Статья 91

Комментарий к статье 91

1.Гарантиями деятельности Президента РФ как главы государства служат его неприкосновенность (статья 91) и правовые механизмы, обеспечивающие постоянность его функционирования в этом качестве и непрерывность осуществления им своих полномочий (см. Постановление от 6 июля 1999 года N 10-П).

2.Исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органов государственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция закрепляет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства. Содержание и назначение статьи 92 (часть 2) Конституции, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в статье 91 Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ (см. Постановление от 11 июля 2000 года N 12-П).

Статья 92

Комментарий к статье 92

1. Постановление от 6 июля 1999 года N 10-П по делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 29. Ст.

3773).

Правовые категории в Постановлении.

Статус Президента РФ; момент начала и прекращения срока полномочий Президента РФ; досрочное прекращение Президентом РФ своих полномочий; полномочия исполняющего обязанности Президента РФ.

Предмет рассмотрения.

Положения статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ о досрочном прекращении исполнения Президентом полномочий и временном исполнении обязанностей Президента Председателем Правительства РФ.

Заявитель.

Государственная Дума (в порядке части 5 статьи 125 Конституции РФ). Позиция заявителя.

Положения статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ не поддаются однозначному толкованию, поскольку неясно, относятся ли содержащиеся в части 3 статьи 92 слова "во всех случаях" только к тем случаям, которые упомянуты в части 2 данной статьи, либо возможно расширительное толкование этих слов; допускает ли Конституция РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ в случаях, не названных в части 2 данной статьи; должно ли временное исполнение Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ безусловно повлечь за собой назначение новых выборов Президента РФ либо возможно возобновление исполнения Президентом РФ своих полномочий.

Итоговый вывод решения.

Положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий, перечисленные в части 2 статьи 92 Конституции РФ, а также на иные исключительные случаи, когда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом РФ решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ.

Из положений части 3 статьи 92 Конституции РФ о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ во взаимосвязи с положением части 2 данной статьи о проведении досрочных выборов Президента РФ следует, что Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.

При досрочном прекращении исполнения Президентом РФ своих полномочий по основаниям, указанным в части 2 статьи 92 Конституции РФ, проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Мотивы решения.

Часть 2 статьи 92 Конституции РФ предусматривает, что Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности; при этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Согласно Конституции РФ, единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ и получаемые от него на основе свободных выборов полномочия Президента РФ никто не может присвоить (части 1 и 4 статьи 3). В силу этого Конституция РФ устанавливает, что досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий, временное исполнение его обязанностей Председателем Правительства РФ возможны лишь при обстоятельствах, определенных самой Конституцией РФ, ее статьями 92 (части 2 и 3) и 93.

Таким образом, положение части 3 статьи 92 Конституции РФ имеет в виду прежде всего случаи, перечисленные в части 2 данной статьи, а также другие случаи, которые носят исключительный характер, что обусловлено всей системой норм, закрепляющих конституционные гарантии деятельности Президента РФ как главы государства, избираемого народом.

В тех исключительных случаях (помимо конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента РФ), когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, в целях обеспечения непрерывного осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией РФ, он своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ с учетом ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 92 Конституции РФ.

Если же в силу исключительных обстоятельств Президент РФ не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ, последний временно исполняет их в точном соответствии с положениями, содержащимися в части 3 статьи 92 Конституции РФ.

Как следует из частей 2 и 3 статьи 92 Конституции РФ, ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ имеет место соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.

Частью 3 статьи 92 Конституции РФ установлено также, что во всех случаях, когда Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ, ему не предоставляется право распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Данное ограничение распространяется на все случаи временного исполнения Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ - как предусмотренные частью 2 данной статьи случаи досрочного прекращения полномочий Президента РФ, так и другие случаи исключительного характера.

2. Постановление от 11 июля 2000 года N 12-П по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 29. Ст. 3118).

Правовые категории в Постановлении.

Конституционный статус Президента РФ; неприкосновенность Президента РФ; основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ; конституционные начала

процедуры досрочного прекращения исполнения Президентом РФ полномочий. Заявитель.

Государственная Дума (в порядке части 5 статьи 125 Конституции РФ). Предмет рассмотрения.

Истолкование положений статьи 92 (часть 2) Конституции РФ во взаимосвязи с положением статьи 91 Конституции РФ, а также определение тех конституционных начал, которые должны обусловливать основы порядка (процедуры) досрочного прекращения исполнения Президентом РФ полномочий при наличии стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Позиция заявителя.

Из указанных положений Конституции РФ неясно, препятствует ли установленная статьей 91 неприкосновенность Президента РФ возможности запрашивать и получать информацию о состоянии его здоровья в целях решения вопроса о наличии стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия как одного из предусмотренных статьей 92 (часть 2) оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ; отменяет ли статья 91 действие в отношении Президента РФ положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, касающихся процедуры определения временной нетрудоспособности и выдачи листка нетрудоспособности (статья 49), порядка установления степени утраты трудоспособности (статья 50); какова процедура прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Итоговый вывод решения.

Порядок прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, предусмотренный статьей 92 (часть 2) Конституции РФ, определяется на основе требований Конституции РФ и настоящего Постановления.

Содержание и назначение статьи 92 (часть 2) Конституции РФ, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в статье 91 Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ.

Мотивы решения.

Исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органов государственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция РФ закрепляет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

Содержание и назначение статьи 92 (часть 2) Конституции РФ не затрагиваются установлением в статье 91 Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ.

Досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания - волеизъявление Президента РФ не может являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой.

Правовое регулирование указанной процедуры имеет конституционный характер. Определение соответствующего порядка может быть осуществлено с соблюдением вытекающих из положений Конституции РФ требований, с тем чтобы обеспечивались непрерывность и стабильность осуществления полномочий Президента РФ, исключение факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов власти. Порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ по указанному основанию не может быть облегченным,