Комментарий к статье 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

1. В комментируемой части статьи содержится ряд принципиально важных дополнений. Во-первых, в состав документов в области стандартизации, образующих национальную систему стандартизации, добавлены правила по стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, а также своды правил. Во-вторых, в число элементов, составляющих национальную систему стандартизации, включены участники работ по стандартизации.

Вместе с тем следует отметить, что Закон, хотя и включает понятие "участники работ по стандартизации" в определение национальной системы стандартизации, но не конкретизирует, кто имеется в виду под такими участниками. В связи с этим, полагаем, необходимо более подробно осветить данный вопрос.

В 2003 г. в целях обеспечения эффективной государственной политики в области стандартизации был представлен к публичному обсуждению проект документа "Национальная система стандартизации Российской Федерации. Общие положения", разработанный в соответствии с комментируемым Законом, Руководством ИСО/МЭК 2, Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле. Настоящий документ установил общие положения, цели, основные направления, принципы стандартизации в национальной системе стандартизации, а также организационную структуру этой системы, функции, права и обязанности ее участников, финансовые основы деятельности. В соответствии с указанным проектом участниками национальной системы стандартизации являются (п.5.1.):

Федеральный орган по техническому регулированию (ФОТР);

Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ);

Межведомственный совет по стандартизации (МВС);

Национальный орган по стандартизации Российской Федерации (НОСт);

Технические комитеты по стандартизации (ТК);

Разработчики национальных стандартов;

Организации-изготовители и потребители продукции;

Научные организации, проводящие работы по стандартизации;

Эксперты, работающие в научных организациях по стандартизации, ТК;

Организации, осуществляющие информационное обеспечение национальной системы стандартизации.

В целом, предложенная проектом организационно-функциональная структура национальной системы стандартизации представляется верной, однако в Концепции развития национальной системы стандартизации данная структура была сужена до следующего состава:

национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);

научно-исследовательские организации по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

разработчики стандартов.

Исходя из общего содержания положений гл. 3 "Стандартизация" настоящего Закона, следует, что в работах в области стандартизации принимают участие следующие субъекты:

1) Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (п.1 ст.14);

2) Технические комитеты по стандартизации. В состав таких комитетов на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций (п.4 ст.14);

3) Разработчики стандартов. Согласно п.2 ст.16 ими могут быть любые лица (в т.ч. и федеральные органы исполнительной власти).

Кроме того, к участникам национальной системы стандартизации следует отнести лиц, заинтересованных в разработке стандартов (ст.12; ст.16; ст.43), поскольку они наряду с указанными выше субъектами также принимают участие в работах по стандартизации. Закон напрямую предусматривает обеспечение максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц и регламентирует, что разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных от них в письменной форме замечаний (п.4 ст.16). В качестве заинтересованных лиц могут выступать изготовители, продавцы, исполнители, а также сами приобретатели продукции, работ и услуг.

2. В рассматриваемой части статьи закрепляется, что порядок разработки национальных стандартов определяется на законодательном уровне - в соответствии с положениями настоящего Закона. Утверждение же национальных стандартов осуществляется на ведомственном уровне - национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации.

В настоящее время действуют правила по стандартизации ПР 50.1.074-2004, в которых устанавливается порядок подготовки проектов национальных стандартов РФ и проектов изменений к ним к утверждению национальным органом Российской Федерации по стандартизации и к регистрации, а также порядок проведения регистрации, опубликования (издания) утвержденных стандартов, внесения поправок в действующие стандарты и подготовки документов по отмене стандартов.

Правила распространяются на проекты стандартов, прошедших экспертизу и представленных техническими комитетами по стандартизации в национальный орган по стандартизации на утверждение в соответствии со ст.16 Закона (п.7, 8), и подлежат применению структурными подразделениями национального органа по стандартизации и уполномоченными научными организациями по стандартизации.

Национальные стандарты, как и технические регламенты, подлежат применению равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции и связанных с ней процессов, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Однако в отличие от аналогичной нормы, затрагивающей условия применения технических регламентов (п.6 ст.7), в данном случае упоминаются также работы и услуги, обязательные требования к которым в технических регламентах не устанавливаются.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. Требования к изображению знака соответствия национальным стандартам РФ и условия его применения определяются в соответствии с положениями настоящего Закона (см. комментарий к ст.22) и ГОСТ Р 1.9-2004.

3. Общероссийские классификаторы относятся к категории нормативных документов, в которых соответствующая информация (технико-экономическая и социальная) распределяется в соответствии с ее классификацией, в частности, по классам, группам, видам, а также иным параметрам. Данная категория документов по стандартизации, является обязательной (Закон особо подчеркивает это) для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Закон закрепляет, что порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области устанавливается Правительством РФ. На сегодняшний день такой порядок предусмотрен в Постановлении Правительства РФ от 10.11.2003 N 677. Кроме того, этим постановлением также утвержден Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области. Данный Перечень на сегодняшний день включает 32 общероссийских классификатора.

Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Минпромэнерго, Ростехрегулированием, Федеральной службой государственной статистики и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией.

Разработка общероссийских классификаторов включает в себя создание и экспертизу проектов классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов.

Требования к составу, содержанию работ и мероприятий, выполняемых при разработке общероссийских классификаторов, обоснованию необходимости их создания и гармонизации с международными и региональными классификациями и стандартами по классификации, выбору методов классификации и кодирования информации в общероссийских классификаторах, устанавливаются Ростехрегулированием по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Ростехрегулирование в соответствии с установленной в данной области компетенцией:

обеспечивает проведение создаваемым в установленном порядке техническим комитетом по общероссийским классификаторам экспертизы проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений, рассмотрение проектов общероссийских классификаторов и других касающихся их документов;

определяет при принятии общероссийского классификатора совместно с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку, ведение и применение этого общероссийского классификатора, дату введения его в действие;

обеспечивает включение принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов;

осуществляет официальное опубликование общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений;

обеспечивает представление в Федеральную службу государственной статистики принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений.

Ведение общероссийских классификаторов включает в себя представление в установленном порядке изменений, внесенных в общероссийские классификаторы, для включения их в информационно-вычислительную сеть Федеральной службы государственной статистики, в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, для их официального опубликования, а также внесение изменений в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов.

Федеральная служба государственной статистики обеспечивает ведение автоматизированной базы данных общероссийских классификаторов (банка данных классификаторов) и использование информационно-вычислительной сети Службы для предоставления текстов общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, другой информации, касающейся общероссийских классификаторов, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, разрабатывает необходимые для этого инструктивно-методические документы и программно-технологические средства.

Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений. Применение общероссийских классификаторов обеспечивается путем:

прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и наименований позиций;

включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

Федеральные органы исполнительной власти при разработке проектов правовых актов, связанных с созданием государственных информационных систем и информационных ресурсов, согласовывают с Федеральной службой государственной статистики эти проекты в части обязательного применения общероссийских классификаторов в целях обеспечения сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Информация, предоставляемая органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам и касающаяся общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, включает в себя:

библиографическую информацию об общероссийском классификаторе, в том числе дату введения в действие, федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение общероссийского классификатора, и наличие изменений;

текст общероссийского классификатора и внесенных в него изменений.

Библиографическая информация об общероссийских классификаторах предоставляется бесплатно. Тексты общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений предоставляются в порядке, устанавливаемом Минпромэнерго РФ совместно с Федеральной службой государственной статистики по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.