Глава IX. Финансирование в области технического регулирования Комментарий к статье 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

1. В отличие от прежней редакции Закона комментируемая часть дополнена положением, которым императивно закреплено, что расходы на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов финансируются за счет средств федерального бюджета. Такая позиция представляется абсолютно верной, поскольку исходя из смысла Закона контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов является государственной функцией, что соответственно подразумевает и бюджетное финансирование расходов по ее осуществлению. Кроме того, такое положение исключает возможность какого-либо финансового воздействия частного капитала на принимаемые в результате проведения государственного контроля (надзора) решения, обеспечивая тем самым объективность этих решений и независимость органов государственного контроля (надзора).

Что касается иных перечисляемых в статье расходов, то их финансирование из средств федерального бюджета является не строго обязательным, а лишь возможным, и Закон прямо указывает на это. Таким образом, все указанные в статье расходы, за исключением расходов на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора), могут осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников.

Применительно положений настоящей части статьи также следует отметить, что помимо указанного выше дополнения, уточнен и сам перечень расходов, финансирование которых может осуществляться за счет средств федерального бюджета. В данный перечень внесены расходы на:

разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;

разработку сводов правил;

разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов;

разработку указанных в ст.5 Закона нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;

регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии;

осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

2. Закон предусматривает, что порядок финансирования расходов, указанных в пункте первом настоящей статьи, определяется Правительством РФ. В целях реализации данной нормы Правительство РФ утвердило Правила финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования (см. постановление от 15.12.2004 N 791). Названные Правила устанавливают порядок финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования по направлениям, которые были определены в прежней редакции Закона, а именно:

проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

реализация программы разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации, и программы разработки национальных стандартов, утвержденной национальным органом по стандартизации, за исключением работ, финансовое обеспечение которых согласно указанным программам осуществляется из внебюджетных источников;

проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов, предусмотренное комментируемым Законом;

разработка общероссийских классификаторов;

уплата взносов в международные организации по стандартизации.

Соответственно указанным направлениям предусмотрены следующие условия финансирования:

финансирование проведения на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору в области технического регулирования;

финансовое обеспечение реализации программы разработки технических регламентов осуществляют в установленном порядке Минпромэнерго РФ, выполняющее функции контроля и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по реализации программы, и федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики Программы*;

________________

* Прим.: настоящие положения изложены в редакции постановления Правительства РФ от 09.02.2008 N 61, вступающего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

финансовое обеспечение проведения экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов, создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также реализации программы разработки национальных стандартов осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

финансовое обеспечение разработки общероссийских классификаторов осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели;

уплату взносов в международные организации по стандартизации за счет средств федерального бюджета производят федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные представлять Российскую Федерацию в этих организациях.

В постановлении также закреплено, что контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, представление отчетности об их использовании осуществляются главными распорядителями средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами в области финансов.

В целях реализации установленного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 791 порядка финансирования (в части финансового обеспечения реализации программы разработки технических регламентов) Минпромэнерго России, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, ежегодно утверждает правила предоставления им из федерального бюджета субвенций организациям, выполняющим работы по техническому регулированию. Так, в частности, Минпромэнерго были утверждены:

1) Приказ от 24.04.2007 N 136 "Об утверждении Правил предоставления в 2007 г. из федерального бюджета Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации субвенций организациям, выполняющим работы по техническому регулированию". Указанными Правилами регламентировано, что субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2007 г. Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации как главному распорядителю средств федерального бюджета в данной области. Предоставление субвенций осуществляется на основании договоров (соглашений), заключаемых между главным распорядителем средств федерального бюджета и получателями субвенций. Объем предоставляемых субвенций по каждому получателю субвенций, а также условия и сроки их перечисления устанавливает главный распорядитель средств федерального бюджета. Перечисление субвенций осуществляется в установленном порядке в соответствии с условиями представленного им в орган Федерального казначейства договора (соглашения):

получателям субвенций (кроме бюджетных учреждений) в установленном порядке на расчетные счета, открытые в кредитных организациях;

бюджетным учреждениям в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке.

Получатели субвенций представляют главному распорядителю средств федерального бюджета финансовый отчет о фактически произведенных расходах по договору (соглашению) о предоставлении субвенций на целевые расходы по форме согласно приложению N 1 и технический акт по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам. Контроль за целевым использованием предоставленных субвенций осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета.

2) Приказ от 28.04.2006 N 99 "Об утверждении Правил предоставления в 2006 г. из федерального бюджета Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации субвенций организациям, выполняющим работы по техническому регулированию".

Помимо этого, Минпромэнерго в свое время утвердил приказ от 25.04.2006 N 93 "Об утверждении Правил предоставления в 2006 г. из федерального бюджета Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии субвенций организациям, выполняющим работы по техническому регулированию и метрологии". Этот приказ был принят в целях реализации предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 791 порядка финансирования в части:

финансового обеспечения проведения экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов, создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также реализации программы разработки национальных стандартов;

финансового обеспечения разработки общероссийских классификаторов.

Такого же плана приказ был принят и в 2005 г. - приказ Минпромэнерго РФ от 29.06.2005 N 199 "Об утверждении Правил предоставления в 2005 г. за счет средств федерального бюджета Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии субвенций организациям, выполняющим работы по техническому регулированию и метрологии".

Относительно финансирования за счет средств федерального бюджета расходов, перечень которых был внесен в комментируемую часть статьи Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ, необходимо отметить следующее. На сегодняшний день Правительством РФ еще не определен порядок финансирования указанных расходов, однако, предполагается, что финансовое обеспечение осуществляемых работ также будет осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание соответствующим федеральным органам исполнительной власти.