Сирота Политология курс лекций 2008г

невысок. Процветание некоторых из них обусловлено главным образом природными богатствами. Так, Объединенные Арабские Эмираты и Ку-

вейт богаты нефтью, экспорт которой позволяет обеспечить благополучие части общества. Рациональная легитимность характерна для государств с высокоразвитой политической системой и эффективной экономикой.

Традиционный и рациональный типы легитимности относительно долговременны. Наследование власти монархами может продолжаться столетиями. Можно прогнозировать продолжительность рационально ле-

гитимной власти, опирающейся на законы и здравый смысл. Она присуща государствам с демократическими режимами, высоким уровнем политиче-

ской и экономической стабильности.

Харизматическая легитимность политической власти не дает основа-

ний для прогноза длительности ее существования.

Во-первых, власть, основывающаяся на настроениях и эмоциональ-

ных реакциях, то есть на иррациональных комплексах, по самой своей природе не может быть стабильной.

Во-вторых, после ухода из жизни или отстранения от власти хариз-

матического лидера многое меняется.

В-третьих, этот тип легитимности связан с периодами глубоких об-

щественных перемен – революций, крупномасштабных социальных ре-

форм. В такие периоды необходима мобилизация больших масс людей,

преодоление общественной инерции. Для ломки отживших общественных порядков необходимы люди, не обладающие высокой политической куль-

турой, слепо верящие лидерам.

Наконец, в-четвертых, относительная кратковременность харизмати-

ческой власти определяется и средствами господства, которые она исполь-

зует. Стремление лидера к единоличной власти сопровождается пресече-

нием демократических форм развития общества, поиском противников и нередко репрессиями против инакомыслящих. Рано или поздно ограничен-

81

ность харизматической легитимности осознается народом, что и приводит к исчерпыванию ее возможностей.

Управление обществом на основе законов власть осуществляет с по-

мощью своего аппарата бюрократии. В разработанной М.Вебером класси-

ческой теории бюрократии сформулированы основные требования к чи-

новничеству, актуальные и сегодня.

Согласно М.Веберу, чиновник должен: 1) быть отделен от собствен-

ности на средства управления и должности, подчиняться только служеб-

ному долгу; 2) действовать в рамках устойчивой служебной иерархии; 3)

иметь четко определенную сферу компетенции и власти; 4) работать в силу контракта (на основе свободного выбора); 5) работать в соответствии со специальной квалификацией; 6) вознаграждаться постоянными денежными окладами; 7) рассматривать свою службу как единственную или главную профессию; 8) предвидеть свою карьеру; 9) руководствоваться принципом безличности, то есть системой правил, рекомендаций и инструкций, сохра-

нять полнейшую беспристрастность; 10) подчиняться единой служебной дисциплине и контролироваться служебной иерархией.

Бюрократию, отвечающую перечисленным параметрам, М.Вебер на-

зывал «рациональной», в отличие от «иррациональной» бюрократии тра-

диционных обществ. Чтобы избежать превращения бюрократии в замкну-

тую касту, стоящую над обществом и неспособную к инновациям, он предлагал осуществлять регулярную ротацию управленцев и обеспечивать контроль над ними со стороны политических институтов.

Легитимность власти не ограничивается этими тремя классическими типами. Существуют и другие типы легитимности, в частности идеологи-

ческая и националистическая.

Суть идеологической легитимности состоит в обосновании власти с помощью идеологии. Так, преимущественно идеологический характер но-

сила легитимность власти КПСС, которой, согласно марксизму, принадле-

82

жала руководящая роль в построении коммунизма. Во второй половине

XX века лидеры освободившихся стран в попытках получить поддержку населения часто апеллировали к национализму. Этот вид легитимации в большей или меньшей степени используется элитами развитых государств.

В современных условиях четкая классификация легитимности мно-

гих режимов трудноосуществима, поскольку власть все в большей степени основывается на многоэлементной, смешанной легитимности. Например,

демократия в странах Запада базируется не только на конституциях, но и во многом на традициях. Даже традиционным режимам свойственна опре-

деленная рационально-легальная легитимность, поскольку они соблюдают определенные нормы и правила игры.

В так называемом «третьем мире», преимущественно в Африке, не-

мало стран, где не существует ни признания, ни непризнания власть пре-

держащих. Нищета воспринимается населением как воля богов, а тирани-

ческие формы правления – как неизбежность, судьба. Применительно к та-

ким режимам проблема легитимности вообще лишена смысла.

Понятие легитимность имеет три измерения: 1) народная легитим-

ность, или признание обществом правомочности правящей элиты; она может основываться на традициях, идеологии, конституции, выборах; 2)

«внешняя» легитимность, или признание режима и его правящих групп со стороны других государств, международных организаций и влиятельных кругов, формирующих общественное мнение; 3) «легитимность для себя»,

то есть круг представлений, которыми правители оправдывают свою власть и действия по ее удержанию.

Важное место в функционировании власти занимают проблемы ее делегитимации, то есть утраты доверия к власти, лишения ее обществен-

ной поддержки. Легитимность власти ослабевает вследствие ее неэффек-

тивности, неспособности оградить общество от преступности, коррумпи-

рованности, приверженности силовым методам разрешения противоречий,

83

давлению на средства массовой информации, бюрократизации и других факторов.

Другая характеристика политической власти – легальность – пред-

полагает способность власти действовать в рамках установленных ею норм. Отказ власти от этих норм нарушает упорядоченность социально-

политических отношений, предопределяет ее неэффективность. Такая власть может становиться просто опасной для общества.

Наряду с легальной, государственной властью возможны различные формы нелегальной власти преступных кланов. Если легальная власть опирается на писаные, известные всем обязательные нормы, то нелегаль-

ная руководствуется правилами поведения, известными узкому кругу лиц.

Власть нелегальную отличает жесткость санкций. Если легальная власть стабилизирует общество, нелегальная его разрушает.

Политическая власть в обществе распределена неравномерно. Боль-

шинство граждан не принимают непосредственного систематического уча-

стия в политике и управлении государством. Даже в условиях демократии,

основывающейся на признании народа источником власти, реальными ее носителями являются политические элиты и лидеры. Проблематика поли-

тического элитизма и лидерства будет освещена в следующих лекциях.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «власть». Охарактеризуйте основные интер-

претации власти в политической науке.

2.Сформулируйте определение понятия «политическая власть». Назовите отличительные признаки политической власти.

3.Что представляет собой структура власти и каковы ее основные компо-

ненты?

4. Обоснуйте необходимость разделения властей.

84

5.Назовите органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации.

6.Какие типологии власти вам известны?

7.Назовите основные критерии эффективности власти. Охарактеризуйте власть в России.

8.Раскройте содержание мотиваций политического подчинения и их влия-

ние на функционирование политической власти.

9.Какие тенденции характерны для политической власти в современных условиях?

10.Дайте определение понятий «легитимность» и «легальность» власти.

11.Охарактеризуйте основные типы легитимности власти.

12.Какие измерения имеет легитимность власти?

13.В чем сущность проблемы делегитимации власти?

Тема V. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

1. Происхождение, виды и функции политических элит

Из самой сущности политической власти следует разделение обще-

ства на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В от-

ношении властвующей группы используются понятия правящие круги,

высшее политическое руководство, правящая элита.

В политической науке применительно к верхам социальной иерархии употребляется слово элита. В переводе с французского оно означает

«лучшее», «отборное», «избранное».

Если суммировать разные точки зрения по вопросу о содержании понятия «элита», можно констатировать, что этим понятием обозначаются группы людей, имеющие высокое положение в обществе, обладающие властью, богатством, активные в политических и иных сферах деятельно-

сти.

85

В процессе формирования правящей элиты проявляются две тенден-

ции. С одной стороны, прослеживается стремление отгородиться от окру-

жающих ее социальных групп, самоизолироваться, чтобы сохранить себя как элитарную группу. Другая тенденция состоит в систематическом по-

полнении правящей элиты представителями различных социальных слоев,

которые воспринимали элитарные идеологические установки, образ мыс-

ли, проявляя конформизм, адаптируясь к новым условиям. Главными фак-

торами пополнения правящих элит все же были происхождение (родови-

тость) и собственность.

Опыт завершившегося тысячелетия свидетельствует о том, что за-

крытые элиты, которые формируются из представителей узкого привиле-

гированного слоя, воспроизводятся на собственной ограниченной базе, не-

минуемо деградируют, рано или поздно уступая место более открытым элитам. Смена элит приводит к изменению всей социально-политической структуры общества.

Чем более закрыты элиты и чем уже их социальная база, тем меньше шансов они имеют для продления своего пребывания у власти. Эта зако-

номерность четче проявляется в более развитых системах социальных коммуникаций.

Термин «элита» с трудом получил права гражданства в отечествен-

ной научной литературе. Его использование допускалось применительно к

«антагонистическому» обществу в странах Запада. В условиях же социа-

лизма руководители всех рангов объявлялись «слугами народа», находя-

щимися в равном с остальными трудящимися отношении к обобществлен-

ным средствам производства. Политическое лицо этой элиты, методы ее правления обстоятельно описаны в книгах М.Восленского «Номенклатура.

Господствующий класс Советского Союза» (М., 1991) и А.Авторханова

«Технология власти» (М., 1991).

86

Идеи элитизма возникли в глубокой древности. Еще во времена раз-

ложения родового строя появились взгляды, разделявшие общество на высших и низших, аристократию и чернь. Предшественниками современ-

ных элитарных теорий были Конфуций, Платон, Н.Макиавелли,

Т.Карлейль, Ф.Ницше. Однако выдвинутые ими элитарные идеи не полу-

чили серьезного социологического обоснования.

Теории элит возникли в конце XIX – начале XX века. Их создатели В.Парето, Г.Моска и Р.Михельс исходили из того, что при любой форме власти меньшинство, наделенное особыми достоинствами, руководит мас-

сами. В.Парето назвал его элитой, а Г.Моска – политическим классом.

Итальянский ученый Вильфредо Парето (1848-1923) был первым,

кто сделал элиту объектом научного анализа. Принадлежность к элите он определял выдающимися качествами людей, обеспечивающими им власть.

Ценностный подход к элите стал отправной точкой для обоснования зако-

на «круговорота элит».

В.Парето различал элиту «менеджеров», приспособленную к дина-

мичным ситуациям, и элиту «рантье», функционирующую в обычных си-

туациях. В этой типологизации он исходил из идеи Н.Макиавелли об эли-

тах-«львах», жестких правителях, использующих силовые методы, и эли-

тах-«лисах», сторонниках гибких методов руководства, владеющих искус-

ством убеждения людей и проведения политических комбинаций.

В.Парето считал, что элиты имеют тенденцию к упадку. Их замкну-

тость и закрытость препятствуют пополнению личностями с необходимы-

ми качествами. Происходят изменения и в психологических чертах элиты:

на смену «новаторам» приходят «консолидаторы». Параллельно с деграда-

цией правящей элиты вызревает контрэлита, которая в результате револю-

ций и переворотов приходит к власти.

По мнению В.Парето, вся человеческая история – это история посто-

янной смены элит. Свою теорию он рассматривал как альтернативу мар-

87

ксистскому тезису о классовой борьбе как движущей силе общественного прогресса.

Итальянский политолог и социолог Гаэтано Моска (1858-1941)

важнейшими характеристиками политического класса считал монопольное владение властью и использование ее преимуществ, сплоченность.

Согласно Г.Моске, в развитии политического класса действуют две тенденции – аристократическая и демократическая. Первая проявляется в его стремлении стать наследственным если не юридически, то фактически.

Возобладание этой тенденции ведет к его вырождению и в конечном счете к активизации борьбы новых социальных слоев за господствующие пози-

ции в обществе.

Вторая, демократическая тенденция выражается в обновлении поли-

тического класса за счет наиболее способных к управлению и активных представителей низших слоев. Такое обновление предотвращает деграда-

цию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом.

Для общества наиболее желательно равновесие между аристократической и демократической тенденциями, поскольку оно обеспечивает как преем-

ственность и стабильность руководства страной, так и процесс ее модерни-

зации.

Концепция политического класса Г.Моски подверглась обоснован-

ной критике за абсолютизацию роли политического фактора в социальном структурировании общества и недооценку экономики. Вместе с тем объек-

тивно она во многом была реализована в странах социализма, где политика приобрела господствующее положение над другими сферами общества, и в лице номенклатуры сформировался описанный Г.Моской политический класс.

Австрийский ученый Роберт Михельс (1876–1936) в основном со-

лидаризировался с Г.Моской в трактовке причин элитарности. В своей книге «Социология политических партий в условиях демократии» (1911)

88

он исследовал проблему «партийная элита – партийные массы» и на при-

мере социал-демократических партий обосновал так называемый «желез-

ный закон олигархических тенденций».

Суть закона состоит в том, что общественный прогресс невозможен без создания крупных организаций. Эффективность их деятельности тре-

бует функциональной специализации и рациональности, выделения руко-

водящего ядра и аппарата, которые постепенно и неизбежно сосредотачи-

вают власть в своих руках и подчиняют политику собственным интересам.

В результате любой, даже демократической организацией всегда правит олигархическая группа, заинтересованная в привилегиях и безразличная к нуждам рядовых членов.

Из действия «закона олигархических тенденций» Р.Михельс сделал пессимистический вывод о невозможности демократии. По его мнению,

факторы, препятствующие осуществлению демократии, с большим трудом поддаются систематизации, так как коренятся в сущности человеческой природы и политической борьбы.

Таким образом, кроме аксиологического (ценностного) подхода к выделению элит, представленного В.Парето, существует и структурно-

функциональный подход. Если сторонники первого подхода объясняют существование элиты определенными качествами личностного плана, то сторонники второго связывают элитарность с формальным механизмом власти.

Рассмотренные классические теории элит объединяются следующи-

ми положениями:

любому обществу присуща элитарность, в основе которой лежат есте-

ственные различия людей – умственные, физические, психологические,

моральные;

элита характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами, внутренне сплочена;

89

массы признают право элиты на власть, то есть ее легитимность;

элиты сменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку власть добро-

вольно никто не уступает.

Выявленные исследователями черты элит позволяют дать определе-

ние политической элиты. Это относительно интегрированная группа (или совокупность групп), занимающих руководящие позиции в общественных институтах и влияющих на принятие властных решений. В демократиче-

ских обществах она в той или иной мере подконтрольна гражданам и от-

крыта для вхождения в ее состав лиц, обладающих необходимой квалифи-

кацией, политически активных.

Понятие политическая элита характеризует носителей наиболее яр-

ко выраженных политико-управленческих качеств, осуществляющих руко-

водство обществом. Оно отражает неравномерность влияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее ие-

рархичность и динамизм.

Политическая элита является частью правящей элиты, в которую входят различные группы, непосредственно или опосредовано участвую-

щие во властных процессах. Кроме политической существует экономиче-

ская, военная, научная, культурная, идеологическая и другие элиты, оказы-

вающие значительное влияние на принятие политических решений.

Существование политической элиты обусловлено действием сле-

дующих основных факторов:

неодинаковыми способностями, возможностями и желанием людей уча-

ствовать в политике;

общественной потребностью в профессиональных управленцах;

широкими возможностями для получения привилегий, открываемых управленческой деятельностью;

политической пассивностью широких слоев населения, главные интере-

сы которых обычно лежат вне политики.

90