Сирота Политология курс лекций 2008г
.pdf1. «Знаменосец». Обладает собственным видением реалий и перспектив,
способен определять цели и способы их достижения, воздействовать на сторонников.
2. «Служитель». Выступает в роли выразителя интересов своих привер-
женцев, руководствуется их желаниями и действует от их имени.
3.«Торговец». Способен убедить людей в привлекательности своих идей и планов, заставить их «купить» эти идеи и планы.
4.«Пожарный». Способен откликнуться на актуальные проблемы и на-
сущные требования момента, адекватно реагировать на них.
В соответствии с данной типологией условно к категории лидеров-
«знаменосцев» могут быть отнесены В.И.Ленин, М.Ганди, Мао-Цзэдун,
Мартин Лютер Кинг, Р.Хомейни; к категории лидеров-«служителей» –
Р.Рейган, Г.Коль, советские лидеры Л.И.Брежнев и К.У.Черненко, выра-
жавшие интересы партийной бюрократии. С нашей точки зрения, черты лидера-«торговца» присущи В.В.Жириновскому. В качестве «пожарных» в
той или иной степени выступают большинство лидеров.
Вреальной действительности эти четыре идеальных типа лидерства встречаются достаточно редко. Чаще всего их свойства проявляются на различных этапах деятельности одних и тех же политических лидеров.
Взавершение обзора представлений о типологии лидерства отметим индивидуальное и коллективное лидерство. Первое обычно представлено одним лицом-руководителем. В качестве субъектов коллективного лидер-
ства могут выступать такие институты, как партии, общественные органи-
зации, правительства, руководящие органы парламента, элиты деятелей науки, экономики и культуры, иные коллективные группы, оказывающие влияние на общество или его часть.
Применительно к России отечественный ученый А.И.Пригожиным предложена типология политического лидерства, основывающаяся на спо-
111
собе получения лидирующих позиций. По его мнению, история России и
СССР знает следующие типы политического лидерства:
наследование, то есть принятие власти по родству через смену поколе-
ний или другими близкими родственниками монарха;
самозванство, то есть захват власти с помощью силы, нелегитимно;
уступающий тип лидерства, связанный с тем, что спасение системы стало возможным через ее преобразование под давлением новых мировых и отечественных реалий. В качестве примера может рассматриваться М.С.Горбачѐв;
инверсионный тип лидерства, который проявляется в признании лидера не столько в связи с его идеями и заслугами, сколько из-за его преследова-
ния предыдущей властью;
конструктивный тип лидерства, сформировавшийся на основе конст-
руктивной программы.
Россию можно отнести к лидерскому типу общества. Неразвитость структур гражданского общества компенсируется лидерством. Лидерское общество чрезвычайно зависимо от личных особенностей главы государ-
ства. Лидерский характер российского общества будет преодолеваться по мере становления гражданских структур.
Наличие ряда классификаций политического лидерства отражает сложность и многогранность этого феномена.
Таким образом, политическое лидерство как проявление власти и властных отношений определяется историческими условиями, интересами различных социальных сил и личными качествами людей, выдвигаемых на роль лидеров. Чем выше степень соответствия личностных качеств лиде-
ров потребностям общественного развития, тем более значимо их влияние на политическую жизнь.
112
Контрольные вопросы
1. Раскройте содержание понятий «лидерство» и «политическое лидерст-
во».
2. Чем обусловлен феномен лидерства и какие обстоятельства стимулиру-
ют появление лидеров крупного масштаба?
3.Каковы главные компоненты структуры политического лидерства?
4.Охарактеризуйте основные подходы к определению функций политиче-
ского лидерства.
5. Что такое культ личности политического лидера? Каковы предпосылки его возникновения? Можно ли предотвратить формирование культа лично-
сти?
6. Каковы основные тенденции в осуществлении политического лидерст-
ва?
7.Раскройте содержание основных концепций лидерства в политической науке.
8.В чем сущность типологии лидерства в работах М.Вебера?
9.Дайте характеристику классификаций лидерства в работах современных исследователей.
10.Какой тип лидерства предпочтителен для современной России?
Тема VII. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И РЕЖИМЫ
1. Структура и функции политических систем
Категория «политическая система» наряду с категорией «политиче-
ская власть» занимает центральное место в политической науке. В отече-
ственной литературе политическая система определяется как комплекс ин-
ститутов и организаций, осуществляющих политическую власть, взаимо-
связей и отношений по поводу участия в политической власти.
113
Понятие политическая система получило обоснование и распро-
странение в середине XX века в связи с применением системного метода к исследованию общества. Разработанная Т.Парсонсом концепция социаль-
ной системы несла в себе огромный познавательный потенциал для поли-
тической науки. Основу теории политических систем составляют модели Д.Истона и Г.Алмонда.
Согласно Д.Истону, политическая система – это саморегулирую-
щийся и развивающийся организм, реагирующий через вход и выход на поступающие извне импульсы. Через вход она принимает сигналы двояко-
го свойства – требования (конструктивные и деструктивные) и поддержки
(или протеста). Требования могут возникать не только в окружающей сре-
де, но и внутри системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов,
в готовности к воинской службе, соблюдении законов, участии в голосова-
нии, лояльном отношении к государственной власти и ее символам. Требо-
вания и поддержка должны учитываться политической системой в соот-
ветствующих структурах.
Сигналы на выходе – это решения и политические действия, оказы-
вающие влияние на окружающую среду. Они вызывают у среды либо под-
держку властей, либо новые требования. Несоответствие решений ожида-
ниям значительной части населения может вызвать полный или частичный кризис политической системы.
Требования |
|
В |
|
|
В |
|
|
|
Х |
|
|
Ы |
Решения и |
действия |
|
О |
|
|
Х |
|
Поддержка |
|
Д |
|
|
О |
|
|
|
|
|
Д |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Политическая система по Д.Истону |
|
|
|||
114
Г.Алмонд также рассматривает политическую систему как много-
функциональную структуру, состоящую из взаимодействующих институ-
тов. Вместе с тем модель Г.Алмонда учитывает психологические, личност-
ные аспекты политических взаимодействий, принимает во внимание им-
пульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты.
Вход информации, по Г.Алмонду, складывается из анализа и обога-
щения существующих интересов – как высказанных, так и невысказанных,
из политических коммуникаций различных политических сил.
Функции выхода информации состоят в установлении правил (зако-
нодательная деятельность) и в их применении (исполнительная деятель-
ность правительств).
Таким образом, в данной модели к важнейшим функциям политиче-
ской системы относятся изучение ситуации и политическое решение выяв-
ленных проблем.
Постоянное взаимодействие входа и выхода имеет фундаментальное значение для проверки правильности решений, устранения ошибок, орга-
низации поддержки. Обратная связь важна и для возможной переориента-
ции политической системы, выбора новых целей и путей их достижения.
На функционирование политической системы огромное влияние ока-
зывает политическая культура. Концентрируя фундаментальные политиче-
ские знания и ценности, она представляет собой глубинную основу всего общественно-политического устройства. Именно политико-культурный феномен может свести на нет все попытки реформ, если они не вписыва-
ются в его контекст.
В структуре политической системы общества функционируют сле-
дующие подсистемы: институциональная, регулятивная, функциональная,
коммуникативная и политико-идеологическая.
1. Институциональная подсистема – это «каркас» политической системы общества, ее «несущие конструкции». Она включает органы государствен-
115
ной власти, политические партии и общественные движения, многочис-
ленные общественные организации, избирательную систему, средства мас-
совой информации и пр. Именно здесь создается нормативно-правовая ба-
за для функционирования всей политической системы, определяются фор-
мы ее воздействия на другие общественные системы, международная по-
литика. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической сис-
теме.
2. Регулятивная подсистема – это правовые и моральные нормы, традиции и обычаи, господствующие в обществе политические взгляды, воздейст-
вующие на политическую систему.
3.Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти. Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим».
4.Коммуникативная подсистема охватывает все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, между политиче-
скими системами разных стран.
5. Политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и концепций, на основе которых возникают,
формируются и развиваются различные общественно-политические инсти-
туты. Она играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения.
Каждая из подсистем имеет собственную структуру и обладает отно-
сительной самостоятельностью. В конкретных условиях разных стран эти подсистемы функционируют в специфических формах.
В развитии политических систем под воздействием процессов глоба-
лизации тенденция к усложнению и структурной дифференциации (разъе-
динение власти и собственности, разделение властей, создание новых по-
литических институтов) сочетается с тенденцией к частичной унификации,
формированию универсальных принципов и механизмов функционирова-
116
ния, к выработке более или менее общих норм поведения политических субъектов. Недостаточно укорененные политические системы и институты неизбежно испытывают глубокие внутренние кризисы и порождают нега-
тивную реакцию обществ на глобализацию как таковую.
Компонентом любой развитой политической системы является но-
менклатура – круг должностных лиц, назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов. Существование номенк-
латуры позволяет эффективнее решать вопросы кадровой политики.
Вместе с тем наделение представителей номенклатуры экономиче-
скими, политическими и социальными привилегиями, отсутствие контроля за ними со стороны демократических институтов приводит к негативным для общества последствиям, служит источником коррупции, ведет к зло-
употреблениям властью.
Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выполняет следующие функции.
1. Управление обществом. Оно заключается в определении целей развития,
в выработке и реализации политического курса, в контроле за деятельно-
стью всех элементов системы, в ее идеологическом и информационном обеспечении.
2. Интегративная функция, обеспечивающая консолидацию общества, уре-
гулирование конфликтов.
3.Регулятивная функция, проявляющаяся в регламентации политического поведения и политических отношений, в нормотворчестве и выработке эталонов общественно приемлемого поведения.
4.Функция политической коммуникации, обеспечивающая связь между элементами политической системы, а также между системой и средой.
Циркуляция информации по всему контуру («вход», «выход» и «обратная
связь») дает возможность властным структурам принимать решения, обес-
117
печивать поддержку системы управления со стороны населения, формиро-
вать общественное мнение.
Мировая история дает многочисленные доказательства того, что не существует идеальных политических систем, что каждая политическая система лишь в большей или меньшей степени функциональна по отноше-
нию к задачам, стоящим перед обществом на соответствующем этапе его развития.
Эффективность политической системы во многом зависит от сле-
дующих факторов:
от полноты и качества информации о среде, влияющей на выработку решений;
от скорости реагирования системы на воздействие среды;
от способности системы поддерживать социальное равновесие и граж-
данский мир, толерантность к несогласию;
от максимальной приближенности результатов к поставленной цели.
В процессе функционирования политических систем возможно воз-
никновение кризисов, выражающихся в углублении и обострении кон-
фликтов, в резком усилении напряженности. Различают внутриполитиче-
ские кризисы (правительственный, парламентский, конституционный) и
внешнеполитические кризисы, вызываемые международными конфликта-
ми и противоречиями.
Правительственный кризис – это особенно частое явление, выра-
жающееся в потере правительством авторитета, в невыполнении его рас-
поряжений исполнительными органами. Если правительство не владеет ситуацией, парламент или президент могут выразить ему недоверие, от-
править в отставку. Правительственному кризису часто сопутствует смена лидеров.
Парламентский кризис проявляется в несоответствии решений пар-
ламента воле большинства граждан. Он может возникнуть и в случае отно-
118
сительного равенства сил противоборствующих фракций, препятствующе-
го принятию решений и парализующего деятельность законодательной власти. Результатом такого кризиса обычно становится роспуск парламен-
та и назначение новых выборов.
Конституционный кризис связан с фактическим прекращением дей-
ствия основного закона страны – конституции. Существующая конститу-
ция утрачивает легитимность, и возникает необходимость в ее пересмотре или замене новой.
Для политических кризисов характерны делегитимация структур власти, отсутствие взаимодействия между различными центрами власти,
блокирование одного центра другим, снижение эффективности социально-
политического регулирования и контроля, эскалация стихийных форм про-
теста (митинги, забастовки, демонстрации и т.д.).
В зависимости от особенностей проявления и причин возникновения политических кризисов выделяют следующие их формы: кризис легитим-
ности, кризис идентичности, кризис политического участия, кризис про-
никновения, кризис распределения.
Кризис легитимности наступает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основных групп насе-
ления о средствах и формах политического регулирования, справедливого правления и т.д. Он может возникать и в ситуациях, когда власти в течение длительного времени не удается оправдать надежды общества.
Кризис идентичности возникает тогда, когда этнические и социаль-
ные различия превращаются в препятствие для общенационального объе-
динения и идентификации с определенной политической системой.
Кризис политического участия характеризуется противодействием правящей элиты включению в активную политическую жизнь групп, заяв-
ляющих о своих претензиях на власть. Он может возникать также в связи с угрозой территориальной целостности, национальному единству и ста-
119
бильности режима в условиях активизации политического участия групп с противоречащими интересами.
Кризис проникновения проявляется в снижении способности полити-
ческих институтов проводить свои решения в различных областях общест-
венной жизни. Его возникновение связано с расхождением между реаль-
ной политикой и провозглашаемыми правительством целями.
Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обес-
печить приемлемый для общества уровень материального благосостояния,
избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантировать дос-
тупность основных материальных благ всем слоям населения.
Кризисы политической системы обычно сопутствуют процессу, по-
лучившему название социальной аномии. Термин «аномия» ввел Э.Дюркгейм для обозначения такого состояния дезорганизации социаль-
ной жизни, когда нормативный, институциональный порядок в обществе уже не выполняет свою регулирующую роль, когда индивиды в своих дей-
ствиях перестав ют ориентироваться на установленные ранее правила по-
ведения.
Преодоление кризисного состояния политической системы склады-
вается из двух взаимосвязанных процессов: 1) разложения, распада и раз-
рушения структур, не соответствующих изменившейся среде, и 2) возник-
новения новых структур и социально-политических сил, изменения функ-
ций политической системы.
Преобразования могут проходить в различных формах: 1) через кру-
шение и достаточно быструю, радикальную смену структур политической системы, т.е. путем революционного скачка; 2) через реформирование и модернизацию существующих структур, выдвижение перед ними новых целей и задач, ревизию методов деятельности институтов.
Исторический опыт показывает, что жизнеспособны лишь политиче-
ские системы, которые имеют культурное основание в виде общих ценно-
120