Глава IV. Подтверждение соответствия Комментарий к статье 18. Цели подтверждения соответствия

1. В соответствии с Законом основными элементами технического регулирования наряду с применением технических регламентов, стандартизации, аккредитации, государственного контроля (надзора), является также и подтверждение соответствия, основная цель которого сформулирована уже в самом определении этого понятия. По сути, все закрепленные в комментируемой статье цели, имеют общую направленность, которая заключается в создании у приобретателей продукции, работ и услуг устойчивого впечатления об их соответствии документам, указанным производителями, продавцами или исполнителями, посредством которого, в первую очередь, обеспечиваются гарантии безопасности жизни и здоровья. Перечисленные в статье цели, пожалуй, за исключением основной, это в конечном итоге не только цели подтверждения соответствия, но и цели, преследуемые законодателем при разработке и принятии Закона.

2. Поскольку изложенные в рассматриваемой статье цели достаточно прозрачны, то хотелось бы остановить внимание не на их детализации, а на сравнении с целями подтверждения соответствия, установленными в соответствующих законодательных актах государств - членов ЕврАзЭС, а также стран, имеющих статус наблюдателя при ЕврАзЭС, и модельных законах, разрабатываемых в рамках данной организации. Целесообразность такого сравнения обусловлена тем, что ЕврАзЭС в соответствии с договором о его создании* обладает полномочиями, добровольно передаваемыми государствами, являющимися его участниками, и тем самым имеет возможность оказывать некоторое воздействие на политику этих государств. Одним из главных векторов деятельности ЕврАзЭС является обеспечение динамичного развития стран этого Сообщества, путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов. В число основных задач ЕврАзЭС, в том числе, входит:

________________

* См.: Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества (г. Астана, 10.10.2000 г.)

завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

сближение и гармонизация национального законодательства;

обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Разрабатываемые и принимаемые в рамках деятельности ЕврАзЭС модельные законы служат основой (рекомендуемой) для создания актов национального законодательства государств - членов этого Сообщества. На сегодняшний день членами ЕврАзЭС являются: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателя при ЕврАзЭС (без права принятия решений на заседаниях и подписи документов) предоставлен Молдавии, Украине и Армении. Кроме того, все указанные государства, наряду с Россией, являются участниками СНГ, обязавшимися в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (г. Москва, 13.03.1992 г.) проводить согласованную политику в этой сфере (позднее в нее была включена и аккредитация), в том числе по следующим направлениям:

принятие общих правил проведения работ по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес;

установление единых обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающих их безопасность для жизни и здоровья человека, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость, а также единых методов испытаний;

международное сотрудничество в области стандартизации, метрологии, сертификации и качества.

На сегодняшний день большинство стран-участниц СНГ, являющихся торговыми партнерами России, внедряют в своем техническом законодательстве, а также правоприменительной практике передовые европейские принципы и подходы, реализуя установленные в рамках Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле обязательства. Однако, не смотря не проведение единой политики, направленной в своей основе на устранение технических барьеров в торговле, в законодательстве стран СНГ имеются существенные различия, касающиеся не только подтверждения соответствия, но и самих целей технического регулирования. Так, например, соответствующими законодательными актами республик Молдова, Беларусь, Казахстан, Украина к целям технического регулирования отнесены, в том числе:

обеспечение национальной безопасности (Молдова, Беларусь, Казахстан, Украина);

обеспечение защиты наследственности человека (Молдова, Беларусь);

обеспечение защиты (рационального использования, экономии) ресурсов (природных и энергетических) - Молдова, Беларусь, Казахстан, Украина;

повышение конкурентоспособности продукции (Казахстан, Беларусь - продукции и услуг);

устранение технических барьеров в торговле (Беларусь, Казахстан).

Настоящим Законом перечисленные цели технического регулирования в перечень, установленный ст.6, не включены, хотя, следует отметить, что инициатива о внесении цели обеспечения национальной безопасности в свое время предпринималась депутатами Государственной Думы ФС РФ В. П.Войтенко и В. А. Васильевым (см. законопроект N 171839-4).

3. Итак, прежде всего, следует упомянуть о двух модельных законах, имеющих отношение к рассматриваемой сфере деятельности: "О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативными требованиям" (см. постановление МПК от 19.04.2001 N 12-14) и "Об основах технического регулирования" (см. постановление МПА ЕврАзЭС от 02.11.2002 N 3-14).

Для целей закона "О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативными требованиям" подтверждение соответствия определяется как процедура, результатом которой является документальное свидетельство (декларация о соответствии или сертификат соответствия), удостоверяющее, что продукция или услуга соответствует нормативным требованиям (ст.2). В качестве целей подтверждения соответствия выступают (ч. 3 ст.5):

защита физических и юридических лиц от нарушений требований безопасности продукции и услуг;

содействие потребителям в компетентном выборе продукции, услуг;

защита национального рынка от недоброкачественных, опасных товаров и услуг;

защита окружающей среды от неблагоприятных воздействий производственных процессов;

повышение конкурентоспособности продукции и услуг на национальном и международном рынках.

Как видим, настоящий закон, хотя и ограничивает сферу правого регулирования только в отношении продукции и услуг, однако, в общем, имеет верную целевую направленность подтверждения соответствия, получившую свое дальнейшее развитие в модельном законе "Об основах технического регулирования".

В типовом проекте закона "Об основах технического регулирования", разработанного Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС, как это уже заметно из наименования, изменена не только область применения, но и цели подтверждения соответствия, которые преимущественно идентичны целям Закона в редакции к моменту его подписания Президентом РФ. К слову сказать, проект комментируемого Закона носил в первоначальных редакциях аналогичное наименование, измененное только после принятия его Государственной Думой во 2-м чтении. В соответствии со ст.17 модельного закона подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям гражданско-правового договора;

содействия покупателям в компетентном выборе продукции, работ и услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг на национальном и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров в государстве, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

4. В Законе Кыргызской Республики от 22.03.2004 N 67 "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" установлены практически аналогичные (с небольшими отличиями) настоящему Закону цели подтверждения соответствия (ст.20). Законом Республики Казахстан от 09.11.2004 N 603-II "О техническом регулировании" указанные цели не регламентируются, зато в Законе Республики Армения от 03.12.1999 N ЗР-19 "О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативным требования" к целям обязательного подтверждения соответствия отнесены (ст.5):

обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан;

охрана окружающей среды, животного и растительного мира;

предотвращение факторов, вводящих в заблуждение потребителей;

гармонизация правил подтверждения соответствия с правилами международных и региональных систем подтверждения соответствия, а также устранение технических барьеров в торговле.

В Законе Украины от 17.03.2001 N 2406-III "О подтверждении соответствия", термин подтверждение соответствия означает деятельность, следствием которой является уверенность в том, что продукция, системы качества, системы управления качеством, системы управления окружающей средой, персонал, отвечают установленным законодательством требованиям. Данный закон не содержит отдельно регламентируемых целей подтверждения соответствия и устанавливает только перечень основных принципов государственной политики в сфере подтверждения соответствия. Правовые и организационные основы разработки и применения национальных стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия, а также основополагающие принципы государственной политики в сфере стандартизации, технического регулирования и оценки соответствия, отражены в Законе Украины от 01.12.2005 N 3164-IV "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия".

Закон Республики Молдова от 22.12.2006 N 420-XVI "О техническом регулировании" лишь поверхностно упоминает о процедурах оценки соответствия, указывая, что данный термин охватывает, в частности, процедуры выборочного контроля, испытания и инспектирования, оценку, проверку и подтверждение соответствия, регистрацию и одобрение, а также их сочетания (ст.2). При этом в ст.8 закона закреплено, что оценка соответствия продукции и услуг, реализуется через процедуры оценки, представленные модулями или другими формами (схемами) оценки соответствия, утвержденными Правительством. Более подробное освещение вопросов, связанных с подтверждением соответствия, осуществляется в Законе Республики Молдовы от 24.04.2003 N 186-XV "Об оценке соответствия продукции". И хотя цели подтверждения соответствия в нем не определены, зато содержится его понятие: процедура, результатом которой является выдача сертификата или декларации, подтверждающего, что продукция соответствует заданным требованиям.

В принятом Республикой Беларусь законе от 05.01.2004 N 262-З "О техническом нормировании и стандартизации" вопросы подтверждения соответствия также не регламентируются, за исключением определения того, что в техническом регламенте могут содержаться: правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия (ст.16). В Республике Таджикистан и Узбекистан проекты соответствующих законов в области технического регулирования находятся на стадии разработки и обсуждения.