Сирота Политология курс лекций 2008г

ло, откуда она исходит, а именно народ, его стремление к упорядоченности общественной жизни. Конкретными источниками власти могут быть по-

требности общества, законодательство, воля монарха и т.п. Масштабы власти – это характеристика значения, размаха, размеров влияния той или иной власти. Объем власти – это количество власти, сосредоточенное в чьих-то руках или в каких-то органах. Время власти – это период функ-

ционирования данной власти, того или иного властного органа. Простран-

ство власти – это определенные площади, территории и регионы, в преде-

лах которых данная власть эффективна или, по крайней мере, формально функционирует.

Понятие политическая власть отражает способность и возможность индивидов или групп оказывать определяющее воздействие на общество,

проводить свою волю в управлении им, мобилизовывать большие массы людей на достижение поставленных целей, регулировать отношения меж-

ду отдельными группами.

Отличительными признаками политической власти являются:

верховенство, то есть обязательность, ее решений для всего общества;

всеобщность, то есть функционирование на основе права от имени всего общества;

моноцентричность, то есть существование общего государственного центра принятия решений;

многообразие ресурсов – экономические, социальные, культурно-

информационные, нравственные, принудительные и др.

Основные компоненты структуры власти – это субъект, объект, ре-

сурсы и процесс, характеризующийся механизмом и способами властвова-

ния.

Субъект власти – это ее обладатель, носитель, воплощающий в себе активное направляющее начало. Им может быть правящая элита, индивид

71

(лидер), социальная общность (народ, нация, класс, слой), политический институт (государство, партия, группа интересов).

Объектом власти могут быть отдельный гражданин, социальная группа и общество в целом, организации и учреждения, руководимые субъектом власти.

Грань между субъектом и объектом власти бывает условной. В демо-

кратическом обществе народ является одновременно и субъектом и объек-

том власти. В обществе с недемократическим режимом народ является только объектом политической власти.

Границы отношения объекта власти к ее субъекту простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного подчинения. Готовность к подчинению зависит от качеств объекта, от характера предъявляемых ему требования, от средств воздействия на него, от восприятия субъекта.

Качества объекта политической власти во многом определяются по-

литической культурой населения. Так, патриархальный и подданнический типы культуры формируют покорность, привычку повиноваться, желание жить под «твердой рукой». Активистский тип культуры формирует граж-

данина, готового нести ответственность за страну, а не покорного слугу власть предержащих.

Ресурсы власти – это средства воздействия субъекта на объект в со-

ответствии с поставленными целями. Различают экономические, социаль-

ные, культурно-информационные, демографические и принудительные ре-

сурсы.

Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, тех-

ника, земля, полезные ископаемые и т. п.

Социальные ресурсы – это группы и слои общества, на поддержку которых может рассчитывать власть в проведении политики.

72

Культурно-информационные ресурсы – это знания и информация, а

также средства их получения и распространения (учреждения науки и об-

разования, средства массовой информации). В современном мире значи-

мость культурно-информационных ресурсов как источника власти повы-

шается.

Демографические ресурсы – это наиболее универсальный вид ресур-

сов: люди, производящие материальные, культурно-информационные и прочие ресурсы.

Принудительные (силовые) ресурсы – это оружие, институты прину-

ждения и специально подготовленные люди. Ядро силовых ресурсов со-

ставляют армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура с их ве-

щественными атрибутами.

Власть обычно применяет различные ресурсы в комплексе. Наи-

большими возможностями в их использовании располагает государство.

Процесс властвования характеризуется механизмом и способами властвования.

Механизм власти – это социальные институты и аппарат управле-

ния, с помощью которых обеспечивается господство субъекта над объек-

том. При этом первый может находиться под демократическим контролем второго. Тем самым обеспечивается определенная иерархия, позволяющая принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать.

Существуют два главных подхода к властвованию: 1) побуждение объекта к действиям, угодным субъекту, и 2) обеспечение бездействия подвластных, блокирование нежелательных для субъекта видов их поведе-

ния.

Способы властвования могут быть классифицированы на: демокра-

тические (при участии исполнителей в принятии решений); авторитарные

(неограниченная власть, не претендующая на полный контроль над под-

данными); тоталитарные (всеобъемлющий контроль субъекта над объек-

73

том); конституционные (правление в рамках закона); деспотические (все-

властие и произвол); либеральные (уважение свободы и прав личности) и

пр.

При классификации способов властвования нередко учитывается стиль поведения правителей. Так, Н.Макиавелли различал среди них

«львов» (приверженцев откровенного прямолинейного господства, склон-

ных к применению насилия) и «лис» (властителей гибких). Эти психологи-

ческие характеристики впоследствии были использованы известным итальянским ученым В.Парето, исследовавшим роль элит в процессах оп-

тимизации власти.

Структура и функции власти

В истории политической мысли видное место занимает проблема оп-

тимальной организации структуры власти и предотвращения злоупотреб-

лений ею.

74

Механизм функционирования власти в рамках закона в XVII веке был разработан Дж. Локком. Его проект предусматривал разделение еди-

ной власти на несколько независимых, но взаимосвязанных ветвей, кото-

рые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга. Согласно этому проекту, власти по функциональному признаку делились на законодатель-

ную, исполнительную (она же судебная) и федеративную, ведающую меж-

дународными отношениями.

В XVIII веке Ш. Монтескье создал теорию разделения властей на за-

конодательную, исполнительную и судебную, которая легла в основу кон-

ституций конца XVIII-XIX века. Впоследствии эта схема была дополнена еще одним субъектом высшей власти, который мог выступать в качестве координатора и арбитра в конфликтах между вышеназванными тремя вет-

вями,– это монарх или президент.

Принцип разделения властей необходим, во-первых, в силу потреб-

ности в их специализации и, во-вторых, для поддержания в обществе оп-

ределенного баланса власти. Последнее обстоятельство отражает тот факт,

что в деле управления государством нельзя опираться лишь на благие на-

мерения и добродетели правителей. Возможность неограниченной власти способна превратить в тирана даже мудрого лидера.

Конституционным правом демократических государств разработана эффективная система сдержек и противовесов во взаимоотношениях трех ветвей власти. Так, законодательная деятельность парламентов контроли-

руется институтами конституционного надзора; представительные органы не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность правительства;

исполнительная власть может наложить вето на некоторые законы. В свою очередь исполнительная власть нередко наделяется полномочиями изда-

вать нормативные акты законодательного характера, которые, однако, мо-

гут быть заблокированы представительной властью при условии квалифи-

цированного большинства в две трети депутатских голосов. В то же время

75

глава государства – президент может быть отрешен от должности при со-

ответствующей санкции Конституционного суда.

В настоящее время особую и чрезвычайно важную роль высшего ар-

битра в отношениях между властью и обществом играет Конституционный суд. Он призван определять отношение всех инстанций власти, общества и его членов к праву, закону и прежде всего к Конституции.

Особенности различных элементов власти (субъекта, объекта и ре-

сурсов) и способы их взаимодействия используются в качестве оснований для ее типологии. В зависимости от субъектов власть бывает автократиче-

ская (самодержавие), олигархическая (группократия), плутократическая

(господство крупных собственников) и самоуправленческая (власть всех членов группы или организации). По сферам управления власть делится на государственную, партийную, профсоюзную и пр. По функциям ее органов

– на законодательную, исполнительную и судебную, по способам воздей-

ствия субъекта на объект – на демократическую, тоталитарную и автори-

тарную. По широте охвата выделяются: мегавласть – международное со-

общество и его организации (ООН, НАТО и др.); макровласть – центральные государственные институты; мезовласть –учреждения регио-

нального, областного и районного масштабов, подчиненные центру; мик-

ровласть – уровень власти в малых группах, самоуправление.

В соответствии с ресурсами, на которых основывается власть, ее классифицируют на экономическую, социальную, культурно-

информационную и принудительную.

Экономическая власть – это контроль над ресурсами, собственность на материальные ценности, способность распределения материальных благ.

Социальная власть, частично совпадая с экономической, предпола-

гает возможность влиять на положение широких слоев населения, обеспе-

чивая их лояльность и поддержку.

76

Культурно-информационная власть – это, прежде всего власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распреде-

ления. Этот вид власти способен служить не только распространению объ-

ективных сведений, но и манипулятивным целям – управлению сознанием и поведением людей в интересах субъекта. Особенно широко политиче-

ское манипулирование применяется в условиях кризисов, дезинтеграции общественной жизни и вызываемой ими дезориентации граждан.

Наконец, принудительная власть предполагает контроль над людьми путем применения или угрозы применения силовых ресурсов.

Общественные власти находятся в сложном взаимодействии друг с другом. Политическая власть, испытывая сильное влияние со стороны вла-

сти экономической, достаточно самостоятельна и способна играть по от-

ношению к ней первенствующую роль. Вместе с тем многие политологи,

прежде всего марксистского направления, считают важнейшей власть соб-

ственников средств производства и других общественных богатств.

Слияние политической, экономической, социальной и культурно-

информационной власти при определяющей роли политики характерно для тоталитарных государств. Демократический строй предполагает разделе-

ние властей и каждой из них. В политике оно осуществляется путем разде-

ления государственной власти на законодательную, исполнительную и су-

дебную, которые поддерживают определенный баланс между собой, а так-

же между основными институтами политической системы. В экономике разделение власти осуществляется благодаря наличию множества конку-

рирующих центров влияния. В культурно-информационной сфере имеет место плюрализм средств массовой информации и других источников зна-

ния.

О характере и содержании власти можно судить по ее функциям и эффективности. Функции власти – это круг ее деятельности: организация,

управление, контроль, воспитание, прогнозирование, достижение общест-

77

венного согласия. Эффективность власти – ее способность выполнять свои задач и функции с наименьшими затратами и издержками в макси-

мально короткие сроки.

Критерии эффективности власти таковы:

достаточность оснований власти и оптимальность использования ее ре-

сурсов;

рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;

действенность и своевременность контроля за выполнением своих рас-

поряжений;

организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений;

наличие действенной системы санкций в случае невыполнения распоря-

жений властных структур;

действенность системы самоконтроля власти, одним из показателей ко-

торой является ее авторитет.

В современных демократических государствах важнейшими факто-

рами эффективного функционирования власти являются наличие общена-

ционального консенсуса по вопросу о целях и путях развития данного об-

щества, сплоченность и стабильность властвующей элиты. Отсутствие этих условий, как показывает и опыт России, способно вызвать ожесто-

ченное противостояние ветвей власти, которое усугубляет раскол общества и может вести к смуте и беспорядкам.

Деятельность конструктивной оппозиции, анализирующей решения власти, позволяет выявлять их слабые стороны и формулировать содержа-

тельные альтернативы. Конкурентная смена президента, парламента и пра-

вительства способствует гибкой корректировке политического курса в со-

ответствии с изменяющейся обстановкой.

Важная характеристика политической власти – ее социальная база.

Любая власть зависит от социальных интересов и выражает таковые. Во

78

всей предшествующей истории политическая власть служила интересам господствующих классов.

В современном западном обществе политическая власть стремится к национальному консенсусу и поэтому во многом ориентируется на так на-

зываемый «средний класс». В странах постиндустриального типа на его долю приходятся три четверти населения. Он представлен такими группа-

ми, как рабочие, фермеры, интеллигенция, служащие.

Таким образом, политика любого государства должна состоять в вы-

явлении, учете и реализации основных интересов классов, социальных слоев и групп. Игнорирование этого принципа неизбежно ведет к отчуж-

дению общества от власти, нарастанию социальных, национальных и рели-

гиозных конфликтов.

2. Легитимность и легальность власти

Важными характеристиками власти являются легитимность и ле-

гальность.

Политическая легитимность – это общественное признание власти и ее права на управление. Легальность власти – это ее нормативно-

правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих государст-

венных документах. Первое понятие носит более оценочный, этический характер, второе – юридический.

Легитимность и легальность власти чаще всего сопутствуют друг другу в периоды стабильного функционирования общества, когда плодо-

творно работают институты государства и гражданского общества, поли-

тика осуществляется с учетом общественного мнения, интересы групп со-

гласовываются путем достижения компромиссов.

В периоды глубоких общественных преобразований, затрагивающих интересы широких социальных слоев, легитимность и легальность не все-

гда сочетаются между собой. Формирование новых общественных отно-

79

шений и социальной структуры сопровождается ломкой законодательной системы, дезорганизацией институтов власти.

Легитимность как определенная степень совместимости власти и граждан, как мера доверия к ней – величина переменная. Она во многом зависит от наличия или отсутствия у власти реального авторитета. Любые изменения авторитета ведут к уменьшению или увеличению легитимности.

Легитимность имеет свои степени и никогда не доходит до единоду-

шия граждан в одобрении режима. В мире нет ни одной страны, где все граждане воспринимают существующий в ней режим как абсолютно леги-

тимный. В любом обществе есть оппоненты режима, протестные субкуль-

туры, аполитичные слои и большинство граждан, в той или иной степени убежденных в легитимности власти.

Понятие легитимность было введено в политическую науку М.Вебером. Он предложил различать три «идеальных типа» легитимности и признавал смешанную легитимность.

Первый тип легитимности, по М.Веберу,– традиционная легитим-

ность, которая основывается на вере в обычаи и традиции, нередко освя-

щается авторитетом патриархальных устоев.

Второй тип – харизматическая легитимность. Слово «харизма» в

переводе с греческого языка означает «божественный дар». Этот тип леги-

тимности основан на популярности политического деятеля, авторитет ко-

торого освящает институты власти, способствует их признанию и приня-

тию населением.

Третий тип легитимности – рациональная легитимность. Она опира-

ется на признаваемые народом законы, в рамках которых избираются и действуют представители власти.

Первые два типа легитимности политической власти – традицион-

ный и харизматический – характерны для государств с неразвитой полити-

ческой системой. В этих государствах и уровень экономического развития

80