3.3 Государственный земельный надзор

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, государственный земельный надзор состоит из двух составляющих: надзор за использованием и охраной земельных участков, как объектом гражданских прав, и надзора за землей как природным объектом, и природным ресурсом.

Выше названное положение разграничивает компетенцию следующим образом: надзор за использованием и охраной земель как объектом гражданских прав – исключительно сфера деятельности Росреестра, надзор за землей как природным объектом (экологический надзор) закреплен за Росприроднадзором и Россельхознадзором.

Государственный земельный надзор может быть эффективным только при соблюдении его принципов: постоянности государственного земельного надзора, а также неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения.

Основной задачей государственного земельного надзора осуществляемого территориальными отделами Управления Росреестра по Курской области, является надзор за соблюдением земельного законодательства, требований использования и охраны земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного надзора

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке,а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основанием для проведения проверки соблюдения земельного законодательства является распоряжение вынесенное главным, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Курской области.

Штатная численность специалистов осуществляющих государственный земельный надзор на начало 2012 года составляла 60 единиц, фактически возложенные функции выполняли 53 госземинспектора, вакантные должности – 7 единиц. С 1 апреля 2012 года в связи с проведением штатно-организационных мероприятий штатная численность составила 50 единиц. Фактически осуществляли государственный земельный надзор с апреля 2012 года 48 человек, с июня 2012 года – 46 человек, а с декабря 2012 года 47 – человек.

В центральном аппарате Управления Росреестра по Курской области структурным подразделением, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, является отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель. На территории Курской области государственный земельный надзор осуществляют 16 межрайонных отделов, включающих в себя 28 районов Курской области.

Из общей численности специалистов Управления Росреестра по Курской области осуществляющих государственный земельный надзор 46 человек имеют высшее профессиональное образование, в том числе 18 человек юридическое, 15 человек землеустроительное, 13 человек иное высшее профессиональное образование, 1 специалист – среднее профессиональное образование.

Численность должностных лиц, осуществлявших государственный земельный надзор в 2012 году, в разрезе муниципальных образований

№ п.п.	Наименование района	Всего инспекторов
1	Беловский	2
2	Большесолдатский	1
3	Глушковский	1
4	Горшеченский	2
5	Дмитриевский	1
6	Железногорский	2
7	Золотухинский	1
8	Касторенский	2
9	Конышевский	1
10	Кореневский	2
11	Курский	3
12	Курчатовский	3
13	Льговский	2
14	Мантуровский	2
15	Медвенский	1
16	Обоянский	2
17	Октябрьский
18	Поныровский	1
19	Пристенский	2
20	Рыльский	2
21	Советский
22	Солнцевский
23	Суджанский	2
24	Тимский	1
25	Фатежский	1
26	Хомутовский	2
27	Черемисиновский	2
28	Щигровский	1
29	г.Курск	5

Необходимо отметить, что все должностные лица Управления Росреестра по Курской области, уполномоченные осуществлять государственный земельный надзор, исполняют не только указанную функцию, но и иные должностные обязанности в соответствии с направлениями деятельности Управления Росреестра по Курской области (в сфере государственной регистрации, ведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, кадастровой оценки земель, полномочий в сфере землеустройства и т.д.).