Комментарий к статье 20. Формы подтверждения соответствия

В комментируемой статье воспроизводится ранее закрепленное Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" положение, в соответствии с которым подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может иметь обязательный и необязательный, т.е. добровольный характер. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться исключительно в форме добровольной сертификации, а обязательное - в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия (подробнее см. комментарий к ст.21-27 настоящего закона).

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается в соответствующих статьях настоящего Закона, т.е. регламентируется на законодательном уровне. Что касается порядка применения добровольного подтверждения соответствия, то он определяется органами добровольной сертификации в соответствии с правилами, предусмотренными Законом.

Комментарий к статье 21. Добровольное подтверждение соответствия

1. В отличие от обязательного подтверждения соответствия, к порядку и условиям осуществления которого Законом устанавливаются более жесткие требования, добровольное подтверждение соответствия, как это следует уже из самого наименования, подразумевает относительную свободу действий и выбора принимающих в этом участие лиц. Об этом свидетельствует ряд следующих факторов.

Во-первых, добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации либо условиям договоров. Это означает, что заявитель вправе по своему усмотрению выбрать тот или иной документ, на соответствие требованиям которого он намеревается осуществить подтверждение соответствия определенного им объекта.

Во-вторых, объектами добровольного подтверждения соответствия может быть не только продукция, как это предусмотрено для обязательного подтверждения соответствия, но и такие объекты технического регулирования, как:

процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

работы и услуги;

иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Таким образом, добровольное подтверждение соответствия может осуществляться в отношении продукции с целью установления ее соответствия определенным качественным характеристикам, в чем заинтересованность потребителя существует ничуть не меньше чем в ее безопасности, гарантируемой обязательным подтверждением соответствия. Кроме того, подобное условие распространяется и на другие объекты добровольного подтверждения соответствия, способствуя тем самым повышению конкурентоспособности продукции, работ и услуг на российском и международном рынках.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя (изготовителя, продавца, исполнителя и др.) на договорных условиях между ним и органом по сертификации.

Говоря об органе по добровольной сертификации, функции которого регламентируются в настоящей части статьи, следует обратить внимание на то, что Закон не содержит по отношению к нему каких-либо конкретных указаний на необходимость его аккредитации, как это имеет место в отношении органа по обязательной сертификации. Отсутствуют такие указания и в определении, содержащемся в ст.2 Закона. Однако, исходя из положений ст.31 Закона, предусматривающих аккредитацию органов по сертификации безотносительно указания характера этой сертификации (обязательного или добровольного), полагаем, что органы добровольной сертификации также подлежат аккредитации, как и органы по обязательной сертификации. Тем более что в проведении процедуры аккредитации, в первую очередь, должны быть заинтересованы сами органы по добровольной сертификации, поскольку она является безусловным свидетельством подтверждения их компетентности в установленной области деятельности, влияющим на их статус на рынке аналогичных услуг в условиях возрастающей конкуренции.

Что касается непосредственно самих функций органа по добровольной сертификации, то они в целом, не претерпели особых изменений по сравнению с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" (ст.18).

2. В комментируемой части статьи Закон определяет возможность и общий порядок создания системы добровольной сертификации, а также лиц, правомочных на ее создание. Закон допускает образование системы добровольной сертификации как юридическими, так и физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, в отличие от Закона РФ "О сертификации продукции и услуг", которым устанавливалось, что аналогичная система может быть создана только юридическим лицом (ст.18). Система добровольной сертификации может создаваться не только одним юридическим или физическим лицом (индивидуальным предпринимателем), но и несколькими.

Закон предписывает лицу (лицам), намеревающемуся создать систему добровольной сертификации, выполнить ряд требований, при осуществлении которых такая система может считаться созданной. В том числе:

установить перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;

установить правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;

определить участников данной системы добровольной сертификации.

Помимо этого, системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

По данным Ростехрегулирования по состоянию на 01.07.2005 в Российской Федерации было зарегистрировано более 250 систем добровольной сертификации. Здесь следует упомянуть о таких наиболее крупных и авторитетных системах, как:

Система добровольной сертификации продукции Госстандарта России*;

________________

* См.: постановление Госстандарта России от 04.11.2000 N 76.

Система добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации "Росжилкоммунсертификация"*;

________________

* См.: приказ Госстроя России от 13.01.2003 N 12.

Система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации "Росстройсертификация"(118)

________________

* См.: приказ Госстроя России от 21.04.2003 N 63, постановление Госстандарта РФ от 20.05.2003 N 44.

Система добровольной сертификации на железнодорожном транспорте Российской Федерации*;

________________

* См.: приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17.05.2005 N 17.

Система добровольной сертификации "Медконтроль"*.

________________

* См.: приказ Росздравнадзора от 20.01.2005 г.

3-4. Комментируемая часть статьи определяет основные положения, затрагивающие порядок регистрации системы добровольной сертификации и получившее свое развитие в Постановлении Правительства РФ от 23.01.2004 г. N 32.

В соответствии с Законом и названным постановлением регистрацию системы добровольной сертификации осуществляет Ростехрегулирование. Лицо, создавшее систему добровольной сертификации (представитель нескольких лиц, создавших систему добровольной сертификации, действующий на основании доверенности), для регистрации системы добровольной сертификации направляет (представляет) в Ростехрегулирование следующие документы:

1) Копию документа (документов), подтверждающего факт внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица (юридических лиц) и (или) приобретении физическим лицом (физическими лицами) статуса индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответственно.

2) Правила функционирования системы добровольной сертификации (оригинал и копия), устанавливающие:

перечень объектов, подлежащих сертификации, и характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация этих объектов;

правила выполнения предусмотренных этой системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;

состав участников системы добровольной сертификации.

3) Документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения, если применение такого знака предусматривается системой добровольной сертификации (оригинал и копия).

4) Документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

В помощь лицам, намеревающимся осуществить регистрацию системы добровольной сертификации, разработаны рекомендации по стандартизации Р 50.1.052-2005. В них подробно регламентируются условия оформления документов (в том числе в части содержания), которые в соответствии с Законом необходимо предоставить для регистрации.

Ростехрегулирование в 5-дневный срок со дня поступления вышеуказанных документов осуществляет регистрацию системы добровольной сертификации. Основанием к отказу в регистрации может служить:

совпадение наименования системы добровольной сертификации и изображение ее знака соответствия с зарегистрированной ранее системой добровольной сертификации и изображением ее знака соответствия;

несоответствие предоставленных на регистрацию документов установленным законодательством РФ требованиям.

Каких-либо иных, кроме указанных, оснований для отказа регистрации системы добровольной сертификации не допускается. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке. В данном отношении интересно отметить, что Закон, предусматривая основания для отказа в регистрации, указывает на непредставление соответствующих документов, в то время как в Постановлении Правительства РФ от 23.01.2004 N 32 говорится о несоответствии этих документов установленным требованиям. Полагаем, что последняя формулировка является более уместной, поскольку без документов, собственно, нет и оснований для регистрации. В этом случае еще можно было бы согласиться с формулировкой "непредставление всех необходимых документов", хотя и такая причина, на наш взгляд, не может служить достаточным основанием для отказа. В такой ситуации осуществление регистрации системы добровольной сертификации должно быть всего лишь приостановлено. По нашему мнению, необходимо внести соответствующие изменения и в Закон, и в постановление, регламентировав при этом сроки устранения недостатков. Это позволит обеспечить объективность рассмотрения вопросов, связанных с регистрацией системы добровольной сертификации.

Здесь следует упомянуть и о сложившейся практике регистрации систем добровольной сертификации, которая до недавнего времени осуществлялась в соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 22.04.1999 N 18, утвердившим Правила проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации. Согласно п.3.12. данных Правил основанием для отказа в государственной регистрации системы сертификации (как добровольной, так и обязательной) и ее знака соответствия являлось:

несоответствие представленных документов требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области сертификации;

несоответствие представленных документов требованиям, установленным настоящим постановлением.

При этом сам Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" содержал лишь отсылочную норму о том, что системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядке (п.2 ст.5). Как видим, речь идет именно о несоответствии документов установленным требованиям, а не об их непредставлении.

В случае отказа в регистрации системы добровольной сертификации, Ростехрегулирование направляет в 3-дневный срок лицу, создавшему систему добровольной сертификации (представителю нескольких лиц, создавших систему добровольной сертификации), уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации с обоснованием принятого решения и возвращает документы.

Лицу, зарегистрировавшему систему добровольной сертификации (представителю лиц, создавших систему добровольной сертификации), направляются (выдаются) оригиналы представленных на регистрацию документов (в т.ч. правила функционирования системы добровольной сертификации и документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения) с отметкой о регистрации и указанием регистрационного номера и даты регистрации. Копии указанных документов хранятся в Ростехрегулировании.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2004 N 32 плата за регистрацию системы добровольной сертификации составляет одну тысячу рублей и подлежит зачислению в федеральный бюджет.

5. Сведения о лице (лицах), создавших систему добровольной сертификации, о правилах функционирования системы добровольной сертификации, знаке соответствия и порядке его применения включаются в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Порядок ведения такого реестра, а также порядок предоставления содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В целях реализации предусмотренных комментируемой частью статьи положений, Минпромэнерго был утвержден Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре (см. приказ от 21.03.2006 N 52)*. Согласно настоящему Порядку, ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, являющегося государственным информационным ресурсом, обеспечивает Ростехрегулирование.

________________

* Прим.: согласно п.2 приказа Минпромэнерго РФ от 25.12.2007 N 570 с момента вступления его в законную силу приказ Минпромэнерго РФ от 21.05.2006 N 52 признается утратившим силу.

Позднее, в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, Ростехрегулирование разработало соответствующий Административный регламент*. В этом Регламенте определяются правила организации, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении Ростехрегулированием указанной государственной функции.

________________

* См.: приказ Минпромэнерго РФ от 25.12.2007 N 570 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации".

Регламентом конкретизировано, что государственная функция по ведению единого реестра осуществляется Управлением развития, информационного обеспечения и аккредитации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Единый реестр ведется на русском языке, в электронном виде с применением автоматизированной информационной системы и в бумажном виде. Все сведения, внесенные в единый реестр, подтверждаются документами, представленными при регистрации юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, создавшими систему добровольной сертификации.

В едином реестре содержатся следующие сведения:

а) наименование системы добровольной сертификации;

б) сведения о юридическом лице (лицах) и (или) индивидуальном предпринимателе (индивидуальных предпринимателях), создавших систему добровольной сертификации;

в) сведения о правилах функционирования системы добровольной сертификации, в том числе:

перечень объектов, подлежащих сертификации;

сведения об участниках системы добровольной сертификации, включая сведения об органах по сертификации (при наличии);

правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;

характеристики объектов, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация.

г) сведения о знаке соответствия системы добровольной сертификации, в том числе:

изображение знака соответствия, применяемого в системе добровольной сертификации;

сведения о порядке его применения (если применение знака соответствия предусмотрено).

д) запись о регистрации системы добровольной сертификации с указанием регистрационного номера и датой регистрации системы добровольной сертификации;

е) записи об изменении сведений, содержащихся в едином реестре;

ж) сведения о системе добровольной сертификации, прекратившей свое действие (с указанием причины и даты прекращения действия);

з) документы, представленные для регистрации системы добровольной сертификации, а также документы, на основании которых проведена регистрация.

Включение в единый реестр сведений о зарегистрированных системах добровольной сертификации выполняется в течение 1 рабочего дня в пределах 5-дневного срока регистрации системы добровольной сертификации. Основанием к этому является решение о регистрации системы добровольной сертификации, принимаемое заместителем руководителя Ростехрегулирования в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Сведения о прекращении действия системы добровольной сертификации вносятся в единый реестр также на основании решения заместителя руководителя Ростехрегулирования в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения. При этом обязательно должны быть указаны причины и дата прекращения действия системы добровольной сертификации.

Сведения о зарегистрированных системах добровольной сертификации публикуются:

в информационной системе общего пользования на Интернет-сайте Ростехрегулирования в разделе "Добровольное подтверждение соответствия" в течение одного дня после включения сведений в единый реестр;

в периодическом печатном издании Ростехрегулирования ежемесячно.

Предоставление необходимой запрашиваемой из единого реестра информации осуществляется в течение трех рабочих дней. Доступ к информации из единого реестра, размещенной на официальном сайте Ростехрегулирования, осуществляется без взимания платы. Сведения о зарегистрированных системах добровольной сертификации, содержащиеся в едином реестре, также предоставляются без взимания платы.