессами, оказывает влияние на социальное поведение индиви-

дов, групп, слоев и общества в целом. Вместе с тем он не только субъект,

но и объект политики. В решении различных проблем лидер всегда испы-

тывает влияние и давление различных заинтересованных сторон и должен быть готов к восприятию их требований, к различным компромиссам.

Как показывает опыт, политические лидеры крупного масштаба ча-

ще появляются в кризисные, переломные периоды общественного разви-

тия. Они выдвигают программы, позволяющие обществу преодолеть труд-

ности, стимулируют объективно назревшие процессы.

Так, например, американский президент Ф.Рузвельт руководил под-

готовкой и претворением в жизнь программы выхода страны из самого глубокого в истории капитализма кризиса. Он выступил с концепцией соз-

дания ООН и много сделал для появления этой организации.

Канцлер ФРГ Г. Коль вошел в историю как политический лидер, ко-

торый способствовал воссоединению Германии.

Премьер-министр Великобритании М.Тэтчер в восьмидесятые годы выступила с критикой государственного вмешательства в экономику, гро-

моздких систем социального обеспечения, ограничения индивидуальной инициативы. Она выдвинула программу всемерного содействия развитию среднего бизнеса, утверждения индивидуализма и опоры на собственные силы, приоритета конкуренции. Ее программа позволила разгрузить госу-

дарство от социально-экономических функций, расширить сферу действия

100