Комментарий к статье 24. Декларирование соответствия

1. Как уже упоминалось, обязательное подтверждение соответствия продукции посредством принятия декларации о ее соответствии было впервые (в полной мере) предусмотрено в 1998 г. после внесения в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" соответствующих дополнений (см. комментарий к ст.2). В целях реализации предусмотренных норм, Правительство РФ в 1999 г. приняло Постановление*, которым были утверждены:

_______________

* См.: Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".

Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия;

Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации.

Указанный Перечень был сформирован путем выборки отдельных видов продукции из Номенклатуры продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, утвержденной постановлением Госстандарта РФ от 23.02.1998 N 5. Позднее взамен данной Номенклатуры постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 N 64 были введены:

"Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация" - Номенклатура N 1;

"Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" - Номенклатура N 2 (взамен введенных в действие постановлением Госстандарта РФ от 19.10.1999 N 53 изменений и дополнений "Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация").

Номенклатура N 2 является самостоятельным документом, построенным по единым принципам с номенклатурой продукции, подлежащей обязательной сертификации. Основанием для ее разработки послужило Постановление Правительства РФ от 29.04.2002 N 287, которым были внесены изменения в Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Введение данной Номенклатуры было обусловлено необходимостью сокращения избыточности обязательной сертификации путем перевода ряда видов продукции из сферы сертификации в сферу декларирования. В целом Номенклатура N 2 представляет собой упорядоченную совокупность позиций, содержащих сведения о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и о подтверждаемых требованиях конкретных нормативных документов.

В настоящее время указанные Номенклатура N 2 и Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 являются действующими документами. До вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство РФ ежегодно уточняет и утверждает единый Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (п.3 ст.46 Закона).

В отличие от обязательной сертификации, при которой соответствие продукции установленным требованиям подтверждает исключительно третья сторона (орган по сертификации), декларирование соответствия осуществляется первой стороной (заявителем) по одной из предусмотренных Законом схем:

на основании собственных доказательств;

на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны - органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Схемы декларирования соответствия, как и схемы обязательной сертификации, устанавливаются техническим регламентом (п.2 ст.23 Закона), однако схема декларирования соответствия с участием третьей стороны предусматривается в техническом регламенте только в том в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. По сути, такая оговорка означает, что схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте, когда представленных заявителем собственных доказательств будет недостаточно для того, чтобы достоверно установить подтверждение соответствия либо в силу особого характера предъявляемой к декларированию соответствия продукции.

В качестве заявителей при декларировании соответствия могут выступать зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации:

1) Юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), являющиеся непосредственными изготовителями или продавцами продукции.

2) Юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей и продавцов продукции на территории РФ. Закон именует их лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя, предусматривая, что выполнение таких функций осуществляется на договорной основе. При этом Закон для данного случая сразу оговаривает вопросы ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов - ответственность возлагается на лицо, принявшее на себя обязательства в части обеспечения соответствия продукции требованиям технических регламентов, т.е. лицо, которое приняло декларацию о соответствии.

Конкретный круг заявителей устанавливается в соответствующем техническом регламенте.

Применительно положений рассматриваемой части статьи также следует упомянуть о том, что согласно п.4 ст.46 Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

2-4. В комментируемых пунктах регламентируются вопросы, касающиеся доказательной базы, применяемой при декларировании соответствия.

При первой схеме декларирования соответствия (на основании собственных доказательств) доказательная база формируется самим заявителем. В нее включаются: техническая документация (н-р, технические условия, паспорта или свидетельства качества и др.); результаты собственных исследований (испытаний) и измерений (н-р, протоколы) и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В случае выбора второй схемы декларирования (с участием третьей стороны) доказательная база формируется из доказательственных материалов, используемых при первой схеме, в дополнение к которым заявитель по своему выбору включает:

протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Точный состав необходимых документов, являющихся доказательной базой (доказательственные материалы), определяется соответствующим техническим регламентом на данную продукцию. Относительно сертификата системы качества Закон делает оговорку о том, что данный документ может использоваться в составе доказательственной базы при принятии декларации о соответствии любой продукции, кроме случаев, когда эта продукция в соответствии с техническими регламентами подлежит обязательной сертификации.

5. В комментируемой части Закон, устанавливая, что декларация о соответствии оформляется на русском языке, определяет ее конкретное содержание, предусматривая при этом, что перечень указываемых в декларации сведений не является исчерпывающим. Срок действия декларации о соответствии, как и сертификата соответствия (ст.25 Закона), определяется соответствующим техническим регламентом.

Что касается формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов, то на сегодняшний день она утверждена приказом Минпромэнерго России от 22.03.2006 N 54, в котором также приводятся и рекомендации по ее заполнению.

6-7. В комментируемых положениях Закон, закрепляя, что оформленная заявителем декларация о соответствии должна быть зарегистрирована в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней, уполномочивает Правительство РФ определять:

федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра;

порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии;

порядок регистрации деклараций о соответствии;

порядок предоставления сведений, содержащихся в едином реестре деклараций о соответствии, и оплаты за эти сведения.

Закон предусматривает, что один экземпляр декларации о соответствии хранится у самого заявителя, другой - в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии. Заявитель также обязан обеспечивать сохранность документов, составляющих доказательственные материалы. Срок хранения у заявителя таких документов и декларации составляет три года с момента окончания срока действия декларации.

Применительно рассматриваемых пунктов настоящей статьи следует отметить, что изначально Закон указывал на единственный федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, ответственный за регистрацию и хранение деклараций о соответствии. При этом нельзя было однозначно определить, о каком именно органе идет речь, поскольку согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314 (с последующими изменениями) в области технического регулирования можно выделить два таких органа - Минпромэнерго России и Ростехрегулирование.

Учитывая возможное количество заявителей, их территориальную рассредоточенность, а также ряд других факторов, предположение о том, что в качестве такого органа может выступать Минпромэнерго, просто не представлялось возможным. Это способствовало бы созданию дополнительных барьеров для заявителей, находящихся в отдаленных регионах, и тем самым снижению оперативности регистрации деклараций о соответствии.

В действующей редакции обозначение "федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию" изменено на "федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии". Аналогичные изменения (в отношении ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия) коснулись и положений п.3 ст.26 Закона.

Государственная функция по формированию и ведению единого реестра деклараций о соответствии на основании предоставленных полномочий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" подлежит осуществлению Ростехрегулированием или (в части предоставления информации по сведениям, включенным в единый реестр) его территориальными органами, а также федеральными государственными учреждениями - центрами стандартизации, метрологии и сертификации с использованием автоматизированной информационной системы в соответствии с положениями о них. При выполнении названной государственной функции Ростехрегулирование взаимодействует с организациями, осуществляющими регистрацию деклараций о соответствии продукции установленным требованиям технических регламентов, и органами государственного контроля (надзора).

В настоящее время в целях исполнения указанной государственной функции, Ростехрегулированием разработан соответствующий Административный регламент, которым предусматривается опубликование содержащихся в едином реестре сведений о зарегистрированных декларациях о соответствии на официальном сайте Ростехрегулирования, что позволит организовать доступ к информации для широкого круга потребителей. Помимо этого Административный регламент определяет формы контроля за полнотой и достоверностью сведений о зарегистрированных декларациях, соблюдением сроков и требований к выполнению административных процедур по актуализации и систематизации сведений в едином реестре, предоставлению и официальному опубликованию этих сведений.

Принятие Административного регламента позволит обеспечить открытость и прозрачность действий по формированию и ведению единого реестра деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, недопустимость ограничения доступа к информации, оперативность работы по предоставлению сведений в органы государственной власти, органы местного самоуправления.