Комментарий к статье 26. Организация обязательной сертификации

1-2. Комментируемые положения, определяя, что обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ, раскрывают функции этого органа. Большинство предусмотренных Законом прав органа по сертификации одновременно являются и его обязанностями. Итак, орган по сертификации уполномочен:

1) Привлекать для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры). Правоотношения между органом по сертификации и указанными субъектами регулируются соответствующим договором.

2) Осуществлять контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором.

3) Выдавать сертификаты соответствия и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Данное право было упущено в прежней редакции Закона, теперь этот пробел восполнен.

4) Приостанавливать или прекращать действие выданных им сертификатов соответствия. Данному праву корреспондирует аналогичная обязанность в том случае, если для приостановки или прекращения действия сертификатов соответствия будут соответствующие основания.

5) Определять стоимость работ по сертификации, выполняемых по договору с заявителем. Указанное право изложено в новой редакции с учетом изменений, внесенных в п.4 ст.23 Закона.

6) Принимать решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами. Порядок принятия такого решения устанавливается соответствующим техническим регламентом. В прежней редакции Закон не предусматривал такой функции. Она была внесена в целях упрощения работы органов по сертификации и снижения затрат заявителя на повторное проведение сертификации. Представляется, что в связи с введением этой функции орган по сертификации также должен информировать соответствующие органы о продлении сроков действия сертификатов соответствия.

7) Вести реестр выданных им сертификатов соответствия.

8) Информировать соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее.

9) Информировать о приостановлении или прекращении действия выданных им сертификатов соответствия федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. Эта обязанность также была упущена в прежней редакции Закона.

10) Обеспечивать предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации.

11) Не менее важной обязанностью органа по сертификации, о которой Закон не упоминает в настоящей статье, но, тем не менее, предусматривает в ст.41 ответственность за ее неисполнение (ненадлежащее исполнение), является обеспечение органом по сертификации соблюдения установленных правил сертификации при выполнении им работ по сертификации.

3. Положениями комментируемой части статьи* относительно рассматриваемой сферы деятельности предусматриваются соответствующие полномочия Правительства РФ. Правительство РФ определяет:

________________

* Прим.: обоснование законодательных редакционных изменений данного пункта см. в комментарии к п.п.6-7 ст.24 Закона.

федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия;

порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия;

порядок предоставления содержащихся в едином реестре сертификатов соответствия сведений и оплаты за их предоставление.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.01.2008 N 41,*организацию формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия осуществляет Ростехрегулирование. Порядок формирования и ведения этого реестра, а также предоставления содержащихся в нем сведений и оплаты за их предоставление определяется в соответствующем Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 N 201**.

________________

* Прим.: см. также п.5.4.17.5. Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

**Прим.: в настоящее Положение постановлением Правительства РФ от 30.01.2008 N 41 были внесены изменения, вступившие в силу с 12.02.2008.

Настоящим Положением конкретизировано, что единый реестр является федеральной информационной системой, обладателем информации которой является Российская Федерация, а формирование и ведение этого реестра осуществляется Ростехрегулированием при непосредственном взаимодействии с органами по сертификации. Для создания целостного восприятия предусмотренных комментируемой статьей положений проанализируем отдельные аспекты указанного Положения:

1) Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия.

Формирование и ведение единого реестра включает в себя сбор Ростехрегулированием переданных ему органами по сертификации сведений о сертификатах соответствия, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия, внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия, их хранение, систематизацию, актуализацию и изменение. Кроме того - защиту содержащейся в едином реестре информации. Основанием для внесения в единый реестр сведений о сертификатах соответствия является решение о выдаче сертификата соответствия, о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении его действия, принятое в установленном порядке.

В единый реестр не передаются и не вносятся сведения о сертификатах соответствия на продукцию (работы, услуги), поставляемую для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, а также на продукцию (работы, услуги), используемую в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ информации ограниченного доступа, и на продукцию (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну.

Сведения о сертификатах соответствия передаются органами по сертификации в Ростехрегулирование в электронном виде по каналам связи:

в течение 3 рабочих дней - с даты принятия решения о выдаче сертификата соответствия;

в течение 1 рабочего дня - с даты принятия решения о приостановлении, возобновлении или прекращении действия выданного сертификата соответствия.

Сведения о сертификатах соответствия вносятся в единый реестр в течение 3 рабочих дней с даты их поступления в Ростехрегулирование в виде записи, содержащей:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

фамилию, имя, отчество руководителя органа по сертификации;

информацию об объекте сертификации, позволяющую его идентифицировать;

информацию о технических регламентах, на соответствие требованиям которых проводилась сертификация;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технических регламентов;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

регистрационный номер выданного сертификата соответствия, срок действия, учетный номер бланка, на котором оформлен выданный сертификат соответствия;

дату и причину приостановления, возобновления или прекращения действия сертификата соответствия;

дату, срок продления действия сертификата соответствия и основания для его продления.

Формирование и ведение единого реестра осуществляется в условиях, обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к нему. Для предотвращения утраты сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, формируется его резервная копия.

2) Порядок предоставления сведений, содержащихся в едином реестре сертификатов соответствия.

Сведения о сертификатах соответствия, содержащиеся в едином реестре, предоставляются Ростехрегулированием и подведомственными ему территориальными органами, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления сведения о сертификатах соответствия, содержащиеся в едином реестре, предоставляются бесплатно.

Запрос на получение сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, направляется в произвольной форме на бумажных носителях или в электронном виде. Одновременно представляется документ, подтверждающий оплату.

Предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, осуществляется в течение не более 5 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса. Срочное (в день поступления соответствующего запроса) предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, осуществляется по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Использование сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, в ущерб интересам органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных юридических лиц, а также физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

3) Порядок оплаты за предоставление сведений, содержащихся в едином реестре сертификатов соответствия.

Сведения о сертификатах соответствия, содержащиеся в едином реестре, предоставляются за плату по запросам физических лиц, а также юридических лиц, не относящихся к органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Размер платы за предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, не может превышать размер расходов на копирование и предоставление информации.

Средства, полученные за предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, зачисляются в федеральный бюджет.

В целях реализации предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 N 201 положений, Минпромэнерго РФ издал приказ от 26.07.2006 N 175, утвердивший Порядок передачи органами по сертификации сведений о выданных ими сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов соответствия. Позднее совместным приказом Ростехрегулирования N 3086, Минпромэнерго РФ N 311, Минфина РФ N 170 н от 11.12.2006 г. был установлен размер платы, зачисляемой в федеральный бюджет, за предоставление по запросам сведений, содержащихся в едином реестре выданных сертификатов соответствия. Он составил 26 рублей за информацию об одном сертификате соответствия.

Применительно рассматриваемых в настоящем пункте статьи положений также следует отметить, что на сегодняшний день разработан, но еще не принят в официальном порядке, Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия.

4. Все необходимые для осуществления процедуры обязательной сертификации исследования (испытания) и измерения продукции проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) на условиях договоров с органами по сертификации. При этом аккредитованные испытательные лаборатории (центры) имеют право проводить только те исследования (испытания) и измерения продукции, которые входят в область их аккредитации.

Результаты исследований (испытаний) и измерений оформляются в виде соответствующих протоколов. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность этих результатов, поскольку в противном случае это может служить основанием для привлечения ее к ответственности, предусмотренной ст.42 Закона.

Орган по сертификации оценивает отраженные в протоколах сертификационных испытаний результаты и на их основании принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

В целях обеспечения объективности проводимых исследований (испытаний) и измерений Закон предусматривает для органа по сертификации обязанность, в соответствии с которой он не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.